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2020年上半年,，財政部門認(rèn)真落實縣委,、縣政府的決策部署，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，頂住新冠肺炎疫情給實體經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，積極發(fā)揮財政工作職能,，凝心聚力,，主動作為，財政各項工作穩(wěn)中有進,，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下良好的基礎(chǔ),。
一、2020年上半年工作主要成績
（一）收入,。1-6月,，全縣一般公共預(yù)算收入完成55069萬元，為年初預(yù)算的43.13%,，較上年同期減少3475萬元,，下降5.94%。其中,，稅收收入完成45702萬元,，稅占比為82.99%。在疫情影響，各類經(jīng)濟行為基本停止的大環(huán)境下,，綜合運用銀企對接措施,，設(shè)置中小企業(yè)發(fā)展基金，推動出臺"退二進三"等刺激政策,，積極促進社會投資,、激發(fā)市場消費，保證全縣財政收入平穩(wěn)入庫,。地方一般公共預(yù)算收入完成33179萬元,，為年初預(yù)算的43.28%，較上年同期減少1237萬元,，下降3.59%,。地方稅收收入完成23811萬元，為年初預(yù)算53676萬元的44.36%,，增長5.33%,。通過積極盤活國有資產(chǎn)，加強非稅收入征繳入庫,，非稅收入完成9368萬元,，非稅收入占地方一般預(yù)算收入比重為28.2%，在省下達限額以內(nèi),。
（二）支出,。據(jù)快報數(shù)，1-6月,，全縣一般公共預(yù)算支出10.8億元,，較去年同期增長19.6%，主要一般公共服務(wù)支出,、社會保障和就業(yè)支出,、衛(wèi)生健康支出、住房保障支出,、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出等領(lǐng)域有較高增長,。財政優(yōu)先"三保支出"，把"保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生"放在首位,。每月工資基本做到月中前發(fā)放,，退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放到位，保障了年底獎金,、車改補助政策執(zhí)行,，及時撥付基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費,，落實村主干待遇，提高了困難群眾臨時補貼標(biāo)準(zhǔn),，到人的民生資金全部落實到位,。
（三）全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是做好資金保障,。疫情發(fā)生后,，第一時間撥付專項資金300萬元，緊急采購相關(guān)物資,。及時落實落細(xì)上級財政各項要求,，明確醫(yī)療費用、防控人員補助責(zé)任主體,。截止6月底,，財政總共撥付資金1625萬元，為全縣防疫工作大局提供堅強保障,。二是加快資金撥付進度,。要求涉及疫情資金當(dāng)天必須到位，節(jié)假日安排專人值班,，全天在線響應(yīng),，確保資金迅速撥付。三是做好政策調(diào)控,。出臺緊急采購政策，開通采購疫情防控相關(guān)貨物,、工程和服務(wù)"綠色通道",，簡化采購程序，確保防控資金及物資以最快速度直達相關(guān)單位和企業(yè),。撥付專項資金支持醫(yī)療器械企業(yè)開足馬力生產(chǎn),，增強防疫物資生產(chǎn)能力。四是支持復(fù)工復(fù)產(chǎn),。對企業(yè)運行情況進行摸底,，積極爭取發(fā)放貼息貸款。落實穩(wěn)崗用工政策,，退還符合要求企業(yè)及職工失業(yè)保險金,。依法減免困難企業(yè)縣級留成部分稅費，緩繳養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和工傷保險費,，減免承租國有資產(chǎn)類的企業(yè)房租，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。
（四）"三大"攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進,。一是全力支持脫貧攻堅,。始終將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，充分運用產(chǎn)業(yè),、教育,、健康、就業(yè)等扶貧政策,，強化財政要素保障,，形成部門聯(lián)動合力。截止至6月底,，各級專項扶貧資金投入4975萬元,，為確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧提供堅強保障。二是加強政府性債務(wù)管理,。積極化解政府性債務(wù),，預(yù)算安排專項資金用于還本付息。緊盯上級專項債券政策出臺,，做好前期準(zhǔn)備工作,，申請專項債券1億元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造,，減輕重點項目建設(shè)壓力,。抓好融資平臺公司清理掃尾工作，加強與金融機構(gòu)溝通和協(xié)調(diào),，幫助融資平臺公司等債務(wù)單位緩解到期債務(wù)風(fēng)險,。出臺平臺公司薪酬管理辦法，加快資產(chǎn)處置步伐,，推動平臺公司市場化運作,。三是積極推進污染防治。加大污染防治經(jīng)費保障力度,，開展大氣污染防治專項行動,，加強地質(zhì)災(zāi)害治理，增加污水,、垃圾處置設(shè)施,，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。
