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2021年上半年,，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)縣委,、縣政府的決策部署，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，積極發(fā)揮財(cái)政工作職能，凝心聚力,，主動(dòng)作為,，財(cái)政各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下良好的基礎(chǔ),。
一,、2021年上半年工作完成情況
(一)超額完成收入任務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政在收入征管中的牽頭作用,，分月下達(dá)收入任務(wù),，及時(shí)調(diào)度，確保收入均衡入庫,。1-6月一般公共預(yù)算收入完成 74652萬元,，比上年同期增加19583萬元，增長35.56%,。其中,，稅收收入完成59620萬元，比上年同期增加13919萬元,，稅占比79.86%,。地方一般預(yù)算收入完成44977萬元,，比上年增加11798萬元，增長35.56%,。其中地方稅收收入完成29945萬元,，比上年增加7856萬元，地方稅占比為66.58%,。
(二)支出保障能力提升,。2021年1-6月全縣一般公共預(yù)算支出完成115422萬元，比上年同期增加22888萬元,，增長24.73%,。一是全力保障"三保"支出。財(cái)政把"保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生"放在首位, 兜牢基層"三保"底線,。二是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。支持自保區(qū)治理、老舊小區(qū)改造,、日華公路,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、中醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，大力發(fā)展民生事業(yè),。三是加強(qiáng)財(cái)源培植。全面落實(shí)縣委,、縣政府出臺(tái)的支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策,，安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，助力工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
(三)重點(diǎn)突出民生改善。一是支持全民接種疫苗,。保障新冠肺炎疫苗購買及注射費(fèi)用,，目前支出3233萬元，接種進(jìn)度超過50%,。二是加大社會(huì)保障投入力度,。上半年，我縣社會(huì)保障資金投入總量超過5億元,，切實(shí)保障基本民生托底需求,。三是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造,，增加公辦幼兒園學(xué)位,，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。四是加大環(huán)境綜合力度,。開展人居環(huán)境整治,、黑臭水溝治理、重金屬廢渣治理,、養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng),，美化衡山城鄉(xiāng)環(huán)境。五是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金1441萬元,，縣本級(jí)投入1636萬元，保障資金需求,。
(四)財(cái)政管理更加規(guī)范,。一是科學(xué)合理編制2021年預(yù)算。深化零基預(yù)算理念,，清理壓縮項(xiàng)目支出,，足額保證基本支出，提升部門預(yù)算公平性,。二是全面推進(jìn)信息公開,。規(guī)范預(yù)算公開各項(xiàng)要求，督促預(yù)算單位及時(shí)公開部門信息,。將199項(xiàng)民生資金錄入"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"系統(tǒng),，提升財(cái)政工作透明度,。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理,。做好存量債務(wù)跟蹤管控，爭(zhēng)取置換債券,，幫助平臺(tái)公司緩釋債務(wù)到期風(fēng)險(xiǎn),。截至6月底，我縣政府債務(wù)總額55.52億元,，屬于黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū),。四是加強(qiáng)政府采購管理。限額標(biāo)準(zhǔn)以下業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上交易,，1-6月,，壓減采購資金1296萬元，節(jié)約率9.82%,。五是嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審,。推動(dòng)出臺(tái)《衡山縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》，半年評(píng)審項(xiàng)目396個(gè),，審減項(xiàng)目金額3722萬元,，審減率10.48%,。六是規(guī)范惠民一卡通管理。對(duì)持卡情況進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2943萬元,。
(五)財(cái)政改革縱深推進(jìn)。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策,。半年減輕企業(yè)稅費(fèi)1500余萬元,。二是啟動(dòng)預(yù)算管理一體化改革。做好一體化系統(tǒng)上線前期準(zhǔn)備工作,，統(tǒng)一預(yù)算管理工作流程,，對(duì)資金使用進(jìn)行全程留痕管理。三是深化預(yù)算績效管理,。完善財(cái)審預(yù)算績效管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，將績效管理融入預(yù)算編制的全過程，確保資金按照績效申報(bào)目標(biāo)執(zhí)行,。四是推進(jìn)票據(jù)電子化改革,。試點(diǎn)開通微信繳費(fèi)渠道，電子化開票,，強(qiáng)化資金收繳監(jiān)管,，方便群眾辦事,。五是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn),。撥付補(bǔ)貼資金1130萬元，新增生豬期貨價(jià)格保險(xiǎn)和水稻完全成本保費(fèi)項(xiàng)目,，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，
