為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，切實(shí)提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述,，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性,，健全財會監(jiān)督體系,，完善工作機(jī)制，到2025年,，構(gòu)建起分工明確,、責(zé)任明晰的財會監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動,、貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督工作機(jī)制；財會監(jiān)督法規(guī)制度更加健全,，信息化水平顯著提高,，成果運(yùn)用更加充分，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升,，財會監(jiān)督職能作用更加突顯,，有力推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委,、省政府工作要求貫徹落實(shí),。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步健全財會監(jiān)督體系
1.加強(qiáng)黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),，定期召開黨委常委會會議、黨組（黨委）會議等研究部署財會監(jiān)督工作,。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，定期召開會議專題研究財會監(jiān)督工作；建立財會監(jiān)督重大事項(xiàng)報告機(jī)制,，及時反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題,；加強(qiáng)對下級政府財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)督促。將財會監(jiān)督履職情況納入全面從嚴(yán)治黨,、巡視巡察,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、年度述職等重要內(nèi)容,，探索開展黨政主要負(fù)責(zé)人任期履行財會監(jiān)督責(zé)任綜合評價,。
2.財政部門依法履行財會監(jiān)督主責(zé)。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門,，承擔(dān)本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制的日常工作,，牽頭組織對財政、財務(wù),、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理,。加強(qiáng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整,。加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督,，規(guī)范政府采購行為,。加強(qiáng)對財務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督,，提升財務(wù)管理水平,。加強(qiáng)對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量,。加強(qiáng)對注冊會計師,、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。
3.有關(guān)部門依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強(qiáng)化對主管,、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo),。要加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范會計行為,。
4.各單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。要落實(shí)單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人,，對本單位財會工作和財會資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)。要完善內(nèi)部財會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系,，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體,、范圍、程序,、權(quán)責(zé)等,，確保內(nèi)部財會監(jiān)督有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé),。要圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、財務(wù)管理、會計行為等方面,，建立財會監(jiān)督清單,，每年至少開展一次內(nèi)控檢查，三年實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋,。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能,，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，自覺抵制或按照職權(quán)糾正本單位財會違法違規(guī)行為，及時向主管部門報告,，并有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、財政部門等檢舉。要積極配合財會監(jiān)督檢查,，不得拒絕,、推諉或阻撓,，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息,。
5.中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務(wù)所,、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu),，要嚴(yán)格依法履行審計鑒證,、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù),、會計服務(wù)等職責(zé),，確保獨(dú)立、客觀,、公正,、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并積極配合財會監(jiān)督,，及時提供專業(yè)意見,。規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁無行政許可執(zhí)業(yè),，嚴(yán)禁出具虛假報告,。中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要及時向主管部門,、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告,，報告情況作為考核評價的重要依據(jù)，報告的問題作為穿透式監(jiān)管的重要線索,。
6.行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律監(jiān)督,。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會,、注冊稅務(wù)師協(xié)會,、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會,、代理記賬協(xié)會等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，強(qiáng)化督促引導(dǎo)，提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。推進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評價制度建設(shè),，健全信用檔案,，推動行業(yè)信用納入有關(guān)重要征信平臺。強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管,，完善投訴舉報,、行業(yè)懲戒、案件線索移送,、輿情處置等機(jī)制,。
（二）推動財會監(jiān)督貫通聯(lián)動
7.強(qiáng)化與巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),。加強(qiáng)與巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作,，完善通報情況、會商合作,、成果共享等制度,，研究辦理巡視巡察移交的建議。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào),，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用,，依法依規(guī)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索。協(xié)商選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察,、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查,。
8.強(qiáng)化財審聯(lián)動。堅持“計劃共商,、監(jiān)督共推,、信息共享、成果共用,、整改共促”,，推動財會監(jiān)督與審計監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)工作合力,，相互采信檢查結(jié)果,，減少重復(fù)監(jiān)督。各單位內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并已整改到位的一般性問題,，經(jīng)財政或?qū)徲嫷认嚓P(guān)部門核實(shí)確認(rèn),，可不在專項(xiàng)財會監(jiān)督或?qū)徲嫳O(jiān)督報告中反映。
9.強(qiáng)化與其他監(jiān)督協(xié)同,。強(qiáng)化與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，提高財政財務(wù)會計管理水平,。強(qiáng)化與行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)信息共享,，形成監(jiān)督合力,。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道,，嚴(yán)肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件,。
