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關于衡山縣2021年上半年國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
——2021年8月13日在縣十三屆人大常委會第51次會議上
縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長 陽 濤
主任、各位副主任,、各位委員：
我受縣人民政府委托，報告全縣2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年工作措施,，請予審議。
一,、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,，是"十四五"規(guī)劃的開局之年。今年來,，縣委縣政府以聚力打造"四個新衡山"升級版為總攬,，全面落實"三高四新""一體兩翼"發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展"奮戰(zhàn)一百天實現(xiàn)雙過半"爭先創(chuàng)優(yōu)活動,，全縣經(jīng)濟總體高開穩(wěn)走,，呈現(xiàn)出"穩(wěn)有定力、進有節(jié)奏"的基本態(tài)勢,。上半年,，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值81.36億元,，增長11.3%,；地方一般預算收入完成4.5億元，增長35.6%,；規(guī)模工業(yè)增加值增長12.8%,；固定資產(chǎn)投資完成28.23億元，增長24.1%,；社會消費品零售總額完成23.4億元,，增長23.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19534元,、14629元,，分別增長9.1%和14.2%。
（一）項目投資量質(zhì)齊升,。穩(wěn)步推進"高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設年及企業(yè)聯(lián)手幫扶行動",，按月開展重大項目集中開工，營造良好的項目投資新勢頭,。全縣固定資產(chǎn)投資完成28.23億元,，增長24.1%,，其中產(chǎn)業(yè)投資完成19.2億元，增長35%,，占固投比重攀升至65.8%,，技改和高新投資分別占產(chǎn)業(yè)投資比重40.2%和27.2%，綜合得分七縣市排名第一,。全縣第一批126個重點項目開工95個,，開工率75%，完成投資19.1億元,，占年計劃的23.8%,。其中，11個打捆省重點項目開工率和投資完成率分別達66%,、42%,；12個市重點項目開工率和投資完成率分別達100%、75%,，連續(xù)4個月在全市"百日攻堅"行動中排名第二,。5000萬以上新開工項目38個。領取用地批文19個批次總面積366.8公頃,，土地出讓金總收益3.1億元,。聚焦國省政策導向和投資方向，著眼縣域重點領域鍛長板,、補短板,，謀劃儲備"十四五"重大工程項目266個，總投資1049.39億元,，期內(nèi)投資892.62億元,。積極搶抓政策機遇，加強縱橫對接銜接,，申報"三高四新"融資專項14個,、需求85億元，獲批地方政府專項債券5.3億元,，爭取中央,、省預算內(nèi)下達資金1.1億元，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有效保障,。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化提高,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色顯著。全縣穩(wěn)定糧食播種面積50.5萬畝,，穩(wěn)步實現(xiàn)糧食總產(chǎn)22萬噸以上,，糧食優(yōu)質(zhì)率95%；完成油茶新造1.01萬畝,、油茶幼林撫育3萬畝,，均超市下達任務,；累計出欄生豬31.8萬頭，月末存欄生豬 43.2萬頭,，確保了糧食基本供應和價格穩(wěn)定,。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的"一村一品"產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強了"一縣一特"衡山黃雞主導特色產(chǎn)業(yè),，屠宰冷庫和果蔬市場預計下半年將實施建設,。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。136家規(guī)上企業(yè)上報產(chǎn)值65.45億元,，增長17.67%,。累計工業(yè)用電13361.59萬千瓦時，累計增長3.46%,。向市申報新開工過億元重點項目5個,，總投資11.08億元。恒岳重鋼,、衡山齒輪,、特科能、美潤達等項目主體廠房建設工程完工,，均已進入設備安裝調(diào)試階段,。服務業(yè)提檔升級。以黨史學習教育為主題,，加快了衡山紅色旅游的發(fā)展,。開展春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨衡山縣首屆"岳北山歌"節(jié)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假旅游,。全縣累計開展促消費活動5次,，參加企業(yè)130個。
（三）城鄉(xiāng)建設大步推進,?；A設施逐步完善,。黃花新區(qū)"三縱五橫"市政路網(wǎng)等工程項目基本建成,。紫巾路主線全線通車，開云大道全線建成并實現(xiàn)試運行通車,。白果-南岳高速公路,、S219日華-嶺坡公路改造工程正在全面施工。繼續(xù)實施老舊小區(qū)建設,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正加緊調(diào)試,，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣建設。鄉(xiāng)村振興全面推進,。建設高標準農(nóng)田2.67萬畝,，總投資5779.81萬元,；農(nóng)村危房改造整改221戶。開云鎮(zhèn)山竹村等14個村積極申報2021年省級鄉(xiāng)村振興示范村,。
