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關(guān)于衡山縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃（草案）,、衡山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）編制情況的報告
——2021年3月16日在縣第十三屆人民代表大會第七次會議上
縣發(fā)展和改革局黨組書記,、局長 陽濤
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告衡山縣2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃（草案）,、衡山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）編制情況,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
一,、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年,。面對新冠肺炎疫情的考驗,，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙勝”。
（一）經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)步提速,。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)173.78億元,、增長3.7%。地方一般公共預(yù)算收入完成7.79億元,、增長6.7%,，地方稅收占比提高到64.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37608元,、23964元,，分別增長5.1%、6.8%,。需求動力較強,。全社會固定資產(chǎn)投資完成81.35億元、增長9.2%,，其中產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達62.8%,。穩(wěn)步推進“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年行動”計劃，年度實施122個重點項目開工103個,，開工率84.4%,；完成投資54.37億元，占年計劃的75.3%,。實現(xiàn)社會消費品零售總額43.24億元,，降幅逐月收窄。要素保障有力,。發(fā)改線爭取中央,、省預(yù)算內(nèi)資金達2.45億元；獲批地方政府專項債,、抗疫特別國債和國開行融資專項額度共計4.68億元,；5.3億元城投企業(yè)債券通過注冊審核并下達批文。批回土地708畝,，完成國土收入6.12億元,。全縣貸款余額86.15億元，金融存貸比攀升至51.42%,，銀企對接會9家金融機構(gòu)與70家企業(yè)成功簽約,，簽約金額16.77億元，放款完成率達92.45%,。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。全面吹響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)號角，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為16.6:45.7:37.7,。工業(yè)提質(zhì)振興,。明確8條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，縣內(nèi)65家工業(yè)企業(yè)納入工作范圍。規(guī)模工業(yè)增加值增長5.4%,，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家,、高新技術(shù)企業(yè)9家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家,、國家級工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)1家,、省級工業(yè)設(shè)計中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心2家,、省級工程研究中心1家,。全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP比重達3.5%,、16.5%,。引導(dǎo)和支持恒信新材、佳誠新材成功通過“兩化融合”體系貫標(biāo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,。完成7條衡山旅游新線路設(shè)計，啟動全域旅游地圖編制,，虎山福地完成核心景區(qū)工程規(guī)劃并啟動全部征地拆遷及安置區(qū)建設(shè),，湘夢衡山智慧農(nóng)業(yè)電商園完成土地交付105畝及安置區(qū)用地報批手續(xù)。全年接待游客人次,、旅游總收入分別增長13.3%,、21.3%，凈增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)6家,、限額以上商貿(mào)企業(yè)9家,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。落實糧食播種面積50.5萬畝,，實現(xiàn)總產(chǎn)21.5萬噸,，全年出欄生豬44.73萬頭，繼續(xù)保持了全國產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣地位,。全縣晉升省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家,、省五星級休閑農(nóng)莊2家、省三星級休閑農(nóng)莊4家,，雙全新村成功申報省級休閑公園示范聚集村,。完成油茶新造1.05萬畝，超額完成任務(wù),。
（三）城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,。魅力城鎮(zhèn)打造穩(wěn)步提質(zhì)。白南高速全面啟動,，紫巾沿山公路全線貫通,，開云大道竣工通車,。開云新城污水處理廠主體工程完工，湘江二級航道及魚道工程正式通航,，湘江水廠提質(zhì)擴容改造項目完成地質(zhì)災(zāi)害搶險樁基、預(yù)混池等基礎(chǔ)工程,。實施了城南完小至紫巾沿山公路,、縣委家屬樓、開云商城片區(qū)主干道和橋南新村等7個老舊片區(qū)改造,，龍泉北路完成房屋拆除和三通一平,。開云新區(qū)道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施加快建設(shè),。省級文明縣城創(chuàng)建獲省考核組評審?fù)ㄟ^,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實。農(nóng)村人居環(huán)境整治專項下達中央資金2000萬元,。新建和改造農(nóng)村公路100公里,；鞏固和新增農(nóng)村通自來水人口1.09萬人；新（改）建農(nóng)村戶廁3628個,、公廁12座,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)全面推進，其中白果長青片區(qū),、長江鎮(zhèn)準(zhǔn)備通水運營,。信息化建設(shè)進展順利，全年新建5G基站41個,，全縣所有行政村4G和光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋,。
