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衡山縣關(guān)于2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)項(xiàng)目問題整改完成情況的
公 示
2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露"南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是典型孤山森林生態(tài)系統(tǒng)。2022年6月現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡山縣2012年以來未經(jīng)審批在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)項(xiàng)目,，侵占保護(hù)區(qū)林地211.5畝,。2021年3月以來，衡山縣又未經(jīng)審批在茶場(chǎng)內(nèi)違規(guī)建設(shè)雙全景區(qū)項(xiàng)目,。"接到反饋問題后,，縣委、縣政府高度重視,，堅(jiān)持以"污染消除,、生態(tài)恢復(fù)、群眾滿意"為總目標(biāo),，對(duì)南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)項(xiàng)目和雙全景區(qū)項(xiàng)目涉及的違規(guī)設(shè)施堅(jiān)決拆除,，對(duì)自保區(qū)內(nèi)的茶場(chǎng)和拆除區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為,，并舉一反三,，對(duì)南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展全面摸排自查，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等,，積極推進(jìn)南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)項(xiàng)目突出生態(tài)環(huán)境問題整改?，F(xiàn)已按照整改方案完成整改，整改情況報(bào)告如下,。
一,、基本情況
衡山雙全景區(qū)內(nèi)白茶基地由"湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司"投資建設(shè)，公司法人彭某是衡山縣開云鎮(zhèn)雙全新村人士,。為帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，彭某?012年回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在衡山縣開云鎮(zhèn)雙全新村流轉(zhuǎn)土地500余畝用于白茶種植,。種植基地通過多年發(fā)展,，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶120余戶400余人,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收400余萬元,。近年來，白茶基地先后獲評(píng)湖南省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目,、鄉(xiāng)村振興示范基地,，雙全新村獲評(píng)市級(jí)生態(tài)文明村。為助力鄉(xiāng)村振興,，2021年3月,，啟動(dòng)雙全景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，先后建設(shè)了臨時(shí)性生態(tài)木屋、旅游等配套設(shè)施,。2021年12月,，衡陽市文化旅游廣電體育局批準(zhǔn)雙全景區(qū)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，2023年2月景區(qū)停業(yè),。
二,、整改推動(dòng)情況
（一）高位推動(dòng)整改
省長(zhǎng)江辦、省環(huán)保廳,、省林業(yè)局,、市委、市政府,、市林業(yè)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市"洞庭清波"生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化督導(dǎo)小組,、市檢察院公益訴訟科相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研,，提出明確要求，在市委,、市政府的統(tǒng)籌調(diào)度下,，縣委、縣政府高度重視,，成立了由縣委書記任政委,、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，下設(shè)了6個(gè)工作專班,。先后召開縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議研究部署整改工作,，縣政府組織召開專題整改調(diào)度會(huì)10余次,，整改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)8次,，案件查處討論會(huì)3次,，形成專班推進(jìn)、專人負(fù)責(zé),、專項(xiàng)落實(shí)整改的工作格局,。
（二）明確整改措施
結(jié)合問題實(shí)際，縣委,、縣政府組織相關(guān)職能部門制定了《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)項(xiàng)目問題整改工作方案》,，報(bào)市委、市政府審定后,，上報(bào)省整改牽頭部門省林業(yè)局,，省林業(yè)局審核把關(guān)后，將方案報(bào)省長(zhǎng)江辦和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)求批復(fù),。3月27日,，省長(zhǎng)江辦和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《湖南省2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改方案》（第79號(hào)）,，正式明確"嚴(yán)格查處違法違規(guī)建設(shè)行為""拆除非法建筑設(shè)施并實(shí)施生態(tài)修復(fù)""依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)""建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制"4項(xiàng)整改措施，明確整改完成時(shí)限為"2023年9月30日",。
三,、整改完成情況
（ （一）"嚴(yán)格查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)未經(jīng)審批在南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)項(xiàng)目和雙全景區(qū)項(xiàng)目行為進(jìn)行立案調(diào)查,，并按照相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。"工作開展情況，已完成,。