（五）財政改革管理效益凸顯,。一是深化零基預(yù)算理念,，按照一個部門一本預(yù)算的要求，清理壓縮項目支出,，足額保證基本支出,，科學(xué)合理編制2020年預(yù)算。二是整合專項資金,，核減取消結(jié)轉(zhuǎn)資金沉重項目,，做好項目建設(shè)事前論證工作,，重點保證基本民生項目資金需求。三是開展績效評價,，針對重點民生項目,，按照量化的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，進行專項考核,，提高資金使用效益,。三是加強政府采購管理。積極推動電子賣場建設(shè),，支持預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品,，1-6月，執(zhí)行采購預(yù)算7849萬元,，實際支出采購額7046萬元,，節(jié)約資金803萬元，節(jié)約率10.23%,。四是嚴(yán)格財政投資評審,。創(chuàng)新投資評審方式，加快評審工作進度,，1-6月,，評審項目422個，審核金額5.22億元,，審定金額4.69億元,，審減金額0.53億元，審減率10.11%,。五是深入推動電子財政建設(shè),，初步完成國庫集中支付電子化運行軟件設(shè)計，加強財政信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，著力打造一體化電子財政管理體系。六是加強預(yù)算單位財務(wù)管理指導(dǎo),，及時查找在預(yù)算編制和執(zhí)行,、財務(wù)管理、資金使用等方面的問題和不足,，提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平,。
二、下半年工作思路
全面建成小康社會沖鋒號已經(jīng)吹響,，為確保全年各項工作任務(wù)完成,，下階段，要突出抓好五個方面的工作：
（一）加強收入調(diào)度,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。一是確保完成收入目標(biāo)任務(wù),。緊盯縣人大確定的法定目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮財政收入組織職能,，完善財稅征管機制,，依法依規(guī)、有序有力組織收入,，確保均衡入庫,。二是提高收入質(zhì)量。牢固樹立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展理念,，落實省廳"提升稅收占比三年行動計劃"要求,，堅持量質(zhì)并舉抓收入，切實提高財政收入質(zhì)量,。三是加強財源建設(shè),。繼續(xù)實施積極財政政策，大力提質(zhì)增效,，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。落實減稅降費、國有資產(chǎn)減租,、小額擔(dān)保貸款貼息政策,，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，扶持中小微企業(yè)發(fā)展,，激發(fā)市場活力,，促進企業(yè)做大做強，培植新的財稅增長點,。四是落實工業(yè)"倍增計劃",。貫徹落實縣委、縣政府決策部署,，加大資金投入力度,，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū),、黃花新區(qū),、開云新區(qū)、萱洲片區(qū)四大平臺建設(shè),，增強產(chǎn)業(yè)承載和孵化能力,。五是積極爭資跑項。認(rèn)真研究中央,、省在地方轉(zhuǎn)移支付和專項債券等方面政策,，主動協(xié)調(diào)對接，爭取更多的政策和項目支持,。
（二）從嚴(yán)控制支出,，優(yōu)先保障"三保"支出,。一是落實支出管理要求。嚴(yán)守省財政廳劃定了支出"六條紅線",，精打細(xì)算,，嚴(yán)控各類支出，把每一筆錢用在刀刃上,。二是堅持"以收定支,，量力而行"原則，開源節(jié)流,，厲行節(jié)約,，有多少錢辦多少事，不該花,、不必花,、暫時可以不花的錢一律不花，嚴(yán)禁超越發(fā)展階段和財力可能安排支出,。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保障基本民生支出和重點領(lǐng)域支出需求，繼續(xù)大力壓減一般性支出,，不必要的支出要堅決取消,，新增支出要從嚴(yán)控制，嚴(yán)禁新建樓堂館所,，原則上不開新的支出口子,。建立財政存量資金定期清理收回制度，積極推進暫付款清理工作,，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款,，大力壓縮掛賬規(guī)模。四是加快預(yù)算撥付進度,，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度,，整合專項資金，盤活存量資金,，集中財力保重點支出,，保障"三保"支出，保障縣委,、縣政府重大決策支出，量力支持重點項目建設(shè),。五是自覺接受人大監(jiān)督,，認(rèn)真落實人大及其常委會預(yù)決算決議，強化預(yù)算約束,，提高預(yù)算執(zhí)行力,，不擅自調(diào)整預(yù)算,，原則上不再追加預(yù)算支出。
