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HSDR-2023-01004
山政辦發(fā)〔2023〕31號
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣學前教育發(fā)展提升行動計劃
（2023－2025 年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣教育局,、縣發(fā)改局,、縣公安局、縣財政局,、縣人社局,、縣自然資源局,、縣住建局、縣醫(yī)保局,、縣稅務(wù)局：
《衡山縣學前教育發(fā)展提升行動計劃（2023－2025 年）》已經(jīng)縣人民政府研究,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
衡山縣人民政府辦公室
2023年6月12日
衡山縣學前教育發(fā)展提升行動計劃
（2023－2025年）
為進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，加快推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈"十四五"學前教育發(fā)展提升行動計劃〉的通知》（教基〔2021〕8號）和《湖南省教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)<湖南省學前教育發(fā)展提升行動計劃（2022—2025年）>的通知》（湘教發(fā)〔2022〕52號）部署和要求,，結(jié)合我縣實際,，制定本行動計劃。
一,、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù),，遵循學前教育規(guī)律,，堅持公益普惠方向，強化政府主體責任,，健全保障機制,，努力滿足人民群眾"幼有所育、幼有優(yōu)育"的美好期盼,，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ),。
（二）主要目標
到2025年學前教育普及普惠水平進一步提高，全縣學前三年毛入園率達到92%以上,，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上,，公辦園在園幼兒占比達到55%以上。覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善,，幼兒園保教質(zhì)量全面提高,，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。
（三）年度目標
——2023年,，全縣學前教育三年毛入園率達到90%以上,，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)比例達到90%，公辦園在園人數(shù)占比51%,。
——2024年,，全縣學前教育三年毛入園率達到91%以上,，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)比例達到91%，公辦園在園人數(shù)占比52%,。
——2025年,，全縣學前教育三年毛入園率達到92%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)比例達到92%,，公辦園在園人數(shù)占比55%,。
二、主要措施
（一）完善學前教育公共服務(wù)體系
1. 優(yōu)化普惠性資源布局,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》,，綜合考慮出生人口減少、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,，逐年做好入園需求測算,，科學編制幼兒園布局專項規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次,。認真制訂年度建設(shè)計劃,，從嚴審批營利性幼兒園，完善普惠性幼兒園布局,，確保城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源全覆蓋,，避免出現(xiàn)"城鎮(zhèn)擁擠、鄉(xiāng)村閑置"現(xiàn)象,。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣發(fā)改局、縣公安局,、縣財政局,、縣自然資源局、縣住建局）
2. 推進普惠性資源擴容增效,。統(tǒng)籌國家教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進工程,，縣級實施學前教育資源優(yōu)化提質(zhì)工程，支持人口集中流入地,、薄弱地區(qū)合理新增公辦資源,，補齊普惠性資源短板，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心園,。加大扶持力度,，落實財政補助、劃撥方式供地,、減免稅費和租金等政策,，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位,、社區(qū),、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園,，逐步化解和消除學前教育"大班額"現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園,。全面改善辦園條件,，消除園舍安全隱患。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣發(fā)改局,、縣財政局、縣自然資源局,、縣住建局,、縣稅務(wù)局）
3. 鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果。部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理"回頭看",，堅決防止出現(xiàn)反彈,。健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，完善發(fā)改,、自然資源,、住建、教育等部門聯(lián)動管理機制,，確保小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付使用,。新建小區(qū)配套幼兒園建成并驗收合格后及時移交教育行政部門統(tǒng)籌安排,，原則上要辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園,。在老城（棚戶區(qū)）改造,、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃時要優(yōu)先出臺配套幼兒園政策,，確保建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園,，滿足就近入園需要。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣發(fā)改局,、縣自然資源局、縣住建局）
4. 加強學前教育共同體建設(shè),。研究制定城鄉(xiāng)學前教育一體化發(fā)展規(guī)劃,，充分發(fā)揮各公辦園、優(yōu)質(zhì)園的輻射引領(lǐng)作用,，構(gòu)建城鄉(xiāng)幫扶模式,，縮小城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差距,，促進縣域?qū)W前教育協(xié)同、均衡發(fā)展,。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為龍頭,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、聯(lián)合辦園等方式,，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團化辦園,，實現(xiàn)幼教點、片區(qū)園與中心園的融合發(fā)展,。（牽頭單位：縣教育局）
（二）健全學前教育經(jīng)費保障機制
1. 完善學前教育經(jīng)費投入機制,。落實政府投入為主、家庭合理分擔,、多渠道籌措經(jīng)費的機制,。縣財政要落實兩個只增不減的要求,，將學前教育經(jīng)費納入財政預算,，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，進一步加大學前教育投入力度,，逐步提高學前教育財政投入水平和支持水平,，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師,、提高教師待遇,、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量,，保障普惠性學前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。完善學前教育資助制度，確保普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童優(yōu)先得到資助,。（牽頭單位：縣財政局,，配合單位：縣教育局、縣人社局）
