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衡山縣交通建設項目財政性資金安排計劃使用管理辦法
為履行國家法律法規(guī)和基本建設程序,，加強交通建設項目（是指已列入國,、省、市,、縣交通規(guī)劃和計劃的項目,，建設管理納入交通行業(yè)管理）規(guī)范管理和固定資產(chǎn)財政性資金安排計劃合理使用，推進交通建設項目順利實施,，明確職責,，突出重點，提高效率,，特制定以下管理辦法：
一,、項目前期工作管理
根據(jù)中共衡山縣委辦公室、衡山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《衡山縣交通運輸局職能配置,、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（山辦〔2019〕33號）的通知第三條第六項（交通運輸局負責提出全縣公路,、水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向及縣級財政資金安排計劃使用方案并監(jiān)督實施。按縣政府規(guī)定權限審批,、核準全縣規(guī)劃內(nèi)和年度計劃內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目,。負責公路、橋梁,、渡口,、隧道的行業(yè)管理，提出有關財政,、土地,、價格等政策建議）要求,，交通建設項目年度計劃必須依據(jù)交通建設規(guī)劃、年度財務計劃和預算進行編制,。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣建設養(yǎng)護中心及有關單位要求列入交通建設年度計劃的工程項目（包括新建、窄路加寬,、大中修養(yǎng)護,、安保工程、危橋改造等）,，須在每年2月下旬前以正式文件上報縣交通運輸局計劃統(tǒng)計股,。上報項目由交通運輸局組織相關單位現(xiàn)場核實，提出初步意見,，與縣財政局對接,，確定財政預算資金后，統(tǒng)一報縣人民政府和上級主管部門審批,。根據(jù)批準的建設計劃,，下達年度建設計劃項目。
（二）項目的前期工作由各建設單位負責,，并根據(jù)縣交通運輸局下達的建設標準與規(guī)模,，組織開展項目可行性研究報告和初步設計，初步（或施工圖）設計工作報局計劃統(tǒng)計股按有關程序上報或組織評審,。
二,、項目建設管理
（一）實行工程項目上報制。各單位項目報批編制的施工圖設計,、招投標文件、交竣工驗收資料,、工程預決算,、第三方清單標底價的審核以及工程變更等，必須先上報交通運輸局基本建設股初審并備案,，經(jīng)縣交通運輸局研究批準后,，方可實施。
（二）建設單位對工程質(zhì)量負管理責任,，應當科學組織管理,，落實國家法律、法規(guī),、工程建設強制性標準的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行國家有關工程建設管理程序，建立健全項目管理責任機制,，完善工程項目管理制度,。
（三）實施合同管理制度,。建設單位和建設從業(yè)單位要簽訂工程承包或者技術服務合同、廉政合同和安全生產(chǎn)合同,，明確職責,。
（四）必須認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和《建設市場準入規(guī)定》。交通工程建設項目的施工,、監(jiān)理,、勘察、設計,，滿足招標條件的,，建設單位必須按照相關規(guī)定公開、公平,、公正的進行規(guī)范化招投標,，建立"統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序"的交通建設市場體系?？h交通運輸局相關職能部門對項目招投標實施管理和監(jiān)督,，并對進入縣建設市場的從業(yè)單位實行資格審查，對施工單位進行信用等級評價管理,，對私自發(fā)包,、指定分包、串通投標,、泄漏標底,、肢解工程的行為將列入"黑名單"，被列入"黑名單"的施工單位將拒絕其進入縣交通建設市場,。
（五）交通工程建設項目設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔,。重要農(nóng)村公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計，一般農(nóng)村公路建設項目可以直接進行施工圖設計,，并可以多個項目一并進行,。項目設計文件由縣交通運輸局在權限范圍內(nèi)進行審批。
（六）建設單位依法取得施工許可證前,，應當提交相關材料,，按照規(guī)定辦理建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。
（七）建設單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后,、在工程開工前,，應當按照國家有關規(guī)定向縣交通運輸局申請辦理施工許可手續(xù)。
（八）縣交通運輸局基本建設股和縣交通建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對在建項目進行定期或不定期檢查、巡查,。檢查參建各方建設行為,，項目質(zhì)量與安全管理情況，設計,、監(jiān)理,、施工單位的制度落實情況，并將檢查情況以書面形式予以通報,。參建各方不良行為或者存在質(zhì)量問題的,，以項目為單位，記入衡山縣交通建設從業(yè)單位行為不良臺賬,，并按相關規(guī)定進行處罰,。
（九）交通工程建設項目完工后，縣交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對工程質(zhì)量進行檢測并出具項目工程質(zhì)量鑒定報告后,，建設單位要及時向縣交通運輸局提出申請,，由縣交通運輸局組織相關單位進行交、竣工驗收,。一般農(nóng)村公路建設項目的交竣工驗收可以合并進行,，并可以多個項目一并驗收。
三,、建設資金的管理
（一）工程建設資金,。工程建設項目資金按基本建設項目財務管理規(guī)定進行管理。即按合同要求計量支付,。
委托實施或給予資金補助的項目,，按年度計劃或合同協(xié)議、工程質(zhì)量和進度支付,。原則上按工程進度進行撥款,。
（二）養(yǎng)護資金按合同和計劃文件支付。實施建設資金撥付審批聯(lián)簽制度,。
（三）實行工程決算審查制度,。工程交竣工驗收前，建設單位應按合同價的5-10%預留工程款（用于工程竣工決算審查后的資金清算）,，按農(nóng)民工工資2%預留工程款,。同時編制工程竣工決算和竣工財務決算,。報縣財政局審查,。經(jīng)縣財政局下達審查決定的竣工決算，方可作為辦理工程價款結(jié)算以及核銷工程投資和作為竣工驗收的依據(jù),。
（四）交通工程建設項目實行工程質(zhì)量保證金和廉政保證金制度（質(zhì)量保證金為合同價的5%,，廉政保證金為合同價的3-5％）。工程交竣工驗收合格且缺陷責任期滿后（一般為2年，合同另有規(guī)定的按合同執(zhí)行）,，按合同支付剩余質(zhì)量保證金和廉政保證金,。
（五）發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，暫緩或停撥建設資金,。
1.違反國家法律,、法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設程序的,。
2.擅自改變項目建設內(nèi)容,，擴大或縮小建設規(guī)模，提高或降低建設標準的,。
3.建設資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫模l(fā)生擠占,、挪用,、截留的。
4.不符合合同條款規(guī)定的,。
5.發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和安全事故,，造成經(jīng)濟損失和社會不良影響的。
6.財務機構(gòu)不健全,，會計核算不規(guī)范的,。
7.未按規(guī)定要求報批、報送進度報表,、報送基建會計報表或信息資料嚴重失實的,。
8.超概算建設項目未按規(guī)定辦理概算調(diào)整或調(diào)整概算未經(jīng)有關部門批準的。
9.工程結(jié)算,、竣工財務決算手續(xù)不完備,，支付審批程序不規(guī)范的。
10.不合理的負擔和攤派,。
本管理辦法自2020年3月1日起執(zhí)行,，由衡山縣交通運輸局負責解釋。
衡山縣交通運輸局
2020年3月1日