（四）改革開放縱深推進。重點改革持續(xù)深化,。高位推進禁煙禁炮及殯葬改革,，大力整治群眾反映強烈的“老大難”問題?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化,，縣-鄉(xiāng)-村三級行政審批服務(wù)陣地貫通，縣級行政審批服務(wù)大廳進駐部門36個,，進駐事項828項,；鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)中心“一門式”服務(wù)向全縣鋪開,?？h級自營電商公眾服務(wù)平臺—“農(nóng)品山香”扶貧產(chǎn)品展銷中心投入運營。湖南萱洲國家濕地公園“123模式”,、開云鎮(zhèn)以“民間和事佬”筑牢社會穩(wěn)定“第一道防線”做法分別入選全省,、全國100例改革典型案例,。通過省投資項目在線審批平臺共審批、核準(zhǔn),、備案項目315個,、總投資290.1億元，辦結(jié)率達100%,。啟動實施社會信用體系建設(shè),，“信用衡山”網(wǎng)絡(luò)平臺即將正式投入運行。開放格局不斷拓展,。全年新簽約項目63個,，其中投資過億元項目20個，正邦集團“循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”項目落戶衡山,，實現(xiàn)年度“三類500強”零突破,；實際利用外資1.83億美元；新增外貿(mào)出口資質(zhì)企業(yè)7家,，新引進外貿(mào)實體項目4個,，實現(xiàn)外貿(mào)破零2家。市場主體活力進一步增強,，凈增各類市場主體2431戶,，其中凈增企業(yè)604戶。
（五）社會民生積極改善,。脫貧攻堅圓滿收官,。高質(zhì)量完成剩余95戶、204人年度脫貧任務(wù),，所有建檔立卡貧困戶全部達到脫貧條件,。易地扶貧搬遷實現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬”，并順利通過國省驗收,?？h長蔣青向百萬網(wǎng)友現(xiàn)場直播帶貨國家地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品“衡山紅脆桃”，營造了社會各界廣泛參與消費扶貧的良好氛圍,。社會保障提標(biāo)擴圍,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2945人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2520人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1324人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.36%。新增城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)對象1909人,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提升到6600元/年、4200元/年，完成農(nóng)村適齡婦女及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費篩查5406人,。完成棚戶區(qū)改造780套,、農(nóng)村危房改造394戶。社會事業(yè)全面發(fā)展,。二中整體搬遷項目完成資料對接移交,，職中產(chǎn)教融合基地建設(shè)項目到位中央資金1500萬元，新增公辦幼兒園學(xué)位1651個,，特殊教育學(xué)校全面完成改造,。縣人民醫(yī)院綜合大樓項目進入內(nèi)外裝修階段,，疾控中心整體搬遷并投入使用，婦幼保健院搬遷項目主體竣工,，縣第三人民醫(yī)院門診住院綜合大樓項目完成土地報批等工作,，開云鎮(zhèn)中心敬老院完成主體建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,。實現(xiàn)縣城空氣優(yōu)良天數(shù)比達91.8%,，地表水和集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率均達100%。雙全新村,、棠興村等6個村被評國家森林鄉(xiāng)村,，萱洲國家森林公園成功申報九觀湖國家森林康養(yǎng)大地，雙全新村成功申報湖南省“兩型”示范村莊,。全縣森林覆蓋率達50.68%,。平安衡山建設(shè)步伐加快。積極創(chuàng)建人民滿意社會治安,，獲評全省平安建設(shè)先進縣,；進京非訪和社會面訪零登記，獲評全國信訪工作“三無”縣,；應(yīng)急管理改革被全省推介,，獲評全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀縣。
總體上看,，2020年我縣經(jīng)受了新冠肺炎疫情的巨大考驗,，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)快速恢復(fù)、質(zhì)效提升,、韌性增強,，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多個季度穩(wěn)居全市前列。但受疫情影響,，部分指標(biāo)距離年度計劃目標(biāo)仍有一定差距,，地區(qū)生產(chǎn)總值增速較計劃目標(biāo)低4.8個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額,、全體居民人均可支配收入增速分別較計劃目標(biāo)低3.8個,、13個、2.5個百分點,。應(yīng)當(dāng)看到,，這些差距主要是因為疫情所帶來的突發(fā)性、偶然性沖擊,，不會改變我縣經(jīng)濟長期向好,、爭先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)堅定信心,，把握機遇,，在深入推進“四個新衡山”建設(shè)中實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為,。
