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今年來,，縣財政局緊緊圍繞2022年縣委經(jīng)濟(jì)工作會議,、縣十四屆人大二次會議確定的各項指標(biāo)任務(wù),，狠抓增收節(jié)支,，力保財政平穩(wěn)運行，推動各項工作取得來之不易的成效,。
一,、2022年主要工作完成情況
（一）攻堅破難擴(kuò)財源,。積極應(yīng)對諸多超預(yù)期因素帶來的嚴(yán)重沖擊,，聚力擴(kuò)財源,、穩(wěn)增長、保運行,。1-12月,，全縣一般公共預(yù)算收入145023萬元，為預(yù)算的96%,，增長4.2%,。地方一般公共預(yù)算收入109366萬元（首次突破10億元大關(guān)），為預(yù)算的113.9%,，增長31%,。其中，地方稅收63111萬元,，增長10.8%,；非稅收入46255萬元,，增長74.2%,；地方稅占比57.7%（受年初"7.18"網(wǎng)絡(luò)賭博案罰沒收入2.5億元特定因素影響）,。預(yù)計全年全口徑稅收占GDP比重6%以上。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)保支出,。1-12月,，全縣一般預(yù)算支出320592萬元，比上年同期增加56872萬元,，增長21.6%,。財政支出堅持優(yōu)先滿足"三保"，積極籌措資金,，爭取省市支持,，確保全縣干部職工工資和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位；保障全縣各部門基本運轉(zhuǎn)需要,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，落實村和社區(qū)干部政策性待遇；民生支出占財政總支出比重穩(wěn)定在70%以上,，教育,、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康,、住房保障等重點支出分別增長32.8%,、46.2%、4.2%和11.9%,。落實組合式稅費政策17939萬元,，其中增值稅留底退稅8224萬元，政策紅利直達(dá)企業(yè),、直接惠民,。
（三）有力有效防風(fēng)險。積極搶抓政策窗口期,，全力做實前期,、對接申報，發(fā)行地方政府債券資金44200萬元（其中專項債券37200萬元,，較去年增加10200萬元）,。以開展違規(guī)舉債和虛假化債自查自糾和融資化債專項行動為抓手，加大隱債化解力度,，截至12月底,，全縣三類債務(wù)總額594322萬元（其中隱性債務(wù)209407萬元，較去年底凈減12218萬元）,。擬定《衡山縣促進(jìn)投融資公司規(guī)范發(fā)展實施方案》《衡山縣投融資公司注資工作方案》等操作方案,，指導(dǎo)平臺公司做大做優(yōu)資產(chǎn)規(guī)模,，降低資產(chǎn)負(fù)債率及融資成本，兜牢兜實債務(wù)風(fēng)險底線,。
（四）注重績效強(qiáng)管理,。健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理長效機(jī)制，盤活存量資金23458萬元,，全部用于其他重點支出領(lǐng)域,。規(guī)范政府項目評審程序，壓縮財政支出成本,，全年共評審項目451個,，審核金額72800萬元，審減金額7300萬元,，審減率10%,。優(yōu)化政府采購電子賣場，推進(jìn)政府采購全流程信息公開,，全縣145家單位全部開通,，實現(xiàn)交易數(shù)6403筆，交易額21297萬元,。完善"一卡通"發(fā)放機(jī)制,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，實行動態(tài)管理,，22319萬元民生資金直接到卡,。
（五）系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)隊伍。在縣委對局班子成員及副科實職干部調(diào)整之后,，局黨組遵循"政策推動,、公平公正、集體議決"的原則,，先后對系統(tǒng)人事進(jìn)行兩次優(yōu)化調(diào)整（其中調(diào)整股所長47名,、副股所長26名），為歷次系統(tǒng)調(diào)整力度最大,、人數(shù)最多,、覆蓋面最廣的一次。通過調(diào)整,，局機(jī)關(guān)中層骨干平均年齡從52歲降低至43歲,，財政所負(fù)責(zé)人以80后、90后為主,，系統(tǒng)隊伍煥發(fā)新活力,、呈現(xiàn)新氣象。
二,、2023年財政經(jīng)濟(jì)形勢研判
