2018
年全省減輕企業(yè)負擔工作要點
一,、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
,，
深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神,，堅持新發(fā)展理念
,，
以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以涉企收費目錄清單為著力點
,，
以妥善解決企業(yè)負擔問題為突破口,，按照中央和省委、省政府降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,、優(yōu)化營商環(huán)境等工作部署
,，
充分發(fā)揮地方各級減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，進一步推動普遍性降費
,，
清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,，加大對涉企亂收費、亂攤派,、亂檢查,、亂罰款等違規(guī)行為查處力度
，
完善涉企收費等清單制度,，鞏固各項治理成果
,，
以更加明顯的工作成效回應(yīng)社會和企業(yè)期盼，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用
,。
二,、重點工作
（一）進一步推動普遍性降費
。
根據(jù)國家涉企收費有關(guān)政策
,，
進一步深入清理規(guī)范涉企收費,，繼續(xù)停征或免征部分行政事業(yè)性收費
。
（省財政廳,、省發(fā)改委牽頭）
（二）深入清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費
,。
在鞏固涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作成果的基礎(chǔ)上
,，
進一步取消、放開部分政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費,，深入清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費
,。
落實李克強總理在《政府工作報告》中明確提出降低企業(yè)用電成本的指示精神，切實抓好國家重大水利工程建設(shè)基金降標和臨時降低輸配電價等措施落實執(zhí)行
,，
進一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費,，提高兩部制電價靈活性
，
推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價改革,，擴大跨省區(qū)電力市場交易
,，
結(jié)合深化增值稅改革，降低電網(wǎng)企業(yè)稅負
,。
降低電信資費,，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施
，
降低流量資費和中小企業(yè)專線標準資費,，以及國際港澳臺漫游資費
,。
降低交通、物流領(lǐng)域收費,，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務(wù)性收費行為
,，
推動港口企業(yè)調(diào)減港口作業(yè)包干費收費標準；
有序推進擴大高速公路差異化收費試點
,，
調(diào)整不同路段,、不同車型、重點時段的收費政策,，利用價格杠桿
,，
實施錯峰調(diào)流，引導車輛出行和分流
,，
健全完善高速公路路況服務(wù)評價體系,，實行收費標準浮動管理
，
提升高速公路服務(wù)水平,；
落實貨運車輛年檢年審合并工作
,。
嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃氣配氣價格管理辦法，加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管
,，
及時開展成本監(jiān)審,，重新核定省內(nèi)配氣價格
，
規(guī)范輸配企業(yè)收費行為,，清理整頓不合理收費
,，
減輕天然氣用戶負擔。
清理規(guī)范鐵路貨運中心,、鐵路車務(wù)站段收取企業(yè)專用線運輸安全費,、鐵路延時費、取送車費,、翻車檢測費,、車輛損壞賠償費、線路維護費,、通信費,、信號維護費、勞務(wù)費,、安全風險抵押金等費用
,。
清理整頓稅務(wù)機關(guān)、財政部門為完成稅收任務(wù),，采取收
‘
過頭稅
’
,、稅收空轉(zhuǎn)等方式
，
預(yù)征企業(yè)稅款,；金融機構(gòu)放貸時提前一次性收取企業(yè)貿(mào)易融資借款利息行為
,。
（省發(fā)改委、省財政廳,、省經(jīng)信委,、省交通運輸廳、省審計廳,、省公安廳,、省民政廳、省通信管理局等按職責分別負責）
（三）鞏固涉企保證金清理規(guī)范成果
,。
今年
,，
國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）將針對涉企保證金清單制度落實、資金臺賬建立以及應(yīng)返資金返還等方面,，組織開展涉企保證金清理規(guī)范專項檢查活動