1.對(duì)未經(jīng)審批在南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)茶場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行立案查處,。經(jīng)查，雙全茶場(chǎng)項(xiàng)目由湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司投資建設(shè),，建設(shè)時(shí)間為2013年至2014年,。2014年2月10日，湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司生態(tài)茶園建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)改部門進(jìn)行了備案,。經(jīng)縣林業(yè)部門調(diào)查,，按照2010年"林地落界"數(shù)據(jù)比對(duì)，涉及自保區(qū)的面積為211.5畝,，其中茶葉種植面積154.5畝（林地面積111畝,，非林地面積43.5畝）。按照2014年林業(yè)"二調(diào)數(shù)據(jù)"和2020年林地"一張圖"數(shù)據(jù),，涉及林地的茶園地塊一直為林地,，根據(jù)《森林法》，修建茶園項(xiàng)目涉及林地部分應(yīng)屬于毀林造林,，而不是侵占林地,。茶場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)前的林地為生態(tài)公益林，為喬木林,、灌木林,、部分火燒山，湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地后,，林地上的喬木林（馬尾松）系原沙泉雙全村6組18戶農(nóng)戶自己砍伐,，輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司清表后再種植白茶。6月下旬由縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司以在自保區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾下達(dá)林業(yè)行政處罰決定書,，罰款2000元,。8月上旬對(duì)于茶場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)前毀林行為，縣林業(yè)局作為違法線索移交縣公安局處理,，縣公安局已立案正在查處,。
2.對(duì)未經(jīng)審批在茶場(chǎng)內(nèi)違規(guī)建設(shè)雙全景區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行立案查處。根據(jù)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（[2023]25號(hào)）安排部署，針對(duì)破壞林地違規(guī)建設(shè)景區(qū)設(shè)施及道路問題,，縣林業(yè)局林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)衡山開云鎮(zhèn)雙全新村村民委員會(huì),、衡山雙全文化旅游開發(fā)公司、衡山城投公司破壞林地行為下達(dá)林業(yè)行政處罰決定書,，收繳罰款19.85萬元全部上交財(cái)政,。已完成查處。
（ （二）"拆除非法建筑設(shè)施并實(shí)施生態(tài)修復(fù),。將雙全景區(qū)涉及南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)的三棟活動(dòng)木房,、傳送帶、旅游標(biāo)識(shí)牌等相關(guān)設(shè)施拆除到位,。對(duì)拆除后的活動(dòng)木房,、停車場(chǎng)、道路兩側(cè)等區(qū)域科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施"的工作開展情況,，已完成,。
聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的湖南省偉奇建設(shè)工程有限公司制定了違規(guī)建筑拆除施工方案，縣政府分管副縣長(zhǎng)召集拆除工作專班成員對(duì)施工方案進(jìn)行全面科學(xué)論證,，編制《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)問題違規(guī)建筑拆除工程施工方案》,。按拆除施工方案對(duì)違規(guī)建筑及游樂設(shè)施進(jìn)行拆除工作，三棟違建生態(tài)活動(dòng)木屋,、停車場(chǎng)和玉蘭園范圍內(nèi)的旅游設(shè)施,、傳送帶（鐵棚、護(hù)欄及鋼索）,、旅游標(biāo)識(shí)牌等全部拆除到位,，破除了硬化路面，清除了路面水泥廢渣,，并覆土,。按照"適地適樹"和保護(hù)生物多樣性的原則，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方技術(shù)單位湖南林科科技咨詢服務(wù)有限公司制定了《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)項(xiàng)目問題生態(tài)修復(fù)方案》,，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)論證,。聘請(qǐng)有資質(zhì)的綠化公司按照生態(tài)修復(fù)方案分區(qū)分類實(shí)施復(fù)綠，在道路兩側(cè)栽植4公分以上的木荷,、桂花,、紅葉石楠,、櫻花等400余株,；拆除后的區(qū)域客土栽植8-16公分的桂花、紅葉石楠,、玉蘭,、杜英、銀杏等190余株，鋪設(shè)草皮面積2600平方米,；在茶場(chǎng)裸露山地區(qū)域栽植濕地松1.2萬余株,，完成了生態(tài)修復(fù)工作。
（ （三）"依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù),。對(duì)南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的未經(jīng)審批建設(shè)的兩個(gè)亭子,、一口取水井、一個(gè)灌溉池及道路等具有民生,、應(yīng)急防火等功能的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施予以保留,，依法依規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。其中,，取水井,、灌溉池轉(zhuǎn)換為森林防火消防池，灌溉池配套的風(fēng)雨亭轉(zhuǎn)換為森林防火瞭望點(diǎn),，休憩亭轉(zhuǎn)為護(hù)林員休息亭,，硬化道路作為公共設(shè)施。對(duì)茶園項(xiàng)目依法依規(guī)按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)"的工作開展情況,，已完成,。