10.強(qiáng)化上下聯(lián)動。加強(qiáng)分級管理,，壓實(shí)各方責(zé)任,。各級財政部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督要情專報和重大財會監(jiān)督案件專報等機(jī)制,，及時為同級黨委和政府及上級有關(guān)部門決策提供參考,。省級財政部門牽頭制定全省年度財會監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點(diǎn),，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。市級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格履行對所轄縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能,。市縣兩級財政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財會管理工作的指導(dǎo)督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢,，及時向上級報告財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議,。省級有關(guān)部門應(yīng)主動加強(qiáng)與本系統(tǒng)中央駐湘單位的溝通聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享共用,。每年年底前,，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要分別向上級部門,、上級協(xié)會和同級主管部門報告財會監(jiān)督工作情況,。
（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會監(jiān)督力度
11.保障重大決策部署貫徹落實(shí)。聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、保障和改善民生,、深化財稅體制改革、防范化解重大風(fēng)險,、防止資本無序擴(kuò)張等重大決策部署落實(shí)情況開展財會監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為。
12.強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束,。聚焦收入征管,、減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子,、基層“三?！?、國庫管理、資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理,、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域，深入開展財會專項(xiàng)監(jiān)督,。嚴(yán)肅查處財政收入不真實(shí)不合規(guī),、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所,、亂設(shè)財政專戶,、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)舉債虛假化債,、違規(guī)PPP項(xiàng)目,、套取挪用財政資金等突出問題。
13.嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)會計信息質(zhì)量監(jiān)督,，依法嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、濫用會計準(zhǔn)則,、編制虛假財務(wù)會計報告等會計違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對國有企業(yè),、金融企業(yè),、上市公司、平臺公司等財務(wù)會計行為的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假,、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題,。專項(xiàng)整治注冊會計師掛名執(zhí)業(yè),、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、會計師事務(wù)所無證經(jīng)營,、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等違法違規(guī)行為,，加大對第三方配合財務(wù)造假行為的打擊力度。
（四）優(yōu)化財會監(jiān)督方式方法
14.加快財會監(jiān)督信息化建設(shè),。將財會監(jiān)督信息化工作納入全省信息化發(fā)展規(guī)劃部署推進(jìn),。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，加快構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風(fēng)險智能識別預(yù)警和實(shí)時處置機(jī)制,，持續(xù)完善惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng),。將財會監(jiān)督實(shí)質(zhì)性融入財政預(yù)算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入財會監(jiān)督模塊,。積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用,。
15.加強(qiáng)事前事中事后全流程監(jiān)督,。綜合運(yùn)用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項(xiàng)監(jiān)督”“檢查+調(diào)研”等方式，靈活運(yùn)用檢查核查,、評估評價,、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)研督導(dǎo)等方法,，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督,，前移監(jiān)督關(guān)口，更加注重事前監(jiān)督提示預(yù)警,、及早控制,，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損,。加強(qiáng)對財政運(yùn)行管理,、各類主體財務(wù)會計行為的日常監(jiān)督，強(qiáng)化財政重大專項(xiàng)和政府重大投資項(xiàng)目全周期跟蹤問效,。常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理有機(jī)統(tǒng)一。
（五）強(qiáng)化財會監(jiān)督成果運(yùn)用
16.加大處理處罰力度,。推動實(shí)施聯(lián)合懲戒,，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣,、屢查屢犯的依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé),，大幅提高違法違規(guī)成本,。建立監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和人員,，依法依規(guī)公開曝光或納入相關(guān)征信平臺“黑名單”,，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織,、所在單位通報,，發(fā)揮警示教育作用。
17.作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用調(diào)整的重要依據(jù),。將財經(jīng)紀(jì)律落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容,，納入領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下評價范圍。對貫徹落實(shí)財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力,、履職不到位的,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對敢于斗爭,、善于斗爭,、擔(dān)當(dāng)作為的財會監(jiān)督干部,，按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)激勵。
18.提升財政治理水平,。將財會監(jiān)督成果作為預(yù)算管理,、政策調(diào)整、資金安排,、制度建設(shè)的重要依據(jù),。對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)和部門單位，按規(guī)定采取收回資金,、調(diào)減預(yù)算,、扣減轉(zhuǎn)移支付等措施，堵塞管理漏洞,，提升管理效能,。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障,，推動修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善內(nèi)控制度體系,，將財會監(jiān)督工作必要經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,，保障財會監(jiān)督信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效,。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將預(yù)算法,、財政違法行為處罰處分條例,、《意見》及我省實(shí)施方案等法規(guī)制度，列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃,，納入各級黨委常委會會議,、政府常務(wù)會議和各部門黨組（黨委）會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）,、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)重要內(nèi)容,。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，營造良好環(huán)境,。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各級各部門、各行業(yè)協(xié)會要配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量,，適當(dāng)借助中介機(jī)構(gòu)力量,，充實(shí)財會監(jiān)督人才隊(duì)伍。建立財會監(jiān)督人才庫,，加大財會監(jiān)督干部培養(yǎng)交流力度,，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督思維,，提升專業(yè)能力,，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)優(yōu)良的財會監(jiān)督干部隊(duì)伍,。