（一）正視當(dāng)前壓力,。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。全縣企業(yè)規(guī)模不大、抗壓能力較弱,，尤其是骨干稅源不足（年納稅500萬元以上骨干稅源企業(yè)26戶,，僅為省市下達(dá)目標(biāo)45家的58%），對地方收入增長貢獻(xiàn)乏力,。特別是,，受房地產(chǎn)市場低迷等因素影響,，政府性基金收入大幅下滑（全年完成3.1億元,，下降29.3%）。二是收支矛盾加劇,。預(yù)計全年地方稅收,、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地出讓金等實質(zhì)性短收2億元以上,，兩次突發(fā)疫情處置經(jīng)費,、工資福利性待遇、績效獎及其他剛性支出增加達(dá)3億元,，保財政平穩(wěn)運行壓力空前之大,。三是債務(wù)風(fēng)險攀升。全年隱債化解力度不大（化解1.1億元,，僅為年計劃的33%）,，加上往年的大量欠賬，以及越來越嚴(yán)的監(jiān)管政策加壓,，后續(xù)任務(wù)極其繁重,。上半年省債管辦通報數(shù)據(jù)，我縣綜合債務(wù)率達(dá)到207%,，進(jìn)入二類橙色風(fēng)險預(yù)警區(qū),，如不盡快采取有力舉措降低風(fēng)險等級，將會給我縣財政保障,、資金爭取等帶來很大制約,。
（二）堅定發(fā)展信心。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)"穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)",，明確"積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力"等政策導(dǎo)向,，結(jié)合前期國省出臺的省以下財政體制改革,、促縣區(qū)財政平穩(wěn)運行等文件精神，主要歸納為"三大特點",。一是"加力",。保持必要的財政支出強(qiáng)度,，優(yōu)化組合赤字、專項債,、貼息等工具,，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；合理安排赤字率和專項債規(guī)模（預(yù)計超過4萬億,，且發(fā)行進(jìn)度大幅提前）,，適當(dāng)擴(kuò)大專項債資金投向領(lǐng)域和運作資本金范圍，確保政府投資力度不減,；持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付,，兜牢兜實基層"三保"底線。二是"提效",。減稅退稅降費政策將突出精準(zhǔn)性,，堅持雪中送炭，防止錦上添花,；進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保,、基本民生等重點領(lǐng)域投入,；完善財政資金直達(dá)機(jī)制，深化預(yù)算績效管理,，提高財政資金使用效益和財政政策效率,。三是"下沉"。2022年國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)省以下財政體制改革,，提出適當(dāng)上收部分財政事權(quán)和支出責(zé)任,，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌調(diào)控能力（明確"三保"責(zé)任歸屬為縣級為主、市級幫扶,、省級兜底,、中央激勵），有利于減輕基層財政壓力,；省財政在繼續(xù)增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，將統(tǒng)籌中央一次性專項資金和省級財力，向縣區(qū)特別是困難縣區(qū)傾斜,；新增債券配置著力向市州和縣區(qū)傾斜,，優(yōu)先用于續(xù)發(fā)債券的在建項目，精準(zhǔn)有效穩(wěn)投資,、促增長,。加上中央釋放的疫情防控、促進(jìn)消費、穩(wěn)房地產(chǎn)等其他一系列政策利好,，必將引導(dǎo)我們重塑信心,、穩(wěn)定預(yù)期。
三,、2023年主要工作打算建議
（一）壯大財稅收入"基本盤",。一是培財源。主抓重點產(chǎn)業(yè)稅收提升,、骨干稅源企業(yè)培育,、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、收入規(guī)模和質(zhì)量上臺階等四大計劃,，切實提升財稅收入"含金量",，擬定地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上，地方稅收增長15%以上,，地方稅占比70%以上,；力爭全口徑稅收占GDP比重提高到6.5以上。二是強(qiáng)征管,。大力提升國有土地出讓及砂石土礦出讓收益，依法加強(qiáng)非稅收入特別是河道采砂經(jīng)營收入征管,，持續(xù)盤活存量資金資產(chǎn),，切實增強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌能力。三是精監(jiān)測,。加快財稅綜合信息平臺建設(shè),，力爭3月份市縣貫通上線運營，通過對重難點涉稅信息共享共用,、監(jiān)測比對,，不斷提升綜合治稅工作實效。