從半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況來看，全縣財(cái)政運(yùn)行主要有幾個(gè)方面亮點(diǎn)：一是收入實(shí)現(xiàn)雙過半,。全縣一般公共預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入較去年同期有較大幅度增長,，超過半年序時(shí)進(jìn)度，在"奮戰(zhàn)一百天實(shí)現(xiàn)雙過半"考核中位居全市前列,。二是支出保障有力,。全縣一般公共預(yù)算支出比上年同期增加2.29億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。三是向上爭(zhēng)資取得突破,。積極向上匯報(bào)衡山情況，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金調(diào)度,，在疫情后減小基層轉(zhuǎn)移支付的大環(huán)境下,，爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付119718萬元，比上年同期增加9022萬元。四是財(cái)政管理成效明顯,。充分發(fā)揮預(yù)算統(tǒng)籌作用,，壓減一般性支出5373萬元，收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上資金10215萬元,，全部安排用于急需的運(yùn)轉(zhuǎn)和民生支出領(lǐng)域,。同時(shí)，積極籌措資金,，消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)30303萬元,，較去年同期增加10349萬元，壓縮掛賬支出規(guī)模,。五是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。通過安排資金還本付息、爭(zhēng)取置換債券,，減少債務(wù)存量,。目前我縣政府債務(wù)余額較2020年12月底減少了0.48億元。財(cái)政半年時(shí)間累計(jì)撥付平臺(tái)公司資金2億元,，幫助化解債務(wù)到期風(fēng)險(xiǎn),。
二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算執(zhí)行面臨的困難與分析
2021年上半年,，全縣各項(xiàng)財(cái)政工作完成情況總體較好,，但是財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在:一是收入組織任務(wù)艱巨,。上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體恢復(fù)較好,，但從當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素在增多,，收入組織壓力增大,。二是資金爭(zhēng)取困難。隨著疫情下階段性優(yōu)惠政策逐漸退出,，今年上級(jí)特殊轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)減少2億元,。同時(shí),，全省地方政府債券發(fā)行減少500億元,，去年我縣爭(zhēng)取債券額度2.78億元，今年尚未獲批一支債券,，預(yù)計(jì)債券爭(zhēng)取方面較去年同期會(huì)有減少,。三是支出保障壓力增大。民生支出提標(biāo)擴(kuò)面,、消化歷年財(cái)政欠款,、總部經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工資福利,、疫苗接種等等,，各類必保性支出在不斷增加，財(cái)政收支平衡壓力巨大,。四是政府債務(wù)包袱沉重,。全年還本付息支出預(yù)計(jì)達(dá)到10.26億元，平臺(tái)公司缺乏有效造血能力,，過度依賴財(cái)政,，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來很大的負(fù)擔(dān)。五是累計(jì)老欠基數(shù)較大,。截止到目前,，預(yù)算下達(dá)指標(biāo)尚有近11億元未支出，國庫庫款保障基數(shù)長期處于低基數(shù)保障水平,，財(cái)政運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn),。
三、下半年財(cái)政工作措施
下半年,，我們將繼續(xù)按照縣委,、縣政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定信心,，奮力拼搏,，緊緊圍繞縣人大法定目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)決完成收入任務(wù),。一是加大收入組織力度,。定期召開財(cái)稅收入調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)組織收入中存在的問題和困難,，確保全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)完成,。二是挖掘稅收潛力。通過涉稅信息部門聯(lián)動(dòng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)控聯(lián)管,，堵漏挖潛，做到應(yīng)收盡收,，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量,。三是規(guī)范非稅征繳。加強(qiáng)罰沒收入管理,，推進(jìn)閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn),，提升財(cái)力保障能力。四是抓好土地收入出讓,。配合推進(jìn)土地招掛拍,，盤活土地資源,。五是積極爭(zhēng)取資金。緊扣國家政策導(dǎo)向,，爭(zhēng)取更多的上級(jí)補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)移支付資金，增加地方可用財(cái)力,。
