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教財廳函〔2021〕16號
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、發(fā)展改革委,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、發(fā)展改革委,、財政局:
為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號）,，科學(xué),、合理,、精準(zhǔn)編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升（以下簡稱“能力提升”）項目規(guī)劃，增強(qiáng)工作的前瞻性,、針對性和有效性,，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成，我部決定組織開展2021—2025年“能力提升”項目規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。
一,、重要意義
深入推進(jìn)“能力提升”工作,，是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神的重要舉措,，是堅持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的重要抓手,。編制好項目規(guī)劃,、組織好項目實施，是推動“十四五”期間義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的奠基工作,。各地要提高政治站位,，深刻理解義務(wù)教育需求矛盾的新變化，立足長遠(yuǎn),、科學(xué)謀劃,，按照“統(tǒng)一部署、省級統(tǒng)籌,、以縣為主”的原則,，緊密結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署,，切實做好項目規(guī)劃編制工作,。
二、主要工作
?。ㄒ唬﹥?yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板,。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面梳理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件缺口,，補(bǔ)齊影響學(xué)校教學(xué),、生活和安全的基本辦學(xué)條件。著力改善高寒高海拔地區(qū)取暖條件,，大力改善學(xué)校寄宿條件,，重點滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室,、圖書室等功能教室,，建設(shè)鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件,，多種方式保障學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程,。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃易地扶貧搬遷教育配套設(shè)施建設(shè)，保障義務(wù)教育就近入學(xué)需求,。
?。ǘ┣袑崝U(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動變化趨勢,，結(jié)合義務(wù)教育發(fā)展需求,，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，加大人口聚集的城市,、縣城學(xué)校規(guī)劃建設(shè)力度,，切實增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，鞏固化解大班額成果,。合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，原則上不得新建超大規(guī)模學(xué)校。
?。ㄈ┓€(wěn)步提升育人保障能力,。建設(shè)必要的體育、美育場地和勞動教育場（所）,，配齊設(shè)施設(shè)備,，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能,。穩(wěn)妥推進(jìn)教育信息化發(fā)展,，支持專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè),，提高信息化設(shè)備使用效率,，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際差距。
三,、實施范圍
各省份統(tǒng)籌中央資金和自有財力,，結(jié)合本地實際研究確定具體實施范圍，要優(yōu)先將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,、民族縣,、邊境縣、革命老區(qū)縣等納入實施范圍,。
納入“能力提升”項目規(guī)劃的學(xué)校必須是長期保留的,、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求、符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校,，對于規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作中按要求已經(jīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的,，可納入規(guī)劃。非義務(wù)教育階段學(xué)校,、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園不納入規(guī)劃,；完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部不納入規(guī)劃。
四,、建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┬@校舍建設(shè)。主要支持建設(shè)教學(xué)及輔助用房,，師生宿舍,、食堂,、浴室,、廁所、開水（鍋爐）房等生活用房,，運動場地（館）,，圍墻、大門,、護(hù)坡（坎）等附屬設(shè)施,，以及校園文化、綠化,、硬化等建設(shè),。
辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項目,，不得列入項目規(guī)劃,。
（二）設(shè)施設(shè)備購置,。支持購置教學(xué)實驗儀器設(shè)備,、音體美器材、課桌椅,、圖書,，食堂設(shè)備、學(xué)生用床,，配置飲水,、洗浴、采暖,、安全等生活必須設(shè)施設(shè)備,。配備開展德育體育美育勞育和校園文化活動所需要的設(shè)施設(shè)備。
?。ㄈ┬畔⒒ㄔO(shè),。建設(shè)學(xué)校教學(xué)資源平臺，配備數(shù)字教育資源,，支持專遞課堂,、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂相關(guān)設(shè)備購置，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備購置。
教學(xué)資源平臺的日常維護(hù),、學(xué)校行政管理平臺及軟件,、教育行政部門統(tǒng)一組織建設(shè)的信息化平臺等不得納入規(guī)劃。
五,、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。各地要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒“十三五”以來教育重大項目建設(shè)工作機(jī)制和管理經(jīng)驗,，建立,、完善目標(biāo)約束和工作推進(jìn)機(jī)制，精心編制規(guī)劃,。各省份要結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實際,，合理確定重點任務(wù)和目標(biāo)，聚焦義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，集中財力解決突出問題,。省市縣三級教育、發(fā)展改革,、財政部門要加強(qiáng)溝通,、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工,?？h級教育行政部門要落實規(guī)劃編制的主體責(zé)任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學(xué)條件,，認(rèn)真遴選納入規(guī)劃的項目,，存在基本辦學(xué)條件缺口的地區(qū)，不得規(guī)劃建設(shè)超越當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的項目,。要做好前期論證工作,，確保納入規(guī)劃的項目可實施、有實效,。教育強(qiáng)國推進(jìn)工程項目規(guī)劃按相關(guān)要求單獨編制,，規(guī)劃編制情況按本通知要求一并報送。
?。ǘ┛茖W(xué)測算,，加大投入。各地要夯實政府主體責(zé)任,，盡力而為,、量力而行,，結(jié)合本地財政可承受能力，合理編制規(guī)劃,。要進(jìn)一步加大財政投入力度,，足額保障規(guī)劃所需資金，按照輕重緩急,，確定年度項目和資金安排,，不留資金缺口，嚴(yán)禁以學(xué)校名義舉債建設(shè),。要做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金,、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金和地方資金的統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法和要求安排項目,，防止資金,、項目安排重復(fù)交叉或缺位,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)管理，突出績效,。各地要加強(qiáng)項目管理,，牢固樹立“花錢必問效、無效必追責(zé)”的績效意識,，實現(xiàn)項目全流程績效管理,。要在“能力提升”工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和規(guī)劃編制情況,，確定本地區(qū)域績效目標(biāo),，加強(qiáng)績效考核與應(yīng)用。
?。ㄋ模﹪?yán)格審核,，按時上報。規(guī)劃編制工作時間緊,、任務(wù)重,，各地要組織規(guī)劃專家，集中力量編制項目規(guī)劃,、充分論證審核,，并于2021年11月10日前將省級教育、發(fā)展改革,、財政部門審定的正式規(guī)劃,，報送教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部備案,。
?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪?guī)，陽光建設(shè),。各地要建立“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對于滯留,、截留,、擠占、挪用專項資金等行為,，按照有關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理,。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則,，嚴(yán)格項目審核,、批復(fù)、調(diào)整,、備案等程序,。要依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，實行項目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,，確保采購質(zhì)量。
教育部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
2021年9月13日