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衡山縣國有林場改革工作匯報
衡山縣林業(yè)局
（2016年5月24日）
尊敬的郭主任,，各位副主任,，委員：
受縣人民政府委托,，我就國有林場改革工作匯報如下：
一、上級對國有林場改革的要求
國有林場改革是黨中央,、國務院和省委、省政府的政策要求,，是促進國有林場科學發(fā)展的重大舉措,，是為民服務的大事、實事,、好事,。中共中央國務院《關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案>和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和中共湖南省委省人民政府《關(guān)于印發(fā)（湖南省國有林場改革實施方案>的通知》（湘發(fā)〔2015〕8號）中，明確改革實現(xiàn)“保護生態(tài)環(huán)境,、保障職工生活”兩大目標,，分為制定方案,、組織實施、完善總結(jié)等三個階段,，包括合理定性定編,，完善社會保障、解決改革成本,、創(chuàng)新管理機制,、剝離林場辦社會職能等五項內(nèi)容，要求在2015年6月底完成改革任務,。
二,、紫金山國有林場基本情況
衡山縣紫金山國有林場創(chuàng)建于1958年10月，屬差額撥款副科級公益類事業(yè)單位,，1992年省政府批準為省級森林公園,。紫金山國有林場與森林公園實行“兩塊牌子、一套人馬”管理體制,。紫金山國有林場下轄白云嶺,、紫金山、毛澤建三個分場九個工區(qū),，經(jīng)營面積0.96萬畝,；紫金山森林公園包括國有林場及開云鎮(zhèn)周邊青峰、躍進,、龍泉,、九龍4個村和兩路口、甘棠橋,、紫金3個社區(qū),，面積共3.92萬畝（其中國有林場0.96萬畝，合作造林2.96萬畝）,。
紫金山國有林場原有差額事業(yè)編制45名,，改革前正式職工共81人，其中在編在職26人,，退休人員55人,。另有合同工13人。2011年起財政年度預算40.42萬元,。2007年起,，除4名管理員在社保所繳納養(yǎng)老保險外，其他人員在社保局繳納養(yǎng)老保險,，2008年林場職工入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保,，單位未繳住房公積金、生育保險,、工傷保險,、失業(yè)保險,。
三、改革任務完成情況
我縣自2015年3月啟動紫金山國有林場改革,，成立了縣長為組長的改革領(lǐng)導小組,，組建了工作班子，制定了實施方案,，各項工作穩(wěn)步推進,。先后于5月15日、6月16日召開了縣長辦公會議,、縣委常委會,。在5月20日、6月22日先后召開改革動員大會和推進會,。在財政,、編辦、人社,、發(fā)改等單位配合和干部職工的參與下,，國有林場改革在2015年10月底圓滿完成任務。在省級驗收時,，省林業(yè)廳副廳長唐苗生稱贊紫衡山國有林場改革成功,。
（一）科學定性定編定經(jīng)費
1.定性定編,。紫金山國有林場核定為公益I類事業(yè)單位,，國有林場從副科升格正科級單位。取消原有45名差額撥款編制,，核定為45名全額撥款事業(yè)編制,，其中用于林場改革30名，用于森林公園長遠發(fā)展15名,。
2.定崗定人,。原在崗26名職工，1人于10月底正常退休,，余下25人要求轉(zhuǎn)編,。在編制數(shù)（30名）大于實際轉(zhuǎn)編人數(shù)（25名）的情況下，為依法依規(guī)和按程序,，由組織部,、編辦、人社局,、林業(yè)局等單位共同負責,，采取“考核（60分）＋考試（40分）”結(jié)合的辦法開展考核、考試,、審核,、錄用等工作,，順利完成25名職工轉(zhuǎn)編。
3.定經(jīng)費,。從2015年10月起,，新轉(zhuǎn)編25人工資（7.81萬元/月）列入財政預算，撥付到林場,。森林防火,、森林病蟲害防治和單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費也列入財政預算，結(jié)束了“砍樹養(yǎng)人”,、“項目養(yǎng)人”的歷史,。
（二）完善社會保障
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,，本次到達法定退休年齡的1人的退休工資繼續(xù)在社保局發(fā)放,，入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。