2. 健全學前教育成本分擔機制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當在科學核定辦園成本,、合理優(yōu)化成本分擔項目結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從學前教育公益普惠定位出發(fā),，綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力,，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔比例,?？h財政完善學前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，適時進行動態(tài)調(diào)整。完善并足額落實公辦幼兒園和完全達標的普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準,，有條件的可適當提高標準,，確保普惠性幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。并結(jié)合實際,，按照質(zhì)價結(jié)合,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，分步,、穩(wěn)妥調(diào)整公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的收費標準,，間隔前一次調(diào)整時間不少于3年，但調(diào)整時限原則上不得超過5年,。幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班,、特長班、興趣班,、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用,，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費,、建園費,、教育成本補償費等費用。（牽頭單位：縣發(fā)改局,、縣財政局,，配合單位：縣教育局）
3. 加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。大力推進普惠性民辦幼兒園認定和管理工作,，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展實際,，制定支持普惠性民辦幼兒園的具體措施，可采取政府購買服務(wù),、綜合獎補、減免租金,、師資培訓,、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣發(fā)改局、縣財政局）
（三）加強學前教育師資隊伍建設(shè)
1. 保障幼兒園教師配備,。充分挖潛創(chuàng)新,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有事業(yè)編制資源，著力加強公辦幼兒園編制,、人員配備并提高使用效率,，結(jié)合公辦幼兒園實際，多渠道配備公辦幼兒園教師，嚴禁"有編不補",、長期使用代課教師,。引導和監(jiān)督民辦園根據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)和配備標準配足配齊教職工，逐步落實每班"兩教一保"的人員配備標準,。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣人社局、縣財政局）
2. 保障幼兒園教職工工資待遇,。落實公辦幼兒園教職工工資待遇保障政策,，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,，確保教職工工資及時足額發(fā)放,。要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，通過增加財政撥款,、專項補助等方式,，保障公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，逐步做到同工同酬,。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定,，可將公辦幼兒園中保育、安保,、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。民辦幼兒園要參照當?shù)毓k幼兒園教職工工資收入水平,，合理確定教職工工資待遇水平并切實保障到位,。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道,，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金,。并把幼兒園教職工收入保障水平作為幼兒園等級評定、年檢及普惠性民辦幼兒園認定的前置條件,。社會保障,、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查,，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動,，切實保障教職工合法權(quán)益。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣財政局,、縣人社局、縣醫(yī)保局,、縣稅務(wù)局）
3. 提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓質(zhì)量,。精準對接本縣教師需求，定向培養(yǎng)專科及以上層次學前教育教師,，全力滿足農(nóng)村對幼兒園教師公費師范生的培養(yǎng)需求,。支持中職學校根據(jù)實際需要開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，增加幼兒園高素質(zhì)保育員的供給,。深化學前教育專業(yè)改革,，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ),，注重培養(yǎng)教師觀察了解兒童,、支持兒童發(fā)展的實踐能力。落實教師資格準入制度與定期注冊制度,，落實幼兒園園長,、教師持證上崗制度，切實把好園長,、教師入口關(guān),。制定幼兒園園長、教師和教研員培訓規(guī)劃,，加大培訓力度,，實施全員培訓，突出實踐導向,，提高培訓實效,，鼓勵支持學前教育教師在職提升學歷，提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì),。并采取送教下鄉(xiāng),、跟崗學習、在線培訓等方式結(jié)對幫扶基層,、農(nóng)村幼兒園,。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣財政局,、縣人社局）
（四）提升幼兒園保教質(zhì)量
1. 落實幼兒園科學保教,。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，各幼兒園按照國家的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料,，堅持以游戲為基本活動。強化示范引領(lǐng),，落實教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》,，將各幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，強化過程評估,，全面提高幼兒園保教質(zhì)量,。（牽頭單位：縣教育局）
2. 推進幼兒園與小學科學銜接。深入貫徹落實《教育部關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《湖南省推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》，全面推行入學準備和入學適應(yīng)性教育,，堅決糾正超前學習,、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。建立幼兒園與小學協(xié)同合作機制,，加強在課程,、教學、管理和教研等方面的研究交流,，有效推動幼兒園與小學科學銜接,。（牽頭單位：縣教育局）
3. 推動學前教育教研改革。加強學前教育教研員隊伍建設(shè),，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位,，并至少配備一名學前教育專職教研員，建立省,、市,、縣、園教研協(xié)同機制,，全面提升專兼職教研員的專業(yè)能力和研究能力,，打造高素質(zhì)專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導責任區(qū),、區(qū)域教研和園本教研制度,，配備必要的網(wǎng)絡(luò)教研裝備，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋,。教研人員要聚焦教師專業(yè)成長需求和保教實踐問題,，分類制定教研計劃，創(chuàng)新教研方式,，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題,。（牽頭單位：縣教育局，配合單位：縣人社局）
（五）完善幼兒園規(guī)范管理機制