,。
為進一步鞏固涉企保證金清理規(guī)范工作成果，各市州,、各省直和中央在湘有關(guān)單位在前期清理規(guī)范和建立清單的基礎(chǔ)上
,，
要進一步完善清單常態(tài)化公示和動態(tài)更新制度，對保留,、清理及查處的違收項目要逐一建立資金臺賬
,，
加強資金監(jiān)管，對取消,、超標準收取,、逾期未返的保證金要及時做好清退返還
。
（省經(jīng)信委,、省財政廳,、省住建廳牽頭
,，
各有關(guān)部門按職責分別負責）
（四）做好涉企有關(guān)事項清理規(guī)范
。
各市州企業(yè)減負領(lǐng)導小組,、各有關(guān)省直部門要嚴格按照中央關(guān)于清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動的統(tǒng)一部署
,，
緊緊圍繞提高創(chuàng)建示范活動質(zhì)效、減輕基層和群眾負擔的工作要求,，把清理規(guī)范工作納入減輕企業(yè)負擔工作范疇加以部署
,，
在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，集中開展清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動
,，
認真做好自查自糾,、全面清理等工作。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作
,。
統(tǒng)籌推進
‘
證照分離
’
改革和
‘
多證合一
’
改革
,，
壓縮企業(yè)開辦時間，提升開辦企業(yè)便利度
,。
推進
“
雙隨機一公開
”
監(jiān)管全覆蓋
,，
規(guī)范市場領(lǐng)域涉企檢查行為。進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項目
,，
簡化審批程序,。規(guī)范企業(yè)融資過程中的擔保、評估等中介機構(gòu)收費行為
,。
探索建立企業(yè)法定義務(wù)正面清單,，清單之外的義務(wù)不得要求企業(yè)無償提供
。
（省減負辦,、省發(fā)改委,、省財政廳、省民政廳,、省人社廳,、省住建廳、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局,、湖南保監(jiān)局等按職責分別負責）
（五）配合做好企業(yè)負擔調(diào)研評估
。
積極配合聯(lián)席會議辦公室完善全國減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺建設(shè)
,，
不斷豐富平臺功能,，優(yōu)化服務(wù)流程
。
配合做好全國企業(yè)負擔專項調(diào)查評估活動,，進一步擴大調(diào)查企業(yè)樣本范圍
,，
督促指導樣本企業(yè)如實按時完成調(diào)查問卷在線填報，為負擔評估提供詳實素材
。
按照聯(lián)席會議辦公室要求,，對
2018
年全省降低一般工商業(yè)電價有關(guān)措施執(zhí)行及效果進行評估
,，
切實降低企業(yè)用電成本。
（省減負辦牽頭）
（六）充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用
,。
全省各級審計部門要繼續(xù)將清理和規(guī)范涉企收費,、涉企保證金,、涉企檢查和罰款等工作納入審計范圍
,，
重點關(guān)注涉企收費等工作中存在的問題，對審計中發(fā)現(xiàn)的涉企負擔問題及時向有關(guān)部門通報
,，
加大審計結(jié)果公告力度,，形成督促減負政策落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制
。
（省審計廳牽頭）
（七）嚴禁亂收費等各類違規(guī)行為
,。
除法律法規(guī)規(guī)定外
,，
嚴禁擅自設(shè)立收費、檢查等項目,，嚴禁超標準,、超范圍、超時限收費
,，
嚴禁越權(quán)收費,、重復(fù)收費；嚴禁各種依托電子政務(wù)平臺以及行政審批,、執(zhí)法檢查等行政職權(quán)向企業(yè)提供經(jīng)營服務(wù)的行為
,；
嚴禁違規(guī)向企業(yè)收取保證金、不按時返還,、挪用保證金等行為,；嚴禁中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費
，
嚴禁行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會或違規(guī)收費,；嚴禁強制要求企業(yè)捐贈贊助,、訂購報刊雜志、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為
,。
（省減負辦,、省發(fā)改委、省財政廳,、省民政廳牽頭
,，
各有關(guān)單位按職責分別負責）
（八）加大對違規(guī)行為的查處力度
。
不斷完善涉企負擔問題交辦機制
,，
各市州減負辦要依托全國減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺,，充分發(fā)揮省市縣企業(yè)負擔投訴舉報平臺三級聯(lián)動機制和減輕企業(yè)負擔監(jiān)督評議員的作用