（二）積極調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu),。一是兜牢"三保"底線。堅(jiān)持"三保"支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,，將有限的財(cái)政資金,，切實(shí)用于"保工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生",。二是從嚴(yán)控制一般性支出,。除鄉(xiāng)村振興、教育,、環(huán)保等資金以外,，其他非剛性支出一律按10%的比例壓減，厲行節(jié)約辦一切事業(yè),。三是加強(qiáng)支出事項(xiàng)管理,。對(duì)增加財(cái)政支出的重大政策或項(xiàng)目,進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算,。四是積極盤活存量,。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金回收機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益,。五是用好用活直達(dá)資金,。強(qiáng)化直達(dá)資金分配使用全程監(jiān)控，確保資金第一時(shí)間惠企利民,。
（三）推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展,。一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)涉農(nóng)資金源頭整合,，明確資金項(xiàng)目管理職責(zé),，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是加大民生項(xiàng)目支持力度,。繼續(xù)加大教育,、醫(yī)療、文化等基本民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度,，抓好舊城改造和新區(qū)開發(fā),，推動(dòng)縣人民醫(yī)院門診綜合大樓、中醫(yī)院重癥病區(qū),、婦幼保健院整體搬遷等在建項(xiàng)目盡早投入使用,，落實(shí)新二中及鄉(xiāng)村學(xué)校改薄等項(xiàng)目，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民,。三是健全社會(huì)保障體系,。提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),。抓好自保區(qū)礦山生態(tài)修復(fù),，強(qiáng)化湘江流域系統(tǒng)聯(lián)治和黑臭水體治理，鞏固禁捕退捕成果,，提升環(huán)境治理成效,。五是提升社會(huì)綜合治理水平。支持掃黑除惡常態(tài)化,、平安衡山建設(shè),，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
（四）抓好財(cái)政監(jiān)督管理,。一是強(qiáng)化預(yù)算約束,。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。二是加大預(yù)算公開力度,。不斷細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍,，構(gòu)建規(guī)范透明的預(yù)算管理制度,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。壓實(shí)債務(wù)管理主體責(zé)任,，積極爭(zhēng)取新增債務(wù)限額,，穩(wěn)妥有序化解存量。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù),，對(duì)違法違規(guī)舉債行為,，終身問責(zé)、倒查責(zé)任,。四是組織繼續(xù)教育培訓(xùn),。開展政府會(huì)計(jì)制度和支農(nóng)政策培訓(xùn),，提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)運(yùn)行,。五是推動(dòng)政府采購信息化平臺(tái)建設(shè),。建立采購單位、代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家及政府采購網(wǎng)的一體化平臺(tái),，所有政府采購信息網(wǎng)上及時(shí)公示。六是開展財(cái)政監(jiān)督檢查,。聯(lián)合紀(jì)檢,、審計(jì)等部門，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題督促整改,。
（五）深化財(cái)政制度改革。一是加大減稅降費(fèi)力度,。強(qiáng)化政策宣傳和解讀,，持續(xù)加大違規(guī)收費(fèi)整治力度，增強(qiáng)市場(chǎng)獲得感,。二是推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革,。制定相關(guān)制度和辦法，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理工作規(guī)則,、要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，做好預(yù)算單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造科學(xué)合理的預(yù)算管理體系,。三是建立預(yù)算項(xiàng)目庫,。完善項(xiàng)目入庫評(píng)審管理機(jī)制，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算,。四是加強(qiáng)績效管理,。堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，不斷完善覆蓋全程的預(yù)算績效管理體系,，提升財(cái)政資金使用效益。五是實(shí)施財(cái)政票據(jù)票據(jù)電子化改革,。創(chuàng)新"支付渠道多元化"模式,，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管和非稅收繳風(fēng)險(xiǎn)防控能力。