1.對(duì)未經(jīng)審批建設(shè)的亭子、取水井,、灌溉池及道路依法補(bǔ)辦手續(xù),。與第三方公司湖南林科科技咨詢服務(wù)有限公司簽訂了《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)茶場(chǎng)和雙全景區(qū)項(xiàng)目整改設(shè)計(jì)方案咨詢合同》，第三方公司全程輔導(dǎo)補(bǔ)辦手續(xù),。將亭子,、取水井、灌溉池等基礎(chǔ)設(shè)施作為衡山縣雙全新村森林防火配套設(shè)施在縣發(fā)改委立項(xiàng),，并列入《衡山縣林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池建設(shè)行動(dòng)方案》（2023-2030年）,。7月7日，雙全新村基礎(chǔ)設(shè)施的生物多樣性評(píng)估報(bào)告通過省級(jí)專家評(píng)審,。8月18日收到國家林業(yè)和草原局下發(fā)的準(zhǔn)予行政許可決定書《關(guān)于同意在湖南南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑衡山縣雙全新村森林防火配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的行政許可決定》{林保許準(zhǔn)（湘）[2023]10號(hào)},。完成了補(bǔ)辦手續(xù)。
2.對(duì)茶場(chǎng)項(xiàng)目依法依規(guī)按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),。茶場(chǎng)項(xiàng)目已于2014年2月發(fā)改立項(xiàng)《關(guān)于湖南輝廣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司生態(tài)茶園建設(shè)項(xiàng)目的備案通知》（山發(fā)改[2014]4號(hào)）,，按照2014年林業(yè)"二調(diào)數(shù)據(jù)"和2020年林地"一張圖"數(shù)據(jù)，涉及林地的茶園地塊一直為林地,，茶場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)沒有改變林地性質(zhì),，茶場(chǎng)無需補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。整改措施已全部完成,。
（ （四）"建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,。理順南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域管理體制機(jī)制,，明確各方職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管任務(wù),，確保南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù)"工作開展情況,，已完成。
5月18日,，我縣以衡山縣人民政府名義向市人民政府,、市委編辦呈報(bào)《關(guān)于設(shè)立南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡山境內(nèi)專職管理機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》（山政[2023]15號(hào)），申請(qǐng)成立南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡山境內(nèi)的專職管理機(jī)構(gòu),，待上級(jí)批準(zhǔn),。6月12日收到市委編辦的《關(guān)于征求〈湖南南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（征求意見稿）〉意見的函》,，提出衡山的3條建議,，其中一條是"衡山縣應(yīng)成立湖南南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衡山境內(nèi)的專職管理機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)級(jí)別及組成人員等,。"市林業(yè)局也就衡山縣成立管理機(jī)構(gòu)一事積極向市人民政府,、市委編辦進(jìn)行匯報(bào)。7月4日,，在省林業(yè)局調(diào)研南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作座談會(huì)上,，省林業(yè)局就健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建議指出：方法一是成立管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé),；方法二是由市人民政府牽頭,，組織南岳區(qū)、衡山縣,、衡陽縣共同簽訂自然保護(hù)區(qū)管護(hù)協(xié)議,，明確自然保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)思想和工作職責(zé)。8月1日,，衡山縣人民政府派人向市人民政府專門匯報(bào)此項(xiàng)工作,。8月23日，市政府召開了南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理共建共管會(huì)商會(huì),，召集南岳區(qū),、衡山縣、衡陽縣人民政府,，市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局，南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,，衡山縣,、衡陽縣、南岳區(qū)林業(yè)局,，衡陽市生態(tài)環(huán)境衡山,、衡陽,、南岳分局等單位參加,。會(huì)上南岳區(qū),、衡山縣、衡陽縣人民政府共同簽訂了《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共建共管框架合作協(xié)議》,，協(xié)議包括指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)、管護(hù)內(nèi)容,，明確了聯(lián)系機(jī)制,、工作機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制等,。協(xié)議簽訂,，理順了南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域管理體制機(jī)制，明確兩縣一區(qū)各自職責(zé),，壓實(shí)監(jiān)管任務(wù),，建立健全了自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境得到有力保護(hù),。
下階段,，衡山縣委、縣政府將進(jìn)一步以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要批示精神,，堅(jiān)定政治站位，把生態(tài)環(huán)保工作作為全縣的頭等大事來抓,，以最堅(jiān)決的態(tài)度,、最強(qiáng)硬的措施，最頑強(qiáng)的作風(fēng),，持續(xù)深化突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作,。同時(shí)，深刻吸取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，守穩(wěn)守牢生態(tài)環(huán)保底線，全面推進(jìn)美麗衡山建設(shè),。
衡山縣人民政府
2023年9月4日