二,、2021年經(jīng)濟形勢分析及主要預(yù)期目標(biāo)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,。放眼全球,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題,，但世界百年未有之大變局進入加速演變期,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量,。綜觀全國,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，重點領(lǐng)域關(guān)鍵改革任務(wù)仍然艱巨,，生態(tài)、民生,、社會治理等短板仍然存在,，但長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢顯著,，治理效能提升,，發(fā)展韌性強勁。環(huán)顧省市,，創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起蹄疾步穩(wěn),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，特別是習(xí)近平總書記考察湖南時提出“三高四新”要求,，未來發(fā)展空間廣闊,。隨著省委政府明確定位衡陽市為省域副中心城市，衡山作為衡陽市的北大門，面臨前所未有的發(fā)展機遇,。審視自身,，區(qū)位、資源優(yōu)勢突出,，經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁,，我縣經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力,、綜合競爭力邁上新臺階,，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)。2021年是“十四五”開局之年,，我們要以“開局就是決戰(zhàn),、起步就是沖刺”的奮斗姿態(tài)，堅決打贏開局首戰(zhàn),，走好第一步,，見到新氣象。
綜合分析國際國內(nèi)形勢,，同時與“十四五”規(guī)劃總體要求相銜接，在統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和計劃實施可能性的基礎(chǔ)上,，提出2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求及主要預(yù)期目標(biāo)：
2021年經(jīng)濟工作總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實中央、省委,、市委,、縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對接融入“三高四新”“一體兩翼”戰(zhàn)略,，大力深化“四個新衡山”建設(shè),，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維,，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六穩(wěn)”任務(wù)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡山開好局,、起好步,，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上,；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右,；社會消費品零售總額增長10%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上,；全體居民人均可支配收入增長8.5%以上,；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；完成上級下達的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù),。
三,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
圍繞上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，建議今年重點做好以下工作：
（一）擴大有效投資,，著力培育經(jīng)濟增長點,。堅持將項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一抓手，強化投資關(guān)鍵作用,，以大項目,、大投入開新局、促發(fā)展,。一是狠抓立項爭資,。立足新發(fā)展格局，搶抓實施“三高四新”戰(zhàn)略機遇,，對標(biāo)中央和省政策走勢,、投資方向，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、“兩新一重”,、鄉(xiāng)村振興、社會民生,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,，做好項目的包裝、開發(fā),、申報工作,，力爭全年申報項目100個以上，爭取中央,、省預(yù)算內(nèi)到位資金保持只增不減,，一批重大項目進入國、省“十四五”規(guī)劃籠子,。二是加快項目建設(shè),。繼續(xù)實施“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年行動”計劃，年度安排第一批縣重點工程建設(shè)項目126個,、計劃投資80.06億元,，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目72個,、計劃投資45.53億元。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),，集中力量抓好裝備制造,、新材料、循環(huán)經(jīng)濟,、文化旅游,、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化“強鏈延鏈”措施,；完善基礎(chǔ)設(shè)施,，大力推進G240衡山長青至白果公路建設(shè)，開工建設(shè)白南高速,、S51南岳高速萱洲互通及連接線等重點工程,，加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,；補齊民生短板,，加快推進縣二中整體搬遷項目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校改薄力度,，力爭縣人民醫(yī)院門診綜合大樓,、中醫(yī)醫(yī)院重癥病區(qū)、婦幼保健院整體搬遷等項目年內(nèi)盡早投入使用,。三是強化要素支撐,。完善信貸投入激勵機制，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放,，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。保障項目建設(shè)用地需求,，高效組織用地報批，同時用心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村宅基地騰退整治等工作,，加大存量土地的盤活、閑置土地的處置力度,。優(yōu)化營商環(huán)境,，樹牢“尊重企業(yè)家、敬重納稅人”理念,，支持民營經(jīng)濟發(fā)展,；嚴(yán)厲打擊影響項目建設(shè)的各項違法行為，完善領(lǐng)導(dǎo)對點幫扶機制,，為企業(yè)和項目建設(shè)保駕護航,。