（三）加大投入力度,，支持打好"三大攻堅戰(zhàn)",。一是堅決完成脫貧攻堅任務(wù)。圍繞全面建成小康社會目標(biāo),，繼續(xù)加大財政扶貧投入力度,，對標(biāo)"一標(biāo)準(zhǔn)、兩不愁,、三保障",，查漏補缺，瞄準(zhǔn)短板精準(zhǔn)施策,，確保真脫貧,、脫真貧。加強扶貧資金監(jiān)管,，以各類扶貧檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向,，推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),，嚴(yán)控資金使用方向,，提高使用績效。二是防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險,。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,，強化債務(wù)監(jiān)督問責(zé)，通過預(yù)算安排專項資金和積極爭取中央,、省專項債券,，消化債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。做好融資平臺公司整合掃尾工作,，提升市場化運作效能，增強平臺公司自身"造血"能力,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。三是支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展理念,，做好污染源頭管控工作,，建立生態(tài)保護長效機制。加大環(huán)境治理資金投入,，開展大氣污染防治,，加強重點水域生態(tài)治理，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理垃圾轉(zhuǎn)運一體化體系建設(shè)，支持打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo),。
（四）補齊發(fā)展短板,，著力保障和改善民生。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,。積極推進開云南路,、龍泉路、開云大道,、黃花路,、衡山新城等后續(xù)建設(shè)，抓好舊城改造和新區(qū)安置工程,，推動南岳高速萱洲互通項目開工,，完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，爭取通組公路基本全覆蓋,。二是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。落實惠農(nóng)補助政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，推動"三農(nóng)"工作邁上新臺階。三是繼續(xù)做好為民辦實事,。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，繼續(xù)落實好支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),。優(yōu)先撥付惠企類資金,，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)資金作用,，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進失業(yè)人員再就業(yè),。加快縣人民醫(yī)院門診綜合大樓,、縣疾控中心、縣婦幼保健院整體搬遷項目建設(shè),，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力,，補齊公共衛(wèi)生短板,。優(yōu)化文化、教育資源配置,，完善農(nóng)村教育公共服務(wù)體系，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)大班額化解和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造,，發(fā)展公平而有質(zhì)量教育,。推進基層文化陣地建設(shè)，增強村級活動中心服務(wù)功能,。完善基本住房保障體系,，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、低保補助標(biāo)準(zhǔn),，穩(wěn)步提高社會保障能力。
（五）深化財稅改革,，構(gòu)建現(xiàn)代化財政管理體系,。一是加強法治財政建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施財政法律法規(guī),，以《預(yù)算法》為藍本,，結(jié)合"七五"普法和"十四五"規(guī)劃編制，落實依法行政要求,，嚴(yán)格依法理財,。二是全面推進預(yù)算績效管理。完善績效目標(biāo)指標(biāo)編制,，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,，實現(xiàn)部門、項目和資金全覆蓋,，評價結(jié)果與預(yù)算安排,、政策調(diào)整掛鉤，切實做到"花錢必問效,、無效必問責(zé)",。三是繼續(xù)完善國庫集中支付制度。加快集中支付電子化改革建設(shè)步伐,，逐步實現(xiàn)預(yù)算單位,、財政、銀行全電子化,，完善集中支付流程,，確保資金安全。四是加強政府采購管理,。加大采購和評審項目審查力度,，完善建設(shè)"電子賣場",，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。五是嚴(yán)格財政投資評審,。強化投資評審事前控制,，健全項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)控制財政支出,。六是強化國有資產(chǎn)收益處置,。全面摸清縣屬國有資產(chǎn)規(guī)模、分布和運營效益情況,，完善資產(chǎn)信息庫,，建立資產(chǎn)處置公示制度，提高資產(chǎn)處置效益,。七是加強財政管理監(jiān)督,。完善財政資金分配使用監(jiān)管機制，加大財政檢查和處理處罰力度,，加強專項資金使用監(jiān)管,，不斷提升財政管理效能。八是強化內(nèi)控制度,。加強機關(guān)單位內(nèi)部控制編報監(jiān)督指導(dǎo),，持續(xù)推進行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，完善財政監(jiān)管體系,。