財政一次性解決82萬元,，為新轉(zhuǎn)編的25人補繳了養(yǎng)老保險和住房公積金,。25名職工成功轉(zhuǎn)入機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和事業(yè)單位職工醫(yī)療保險，其住房公積金,、生育保險,、工傷保險和失業(yè)保險從2015年元月份列入預算，開始享受吃“皇糧”待遇,。
（三）解決改革成本
財政分批撥付192.84萬元,，解決了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、道路建設(shè),、護林點建設(shè)、春季造林以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11類事項欠款,，讓國有林場卸下沉重“歷史包袱”,。
四、存在的主要問題
（一）不適應形勢,，管理有待加強
改革之后,，林場的工作重心應轉(zhuǎn)移到森林資源培育、保護和管理,，加強公益管理,、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。林場面對新形勢,，在轉(zhuǎn)變觀念,、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作方法等方面做得不夠,，內(nèi)部管理有待加強,；森林公園在承擔事務管理和公益管理等方面存在差距,。
（二）管理人才缺乏，班子配備不齊
一是管理人才缺乏,。國有林場現(xiàn)在編在崗25人年齡偏大,、學歷偏低，技術(shù)和管理人才缺乏,。加之近20年沒招工錄干,，五年內(nèi)將退休職工達6名，主力軍和后備隊不足,。二是班子和機構(gòu)配備不齊,。國有林場自升格為正科級機構(gòu)后，明確設(shè)場長1名,，支部書記1名,，副場長2名，總工1名,，紀檢組長1名,，工會主席1名，下設(shè)5個股室,，當前僅6名管理干部,。
五、下階段工作打算和請求解決的問題
（一）著眼當前,，接通自來水和修建白云區(qū)公路
1．解決自來水問題,。當前森林公園未接通自來水，居民生活,、旅游景點,、森林防火等用水困難,。[2015]35號縣長辦公會議紀要明確：“縣自來水公司負責建設(shè)自來水加壓站房,，解決公園內(nèi)的居民用水和森林防火用水問題?！闭埱罂h自來水公司及相關(guān)單位落實縣長辦公會議紀要意見,。
2.修建白云工區(qū)公路。白云景區(qū)海拔高,、坡度大,、彎道多，現(xiàn)存數(shù)量可觀的珍稀瀕危植物,。國家林業(yè)局領(lǐng)導在5月18日現(xiàn)場考察評估衡山萱洲國家森林公園中,，要求結(jié)合申報工作，修建白云景區(qū)上山公路,。
（二）政府購買社會服務,，解決現(xiàn)有臨聘人員工資
目前國有林場臨聘人員無工資來源,、無“五險一金”等社會保障。[2015]9號縣長辦公會議紀要明確：“為做好紫金山森林公園的事務管理和公益服務,，原則同意采取政府購買服務的形式臨聘部分人員,，總數(shù)控制在10-15人?！碧卣埱蟀纯h長辦公會議紀要,，采購政府購買社會服務的方式解決現(xiàn)有臨聘人員工資。
（三）創(chuàng)建國家森林公園和3A旅游景區(qū),，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是創(chuàng)建衡山萱洲國家森林公園,。萱洲國家森林公園規(guī)劃面積65747畝。其中,，萱洲景區(qū)包括萱洲鎮(zhèn)3個村,，規(guī)劃面積22164畝；紫金景區(qū)為1992年批準成立的省級森林公園（包括紫金山市政公園3521畝和開云鎮(zhèn)的4個村,、3個社區(qū)29529畝）,，規(guī)劃面積33050畝。白云景區(qū)包括紫金山國有林場的白云工區(qū)和福田鋪鄉(xiāng)的2個村,，規(guī)劃面積10533畝,。目前申報工作已啟動。5月17-18日,，國家林業(yè)局考察組在省,、市主管部門領(lǐng)導陪同下蒞臨衡山現(xiàn)場考察評估，同意衡山申報國家森林公園,。
二是創(chuàng)建國家3A旅游景區(qū),。由交通旅游局牽頭，將紫金山森林公園,、毛澤建烈士墓,、康王廟捆綁申報國家3A景區(qū)，目前工作已啟動,。
“兩個創(chuàng)建”時間緊,、要求高、投入大,、工作量大,。請求縣政府將責任分解到相關(guān)單位，形成齊抓共管的良好局面,，全力推動森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施,、整體形象、旅游景點等建設(shè)，加快國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展,。