（二）壯大實體經(jīng)濟,，著力打造產(chǎn)業(yè)升級版。堅持將建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強縣作為我縣高質(zhì)量發(fā)展的龍頭引領(lǐng),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平,。一是培育工業(yè)新增長點,。繼續(xù)實施“135”工程升級版，年內(nèi)完成8000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),。充分挖掘“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”申報潛力,，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)21家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達140億元以上,。實施領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”,，加強專業(yè)指導(dǎo)和政策幫扶，積極推動佳誠新材,、恒信新材,、金昌生物等高新技術(shù)企業(yè)掛牌、上市,。二是加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級,。融合發(fā)展文化旅游業(yè)，加快虎山福地,、西游洞天,、仙逸人間、紫金山森林公園等項目建設(shè),，做好衡山窯遺址,、沿湘江紅色旅游風(fēng)景區(qū)、毛澤建陵園的立項和規(guī)劃設(shè)計工作,；整合縣內(nèi)旅游資源,，精心設(shè)計并大力推廣紅色文化研學(xué)游、衡山湘江休閑游,、康養(yǎng)休閑體驗游,、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情游等主題旅游線路。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),，優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局,，完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，扶持發(fā)展批零百貨,、住宿餐飲,、連鎖超市等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進消費升級,。培育發(fā)展電子商務(wù)業(yè),，加快電商向農(nóng)村延伸覆蓋,，培育網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、私人訂制,、直播帶貨,、智慧零售等新型網(wǎng)銷模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,；加快“數(shù)字衡山”建設(shè),，深化與京東、淘寶,、郵政等的戰(zhàn)略合作,，發(fā)展“云上”產(chǎn)業(yè)，促進消費繁榮,。三是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。確保糧食安全，完成糧食播種面積50萬畝,、總產(chǎn)22萬噸任務(wù),；實現(xiàn)油菜播種面積18萬畝、總產(chǎn)2.4萬噸以上,；全年出欄生豬60萬頭以上,。完成油茶新造1萬畝、低改墾復(fù)5千畝,，打造“小而精”油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點,。繼續(xù)實施“百千萬”工程、“六大強農(nóng)行動”,，創(chuàng)建高效精細(xì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地,。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施項目，大力培育規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。
（三）深化改革創(chuàng)新,，著力提升開放帶動力。堅持以改革破難題,，以創(chuàng)新增動力,，以開放促發(fā)展,。一是全面深化改革,。加速“放管服”改革，落實落細(xì)“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”跨域通辦以及一窗式辦理,、全程網(wǎng)上登記審批等事項,。深化投資審批制度改革，優(yōu)化工程項目建設(shè)管理,，提高審批和驗收效率,。依托“一網(wǎng)一庫一平臺”信用中國（衡陽）網(wǎng)站,、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺,，探索信用建設(shè)新模式,，建立健全以信用為核心的社會信用體系。二是全力推動創(chuàng)新,。突出創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，鼓勵企業(yè)加大技改投入，加強產(chǎn)學(xué)研合作,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提升科技創(chuàng)新能力，全年簽訂產(chǎn)學(xué)研合同6個以上,，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8家以上,，全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP比重達3.0%以上,、16%以上,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進專利,、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的綜合運用,。推進質(zhì)量興縣，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎,、省長質(zhì)量獎,，打造一批知名企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌,。三是全域擴大開放,。堅持以完善產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，主動接軌長三角,、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域,，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)“三類500強”,、上市公司,、高新技術(shù)企業(yè)、國家鼓勵的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、沿海發(fā)達地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項目,，采取駐點招商、委托招商,、節(jié)會招商,、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商,、上門招商等多種模式,，全力完成市“千家萬戶”招商項目任務(wù),。