，
及時受理社會和企業(yè)舉報,，主動深入收集各類違規(guī)加重企業(yè)負擔行為
,，
及時發(fā)現(xiàn),、交辦涉企負擔問題，同時建立問題臺賬
,，
督促相關(guān)單位及時調(diào)查核實,，分類予以解決
，
并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員,。屬于政策不落實的
,，
要責成有關(guān)單位推動落實相關(guān)政策；確屬違法違規(guī)的
,，
要堅決予以糾正,；情節(jié)嚴重的
，
要予以曝光并追究相關(guān)單位及人員責任,。
（省減負辦牽頭
,，
各成員單位按職責分別負責）
（九）加強新聞宣傳和輿論引導工作
。
各成員單位,、各市州減負辦要通過組織現(xiàn)場咨詢,、專家解讀、政策培訓等形式
,，
充分利用各級各類主流媒體,，加強黨和政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔政策措施的宣傳
,，
加大對各地區(qū)好經(jīng)驗,、好做法的宣傳推介力度。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用
,，
對違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光,。聯(lián)席會議將于
2018
年第三季度組織舉辦第七屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動
，
各成員單位,、各級減負領(lǐng)導小組要配合做好相關(guān)工作,，并結(jié)合本單位、本地區(qū)實際
,，
組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,。
（省減負辦牽頭
，
各成員單位按職責分別負責）
（十）研究制定減輕企業(yè)負擔工作規(guī)則
,。
及時總結(jié)近年來減輕企業(yè)負擔工作中好的經(jīng)驗和做法
,，
圍繞發(fā)現(xiàn)問題、反映問題,、交辦問題,、解決問題、查處問題的工作機制，研究制定減輕企業(yè)負擔工作規(guī)則
,，
指導各市州結(jié)合實際制定相應(yīng)規(guī)則,，明確各成員單位和各級減負領(lǐng)導小組的工作職責和流程
，
強化各成員單位的橫向協(xié)作和部省市間的縱向聯(lián)動,。
（省減負辦牽頭）
（十一）加強重大課題研究
,。
落實省委大調(diào)研活動部署
，
圍繞減輕企業(yè)負擔,、優(yōu)化營商環(huán)境,、推動高質(zhì)量發(fā)展等重點工作開展調(diào)查研究。跟蹤新時代企業(yè)負擔情況新變化
,，
組織開展
“
湖南省企業(yè)成本負擔狀況比較分析
”
課題研究
,，
加強我省營商環(huán)境與企業(yè)負擔狀況的省際比較分析，并對各市州降本減負工作及政策落實情況進行深入調(diào)研
,，
全面掌握各地區(qū)工作實情，深入發(fā)現(xiàn)企業(yè)負擔方面的困難與問題
,，
找準我省減輕企業(yè)負擔工作的薄弱環(huán)節(jié)和
“
短板
”
,，
精準提出政策和工作建議，為省委省政府深入推進企業(yè)減負,、提升和優(yōu)化營商環(huán)境提供重要參考
,。
鼓勵各級減負領(lǐng)導小組結(jié)合實際開展課題研究，并及時宣傳推廣優(yōu)秀研究成果
,。
（省減負辦牽頭）
三,、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
。
省政府減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組各成員單位要依據(jù)職責分工
,，
抓好各項任務(wù)落實,。省經(jīng)信委、省發(fā)改委,、省財政廳負責總體指導和組織協(xié)調(diào)
,，
省減負辦負責具體工作銜接和督促檢查。各市州企業(yè)減負領(lǐng)導小組要根據(jù)通知要求
,，
結(jié)合自身實際制定工作實施方案,，抓好分工任務(wù)落實
，
并于
2018
年
7
月
15
日前將有關(guān)方案報省減負辦
,。
（二）加強工作協(xié)同
,。
各成員單位、各市州減負辦要加強協(xié)同配合
,，
密切工作交流,，形成分工協(xié)作、齊力共推的工作格局
。
要定期向省減負辦報送有關(guān)信息,，反映具體工作進展,、取得的成效、存在的突出問題和相關(guān)建議
,。
（三）加強監(jiān)督檢查
,。
適時組織開展清理規(guī)范涉企收費、涉企保證金和減輕企業(yè)負擔等專項檢查
,，
強化工作情況通報,，督促推動企業(yè)減負各項工作落實落地
。
各成員單位,、各市州減負辦要結(jié)合本單位,、本地區(qū)實際，明確各項重點任務(wù)的責任人和時間表
,，
及時抓好督促檢查,，確保取得實效
。
2018
年第四季度
,，
聯(lián)席會議將組織開展全國減輕企業(yè)負擔專項督查,，各成員單位、各級減負領(lǐng)導小組要切實做好配合工作
,。