（四）改革創(chuàng)新深化發(fā)展,。改革開放持續(xù)深化。堅定不移推進禁煙禁炮及殯葬改革,，大力整治群眾反映強烈的"老大難"問題,。深入推進"放管服"改革和"一件事一次辦"跨域通辦。制定優(yōu)化營商環(huán)境"政務服務便利化"行動方案,，加快了招標投標領域的改革力度,。"一門式"服務12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個村（社區(qū)）辦結(jié)24000余件。積極推進"三醫(yī)聯(lián)動"改革,，破解"看病難,、看病貴"問題?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)發(fā)展,。科技創(chuàng)新成為發(fā)展的新元素,，全社會研發(fā)投入3.2億元,，科技型中小企業(yè)入庫登記12個，雙創(chuàng)大賽參加企業(yè)5個,。完成高新技術企業(yè)申報7家,。簽訂產(chǎn)學研合同5個，完成技術交易合同15個,。
（五）社會民生保障有力,。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2229人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)915人,，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)439人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助完成 100 %,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市局下達指標內(nèi),。高位推進全縣新冠疫苗接種，21個接種點91個接種臺,，已全部開放,，累計接種219101劑。人民醫(yī)院綜合大樓建設項目預計年底前投入使用,，婦幼保健院項目外墻裝修已基本完成,。岳云中學迥程堂項目已動工新建，職業(yè)中專汽修專業(yè)實訓基地進入"三通一平"階段，衡山二中整體搬遷項目進入征地,、設計階段,。多措并舉筑牢了防溺水安全防線。繼續(xù)選派駐村第一書記,，鞏固拓展脫貧攻堅成效,，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持過渡期幫扶政策總體穩(wěn)定,，實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，非煤礦山,、危險化學品和煙花爆竹,、工貿(mào)等行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)"零傷亡"。部署開展"春雷行動",、"斷卡行動",、掃黑除惡線索核查等專項行動，對各類違法犯罪始終保持凌厲攻勢,。扎實開展食品藥品,、醫(yī)療器械、特種設備,、產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管工作,，市場監(jiān)管能力和水平進一步提升。
二,、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題
中央"730"會議指出,，全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻,，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固,、不均衡。當前,，我縣經(jīng)濟運行"指標尚可,、面子還行"，但"亮點不多,、里子單薄",，實現(xiàn)進位爭先仍有較大壓力。一是政府投資持續(xù)低迷,。上半年,，在線審批辦結(jié)的110個項目中,，政府投資項目僅占21.4%,。由于國家專項債券發(fā)行、預算內(nèi)資金恢復常態(tài)化管理，下達進度和額度較去年趨緊,，預計今年爭取額度較去年會有減少,。二是重點項目推進不快。全縣第一批126個縣重點項目,，仍有31個未開工,，占比達25%，完成投資僅占年計劃的23.8%,。上半年應開工但未及時開工項目偏多,，拖累投資完成進度，而投資量較大的項目推進緩慢,，未到起到有效拉動作用,。三是財政收支矛盾突出。今年中央取消了抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付,，本級財政收入大幅減少,，但財政"三保"、債務付息等剛性支出增大,，加上重點項目的推進和民生工程的實施,，吃飯與發(fā)展的矛盾日益凸顯。
三,、下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施
下階段,，建議緊緊把握縣第十一次黨代會確定的路標指引，堅定以"四新"領航,，"五興"筑基,，"六強"賦能，在發(fā)展中求穩(wěn)定,、解難題,、守底線，確保在"十四五"開局良好的基礎上實現(xiàn)全年精彩,。
（一）狠抓項目建設,，全力促投資穩(wěn)增長。堅持將項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一抓手,，強化投資關鍵作用,，以大項目、大投入穩(wěn)投資,、促發(fā)展,。一是立項爭資展現(xiàn)新作為。堅持爭資金就是謀發(fā)展的鮮明導向,，圍繞園區(qū)標準廠房,、萱洲濕地公園等項目,，持續(xù)加強國省預算內(nèi)資金、地方政府專項債,、國開行融資專項申報爭取,，力爭到位額度全市排名前三。謀劃包裝老舊小區(qū),、斷頭路和開云新區(qū)防洪排澇項目,，加大與上級的對接力度，為全縣基礎設施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目爭取更多資金支持,。二是項目建設展現(xiàn)新氣象。