（四）推進城鄉(xiāng)融合，著力增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,。堅持優(yōu)化布局,、完善功能、提升品質(zhì),，建設(shè)產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明,、功能互補,、宜居宜業(yè)的新家園。一是構(gòu)建國土空間新格局,。高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制,，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”,，構(gòu)建主體功能明顯,、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局。做好全域土地綜合整治試點項目申報相關(guān)工作,。健全國土空間用途管制機制,，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴(yán)格審批和管理,，切實維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。二是塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。統(tǒng)籌抓好舊城改造和新區(qū)開發(fā),，高質(zhì)量完成開云新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),、湘江水廠提質(zhì)擴容改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程,、棚改舊改等項目建設(shè),，進一步完善開云新區(qū)、黃花新區(qū)和高新區(qū)供水,、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施,。完成開云大道、紫巾沿山公路,、大源渡二級航道及停泊區(qū)掃尾工作,。持續(xù)深化“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動,。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果,，深入推進農(nóng)村生活垃圾處理,、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用,、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升行動,，新（改）建農(nóng)村戶廁2919戶,、公廁36座，年內(nèi)爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范村1個以上,。新建農(nóng)村公路40公里,，窄路加寬60公里。挖掘和保護傳統(tǒng)村落,、特色農(nóng)房,、古樹名木等鄉(xiāng)村元素。全面規(guī)范農(nóng)民建房,，持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房,、違法建設(shè)、違建別墅等專項整治,。三是建設(shè)生態(tài)宜居新環(huán)境,。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展建筑揚塵,、道路揚塵,、露天禁燒、揮發(fā)性有機物,、高排放車輛等重點行業(yè)整治,，確保縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上,。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。深入實施湘江保護行動計劃，全面落實湘江流域禁捕退捕工作,，持續(xù)推進美麗河湖和水源地規(guī)范化建設(shè),，整治農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染,，強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理和湘江入河排污口整治,，防止黑臭水體污染反彈，確保地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%,。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，強化固廢危廢等污染源監(jiān)督管理。完善公益林和天然林保護制度,，全面推行“林長制”,，加強沿江、沿河,、沿路生態(tài)防護林建設(shè),，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率達50%以上。
（五）改善民生福祉,，著力提高群眾滿意度,。堅持以人為本，讓發(fā)展成果更多,、更公平地惠及全體人民,。一是提高社會保障水平。落實積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，加強農(nóng)民工,、失業(yè)人員、退伍軍人技能培訓(xùn),，突出抓好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)工作,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2945人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2520人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。落實養(yǎng)老保險,、工傷保險省級統(tǒng)籌改革,。開展城鄉(xiāng)低保專項整治，提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),、救助水平及殘疾人“兩補”標(biāo)準(zhǔn),。加快保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)，改造城市棚戶區(qū)340套,、農(nóng)村危房105戶,。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持,。二是提質(zhì)基本公共服務(wù),。做大做強職教省市精品拳頭專業(yè)，繼續(xù)提高公辦幼兒園在園占比,。重點圍繞疾病預(yù)防控制體系,、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、提升傳染病醫(yī)院（科室）能力,、增強公共衛(wèi)生救治能力建設(shè)四大領(lǐng)域挖掘項目,。全面完成殯儀館及公墓山項目后續(xù)相關(guān)建設(shè),。完成非遺劇場工程并投入使用，繼續(xù)鞏固實施村級活動中心“七個一”建設(shè),，實現(xiàn)100%全覆蓋,。不斷完善全民健身中心、健身步道,、健身廣場,、小型足球場等健身設(shè)施,。齊心協(xié)力辦好唐群英誕辰150周年紀(jì)念活動,。三是提升社會治理效能。突出抓好食品藥品安全,、網(wǎng)絡(luò)和信息化安全,、消防和道路交通安全等工作。完善立體化,、信息化社會治安防控體系,。推動掃黑除惡、禁毒治亂工作常態(tài)化,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，持續(xù)抓好自然災(zāi)害“防、抗,、救”,，強化“大應(yīng)急”體系建設(shè)。促進婦女全面發(fā)展,，保障兒童優(yōu)先發(fā)展,；加強家庭建設(shè)，充分發(fā)揮家庭,、家教,、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控,，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延,。
四、衡山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）編制情況（以下簡稱《規(guī)劃綱要草案》）