（二）增強(qiáng)重點領(lǐng)域"保障力",。一是兜牢"三保"底線,。健全"過緊日子"長效機(jī)制，堅持"三保"支出在財政支出中的優(yōu)先順序,，打滿打足"三保"支出預(yù)算,；壓縮"三公"經(jīng)費等行政開支，壓減公用經(jīng)費和專項資金分別不低于10%和20%,，騰出更多財力保"三保"等重點剛性支出,。二是加強(qiáng)民生保障。進(jìn)一步加大教育,、醫(yī)療,、社保、就業(yè),、"三農(nóng)"等民生領(lǐng)域保障力度,，確保民生支出占財政總支出比重穩(wěn)定在70%以上,。三是突出激勵引導(dǎo)。進(jìn)一步完善財源建設(shè)績效考核辦法,，壓實產(chǎn)業(yè)主管部門,、稅費征管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層"三個責(zé)任",，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策與行業(yè)稅收貢獻(xiàn),、產(chǎn)業(yè)類專項資金規(guī)模與稅收提升效果、專項資金分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)"三個掛鉤",，調(diào)動各部門,、各企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、培財源積極性,。
（三）嚴(yán)把債務(wù)風(fēng)險"管控關(guān)",。一是加大債券爭取。做深做細(xì)項目儲備,，積極向上對接申報,，確保2023年債券資金爭取只增不減；加快債券資金發(fā)行進(jìn)度,，提升債券資金使用績效,。二是加力隱債化解。壓實各化債單位主體責(zé)任,，在確保完成年度化解任務(wù)3.82億元的基礎(chǔ)上,，力爭消化更多歷史欠賬，推動綜合債務(wù)率盡快返回黃色提示區(qū),；強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外債務(wù)"雙重監(jiān)控",，按月監(jiān)測到期債務(wù)還本付息情況，對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置；加力推進(jìn)縣投融資公司整合重組,，通過控制公司數(shù)量,、注入優(yōu)良資產(chǎn)資源、拓寬公司主業(yè)等方式,，加快推動"公司轉(zhuǎn)型,、債務(wù)轉(zhuǎn)化"。三是加強(qiáng)政策管控,。嚴(yán)格政府性投資項目決策管理和民生政策備案管理,，促進(jìn)財政可持續(xù)性。
（四）力推財政管理"精細(xì)化"。一是硬化預(yù)算對執(zhí)行的控制,。堅持"無預(yù)算不列支,、有預(yù)算不超支"，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出,；強(qiáng)化暫付款管理,，綜合運用抵扣預(yù)算單位財政補(bǔ)助、預(yù)算資金,、法律訴訟等方式,，對往年暫付款予以清收或核銷。二是推動績效管理提質(zhì)增效,。將績效評價結(jié)果與完善政策,、調(diào)整預(yù)算安排深度銜接，對非剛性,、非重點和低效益支出一律削減或取消,，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。三是強(qiáng)化政府投資項目管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《衡山縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法（暫行）》,，推進(jìn)投資評審關(guān)口前移，嚴(yán)控政府項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,。四是優(yōu)化國庫集中收付管理,。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，各單位年度現(xiàn)金使用額度必須控制在年初預(yù)算公用經(jīng)費的10%以內(nèi),。
（五）釋放系統(tǒng)隊伍"精氣神"。一是以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，堅持"以政領(lǐng)財,、以財輔政"，貫徹執(zhí)行《黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,，支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任,，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、形成合力,。二是以內(nèi)控制度為抓手,，細(xì)化各中心（股所室）廉政風(fēng)險清單，堅持用制度管權(quán)管錢管事管人,；常態(tài)化開展警示教育,，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，確保財政資金,、財政運行和財政干部"三個安全",。三是以督查激勵為契機(jī)，力推財源建設(shè)、隱債化解,、精簡機(jī)構(gòu)人員,、暫付款消化等省財政督查激勵工作，力爭更多工作進(jìn)入省財政"真抓實干"督查激勵先進(jìn)行列,。