繼續(xù)發(fā)力"高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動"計劃,，堅持產(chǎn)業(yè)主導,，集中力量抓好裝備制造、新材料,、循環(huán)經(jīng)濟,、文化旅游、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設,，強化"強鏈延鏈"措施,；完善基礎設施，大力推進白南高速,、G240衡山長青至白果公路,、S51南岳高速萱洲互通及連接線等重點工程建設，加快布局建設5G網(wǎng)絡,、新能源汽車充電樁等基礎設施,；補齊民生短板，加快推進縣二中整體搬遷項目建設,，加大鄉(xiāng)村學校改薄力度,。力爭縣人民醫(yī)院門診綜合大樓、中醫(yī)醫(yī)院重癥病區(qū),、婦幼保健院整體搬遷等項目年內(nèi)盡早投入使用,。三是要素支撐展現(xiàn)新活力。完善信貸投入激勵機制,，鼓勵金融機構加大信貸投放,，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。對產(chǎn)業(yè)項目實行用地精準供應,，合理確定用地規(guī)模，做到項目用地應報盡報,、應保盡保,。突出穩(wěn)地價,、穩(wěn)預期、穩(wěn)信心,，統(tǒng)籌平衡好土地出讓的幅度和節(jié)奏,，確保土地和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。認真落實政策,、優(yōu)化服務，著力抓好高層次科創(chuàng)團隊,、青年人才引進和柔性引才,，實現(xiàn)引進一個人才、帶來一批項目,、催生一條產(chǎn)業(yè)鏈,。
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟,。堅持"產(chǎn)業(yè)為大,、項目為王"的鮮明導向，圍繞興農(nóng),、興工,、興旅、興城,、興業(yè)"五興"目標,，精準發(fā)力產(chǎn)業(yè)投資。一是項目建設大干快上,。緊緊圍繞8條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做好補鏈強鏈延鏈文章,，全力爭取新的項目，認真研究政策,，搞好對接,，切實加大項目、資金爭取力度,。在招商引資上主動出擊,，引進一批投資總量大、投資結(jié)構優(yōu),、投資效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目,。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構要優(yōu)化升級。堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,，緊扣"質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革"推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,，抓實抓牢"高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動",，加快虎山福地,、西游洞天、仙逸人間,、紫金山森林公園等項目建設,。加力"數(shù)字衡山"建設，深化與京東,、淘寶,、郵政等的戰(zhàn)略合作，發(fā)展"云上"產(chǎn)業(yè),，促進消費繁榮,。大力實施衡山縣財源建設財稅提升三年行動，聚力提升我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量,，培育持續(xù)增收動力,。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要全面發(fā)力。要加快推進自主創(chuàng)新能力建設,，搭建科技創(chuàng)新平臺,，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，創(chuàng)建多元創(chuàng)新體系,，促進科技成果轉(zhuǎn)化,，完善科技創(chuàng)新服務，大幅度提升縣域科技創(chuàng)新能力,，著力推進省級創(chuàng)新型縣建設,。要深入實施市場主體培育工程，大力推進"千家萬戶"行動計劃,，加快推進個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)，培育壯大各類市場主體,。落實好支持小微企業(yè),、個體工商戶等各項惠企政策措施，大力發(fā)展新業(yè)態(tài),、新模式,，讓市場主體加快涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展,。認真落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)同,，著力打造美麗衡山,。堅持優(yōu)化布局,、完善功能、提升品質(zhì),，建設產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明,、功能互補,、宜居宜業(yè)的新家園。一是構建國土空間新格局,。高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制,，科學劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立國土空間規(guī)劃體系,，實現(xiàn)"多規(guī)合一",，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護新格局,。做好全域土地綜合整治試點項目申報相關工作,。二是加快鄉(xiāng)村振興新進程。大力推進村莊基礎設施建設工程和鄉(xiāng)村公共服務提升工程,，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板,，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。因地制宜推進空心房整治,、農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理,，全域改善農(nóng)村人居環(huán)境,，加快推進脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興提質(zhì)大融合。三是建設生態(tài)宜居新環(huán)境,。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。