（一）《規(guī)劃綱要草案》的編制過程,。自2019年7月啟動規(guī)劃編制工作以來,，先后開展了省市“三個重大”申報、《基本思路》研究,、“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估,、重點專項規(guī)劃編制、《規(guī)劃綱要草案》起草,、廣泛征求意見等六個方面工作,，累計召開30余次各類會議對規(guī)劃文本進行討論修改完善，并按程序順利通過省內(nèi)專家評審和縣四大家相關(guān)會議審議。規(guī)劃編制期間,，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，多次主持召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人,、主要行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、“兩代表一委員”,、基層各戰(zhàn)線代表等對制定“十四五”規(guī)劃的意見建議,。同時，在網(wǎng)上廣泛開展“齊抓新機遇,、共繪新藍(lán)圖——我為衡山‘十四五’規(guī)劃建言獻策”活動,，社會各界踴躍參與，反饋各方面意見建議200余條,，課題組逐條分析,、認(rèn)真研究，做到能吸收的盡量吸收,，并在《規(guī)劃綱要草案》和重點專項規(guī)劃中予以體現(xiàn),。
（二）《規(guī)劃綱要草案》的重要內(nèi)容。定位設(shè)立方面,。結(jié)合衡山自身特色優(yōu)勢,，搶抓雙循環(huán)新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、文旅融合發(fā)展,、湖南自貿(mào)區(qū)等一系列國省戰(zhàn)略的實施，經(jīng)深入研究,、反復(fù)考量,，提出“大長沙都市圈重要節(jié)點縣”“大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)”“全國鄉(xiāng)村振興示范縣”“全國知名旅游目的地”的“兩縣一區(qū)一地”目標(biāo)定位。同時,，進一步優(yōu)化空間布局,，全力融入衡陽“省域副中心城市”定位，著力構(gòu)建“一心兩副三軸四區(qū)”（一心：即由老城區(qū),、黃花新區(qū),、開云新區(qū)和高新區(qū)形成縣域核心；兩副：即北部的白果鎮(zhèn)和南部的萱洲鎮(zhèn),；三軸：即國道G240,、國道G107、G0421許廣高速三條縣域空間發(fā)展軸,；四區(qū)：即以縣城為核心的東部經(jīng)濟區(qū),、以萱洲鎮(zhèn)為主的南部經(jīng)濟區(qū),、以白果鎮(zhèn)為主的西北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)南岳衡山的環(huán)山經(jīng)濟區(qū)）的縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。結(jié)構(gòu)設(shè)計方面,?！兑?guī)劃綱要草案》由三大版塊十二章構(gòu)成。第一版塊為總論,，主要闡述我縣“十四五”發(fā)展的基礎(chǔ),、面臨的環(huán)境、指導(dǎo)思想,、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),。第二版塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù),，安排了9個章節(jié),，提出從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動、“兩新一重”,、鄉(xiāng)村振興,、改革開放、生態(tài)環(huán)保,、民生改善,、社會治理等重點領(lǐng)域的思路和任務(wù)。第三版塊為結(jié)尾,，主要闡述堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進民主政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容,。專欄設(shè)置方面,。圍繞落實省“三高四新”和市“一體兩翼”戰(zhàn)略，聚焦打造“四個新衡山”升級版,，在《規(guī)劃綱要草案》中共設(shè)置36個專欄,，對規(guī)劃的工作目標(biāo)、工作舉措,、實施路徑,、重點項目進行細(xì)化，努力讓規(guī)劃成為全縣未來五年乃至更長一段時間發(fā)展的任務(wù)書,、路線圖,、時間表、責(zé)任單,。
（三）《規(guī)劃綱要草案》的主要特點,。一是注重了全面系統(tǒng)對接,。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為編制規(guī)劃的重要指引，將中央,、省委,、市委、縣委《建議》作為編制規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件,，全面對標(biāo)對表,。特別是，盡力做好與縣“十四五”重點專項規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,、全域旅游發(fā)展規(guī)劃、特色城鎮(zhèn)帶一體化發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和實際需要對接,，使規(guī)劃成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域系統(tǒng)化,、專業(yè)化集成。二是擬定了規(guī)劃指標(biāo)體系,。對照省市“十四五”規(guī)劃,，并與兄弟縣區(qū)進行橫向比對，擬定了我縣“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系,，提出經(jīng)濟發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉,、綠色轉(zhuǎn)型,、安全保障5個方面25項指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)16項,、約束性指標(biāo)9項,。三是謀劃了一批重大項目。《規(guī)劃綱要草案》項目庫結(jié)合國省未來政策走向和衡山發(fā)展實際需要,，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、社會民生四大類,，共謀劃儲備“十四五”重大工程項目266個，總投資1049.39億元,，期內(nèi)投資892.62億元,，較“十三五”規(guī)劃項目庫個數(shù)和期內(nèi)投資分別增加97個、251.42億元,。
各位代表,，“十四五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟,。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一思想,，堅定信心，抖擻精神,，砥礪前行,，在奮力建設(shè)現(xiàn)代化新衡山中挺立潮頭，勇攀新高,，努力實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展精彩開局,！