1. 完善動態(tài)監(jiān)管機制,。落實縣級人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任,，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件,、教師資格與配備,、安全防護、收費行為,、衛(wèi)生保健,、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管,。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣發(fā)改局,、縣公安局、縣財政局,、縣人社局）
2. 完善幼兒園信息備案及公示制度,。教育行政部門要將各類幼兒園的基本信息納入政務(wù)信息管理系統(tǒng)，定期向社會公布幼兒園性質(zhì),、開辦時間,、地址、等級,、收費標準,、教職工配備、質(zhì)量評估等信息,。各幼兒園要主動將園長和專任教師變更情況向教育主管部門備案,，教育行政部門要及時完成信息更新。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，要依據(jù)《事業(yè)單位法人登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作,。（牽頭單位：縣教育局）
3. 加強民辦園財務(wù)監(jiān)管,。非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來,，要使用在教育行政部門備案的賬戶,確保收費主要用于保障教職工待遇,、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量,。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益,、分配或轉(zhuǎn)移辦學結(jié)余。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣財政局）
（六）強化幼兒園安全保障
1. 落實幼兒園安全主體責任,。全縣各幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防,、門衛(wèi),、食品藥品、幼兒接送交接,、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度,及時排查安全隱患,嚴防各類事故發(fā)生,。加強人防、物防,、技防建設(shè),幼兒園門口設(shè)置隔離欄,、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，實現(xiàn)專職保安配備,、一鍵式緊急報警,、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣公安局）
2. 構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機制,。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊"高峰勤務(wù)"機制，強化幼兒園周邊重點巡防,，組織公安民警,、學校保衛(wèi)人員、教職工和群防群治力量落實好幼兒園"護學崗"機制,。（牽頭單位：縣公安局,，配合單位：縣教育局）
3. 強化部門監(jiān)管責任。建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管,、重大隱患督辦,、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險,，加大聯(lián)合檢查和集中整治力度,，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn),。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣公安局、縣住建局）
（七）加大不規(guī)范辦園行為治理力度
1. 加強辦園行為督導,。重點對存在危房,、"三防"不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，責令限期整改,，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰,。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園,，年檢定為不合格,，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任,。（牽頭單位：縣教育局,，配合單位：縣公安局、縣住建局）
2. 清理規(guī)范幼兒園名稱,。對冠以"中國""中華""全國""國際""世界""全球"等字樣,，包含外語詞、外國國名,、地名,，使用"雙語""藝術(shù)""國學""私塾"等片面強調(diào)課程特色和帶有宗教色彩的名稱，以及民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治,，督促命名不規(guī)范的幼兒園辦理更名,，并到審批部門更換證照,，幼兒園校牌、印鑒,、相關(guān)證照使用的名稱必須與審批機關(guān)批準的名稱一致,。（牽頭單位：縣教育局）
3. 加大校外培訓機構(gòu)執(zhí)法檢查力度。落實《湖南省減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》,，統(tǒng)籌做好面向3－6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作,，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班,、幼小銜接班,、思維訓練班、托管班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓,，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓活動,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處,，并追究相關(guān)人員的責任,。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)（含校外線下、線上培訓機構(gòu)）,。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動,，不得利用幼兒園的玩教具、園服,、園車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告,。（牽頭單位：縣教育局）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導,。加強黨對學前教育工作的全面領(lǐng)導,，強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用,，落實縣級主體責任,，以縣為基礎(chǔ)逐級編制學前教育發(fā)展提升行動計劃，將學前教育發(fā)展目標任務(wù),、重要舉措,，列入黨委政府工作重要議事日程，明確相關(guān)部門責任分工,，加大保障力度,，確保各項目標任務(wù)落地落實。
（二）完善激勵機制,。健全激勵機制,，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制,、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,?？h財政加大投入，統(tǒng)籌省,、市資金,，用于支持發(fā)展公辦幼兒園、擴充普惠性資源和學生資助,、質(zhì)量提升等方面，并向農(nóng)村及邊遠地區(qū)傾斜,。鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學。
（三）強化督導問責,。完善督導問責機制,，壓實政府責任。將推進學前教育普及普惠,、深化體制機制改革,、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策,、行動計劃目標任務(wù)和政策措施落實等情況,，納入政府履行教育職責評價和縣級黨政領(lǐng)導干部履行教育職責評價以及縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估重要內(nèi)容，對督導發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改,，對問題特別嚴重,，多次整改不力的單位和相關(guān)責任人將按有關(guān)規(guī)定進行問責。并將督導評估結(jié)果納入縣政府工作的績效考核,，并在普惠性民辦幼兒園認定,、生均公用經(jīng)費撥付等方面作為重要參考，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。
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抄送：縣委辦,，縣人大辦，縣政協(xié)辦,。
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衡山縣人民政府辦公室 2023年6月12日印發(fā)
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