持續(xù)開展建筑揚塵、道路揚塵,、露天禁燒,、揮發(fā)性有機物、高排放車輛等重點行業(yè)整治,，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn),。深入實施湘江保護行動計劃,，全面落實湘江流域禁捕退捕工作,，持續(xù)推進美麗河湖和水源地規(guī)范化建設，整治農(nóng)村生活污水,、畜禽養(yǎng)殖污染,，強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理和湘江入河排污口整治，防止黑臭水體污染反彈,，確保地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%,。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設,，強化固廢危廢等污染源監(jiān)督管理,。完善公益林和天然林保護制度，全面推行"林長制",，加強沿江,、沿河、沿路生態(tài)防護林建設,，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率達50%以上,。
（四）擴大改革開放，持續(xù)增強創(chuàng)新活力,。堅持以改革破難題,，以創(chuàng)新增動力，以開放促發(fā)展,。一是全面深化改革,。加速"放管服"改革，落實落細"三集中三到位""互聯(lián)網(wǎng)+政務服務""一件事一次辦"跨域通辦以及一窗式辦理,、全程網(wǎng)上登記審批等事項,。深化投資審批制度改革，優(yōu)化工程項目建設管理,，提高審批和驗收效率,。依托"一網(wǎng)一庫一平臺"信用中國（衡陽）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫,、信用信息共享交換平臺,，探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體系,。二是全力推動創(chuàng)新,。突出創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，鼓勵企業(yè)加大技改投入,，加強產(chǎn)學研合作,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，全年簽訂產(chǎn)學研合同6個以上,，認定高新技術企業(yè)8家以上,，全社會研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP比重達3.0%以上,、16%以上,。加強知識產(chǎn)權保護，促進專利,、商標等知識產(chǎn)權的綜合運用,。三是全域擴大開放。堅持以完善產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手,，主動接軌長三角,、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，瞄準"三類500強",、上市公司、高新技術企業(yè),、國家鼓勵的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、沿海發(fā)達地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項目,，采取駐點招商,、委托招商、節(jié)會招商,、以商招商,、產(chǎn)業(yè)招商、上門招商等多種模式,，全力完成市"千家萬戶"招商項目任務,。
（五）辦好民生實事，推動社會全面進步,。堅持"江山就是人民,，人民就是江山"的發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多,、更公平地惠及全體人民,。一是提高社會保障水平。落實積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，加強農(nóng)民工,、失業(yè)人員、退伍軍人技能培訓,，突出抓好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)工作,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。落實養(yǎng)老保險,、工傷保險省級統(tǒng)籌改革,。開展城鄉(xiāng)低保專項整治,，提升城鄉(xiāng)低保標準、救助水平及殘疾人"兩補"標準,。加快保障性住房及配套設施建設,，改造城市棚戶區(qū)340套、農(nóng)村危房105戶,。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，加強易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持。二是提質(zhì)基本公共服務,。做大做強職教省市精品拳頭專業(yè),，繼續(xù)提高公辦幼兒園在園占比。重點圍繞疾病預防控制體系,、應急醫(yī)療救治體系,、提升傳染病醫(yī)院（科室）能力、增強公共衛(wèi)生救治能力建設四大領域挖掘項目,。全面完成殯儀館及公墓山項目后續(xù)相關建設,。完成非遺劇場工程并投入使用，繼續(xù)鞏固實施村級活動中心"七個一"建設,，實現(xiàn)100%全覆蓋,。不斷完善全民健身中心、健身步道,、健身廣場,、小型足球場等健身設施。三是提升社會治理效能,。突出抓好食品藥品安全,、網(wǎng)絡和信息化安全、消防和道路交通安全等工作,。完善立體化,、信息化社會治安防控體系。推動掃黑除惡,、禁毒治亂工作常態(tài)化,。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)抓好自然災害"防,、抗,、救"，強化"大應急"體系建設,。促進婦女全面發(fā)展,，保障兒童優(yōu)先發(fā)展；加強家庭建設，充分發(fā)揮家庭,、家教,、家風在基層社會治理中的重要作用。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控,，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延,。