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中共衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察整改進(jìn)展情況的
報(bào) 告
（社會(huì)公開稿）
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署,，2022年7月12日至8月12日,，縣委優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)第二巡察組對(duì)衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行了巡察,，并于2022年11月3日向衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組反饋了專項(xiàng)巡察意見,。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布,。
一,、組織整改落實(shí)情況
中共衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組把抓好巡察整改作為踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視,。成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng),、其他班子成員為副組長(zhǎng),、各股室,、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，分管黨組成員、副局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn),。領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì),，聚焦問題,、深刻剖析，進(jìn)一步傳導(dǎo)工作壓力,，落實(shí)整改到人到崗,，有效推進(jìn)整改任務(wù)落地落實(shí)。二是精心謀劃,，壓實(shí)責(zé)任,。針對(duì)巡察反饋的12個(gè)具體問題，研究制定了整改方案和整改清單,，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行剖析,，明確了整改措施、督辦領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任科室和整改時(shí)限,，嚴(yán)格做到“六個(gè)逐一”，即逐一對(duì)照檢查,、逐一明確目標(biāo),、逐一落實(shí)責(zé)任、逐一建立臺(tái)賬,、逐一整改落實(shí)、逐一對(duì)賬銷號(hào),，劃出了時(shí)間表,、路線圖、任務(wù)書,，確保整改工作有據(jù)可依,、有賬可查。三是上下聯(lián)動(dòng),，合力推進(jìn),。黨組書記、局長(zhǎng)認(rèn)真履行"第一責(zé)任人"責(zé)任,，將整改工作放在心上,、扛在肩上,、抓在手上，多次主持召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議,，專題研究部署巡察整改工作,，經(jīng)常過問、及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展情況,。其他班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管整改工作的督促把關(guān)，通過常態(tài)化的督辦督導(dǎo),，倒逼整改工作進(jìn)度,，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé),，上下聯(lián)動(dòng),、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。四是統(tǒng)籌結(jié)合,，立行立改,。堅(jiān)持立行立改、真抓實(shí)改,、應(yīng)改盡改,，注重在“三個(gè)結(jié)合”上做文章，即把巡察整改工作與當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合,，與鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果緊密結(jié)合,，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。對(duì)照整改方案和清單,，能立即整改的,，不等不拖，堅(jiān)決做到即知即改,、立行立改,。對(duì)相對(duì)復(fù)雜、涉及面廣,、需要時(shí)間整改的,，明確整改目標(biāo)，強(qiáng)化跟蹤督辦,，實(shí)行銷號(hào)管理,，確保整改事項(xiàng)件件有落實(shí)、事事有回音,。
截至2023年2月16日,，巡察反饋的12個(gè)具體問題，已整改完成12個(gè),，其中需長(zhǎng)期堅(jiān)持12個(gè),。
二,、巡查反饋問題整改進(jìn)展情況
1.對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)決策部署和文件精神學(xué)習(xí)不夠
具體表現(xiàn)：沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)論述、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》等相關(guān)文件精神,。
整改情況：將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入本部門,、本單位重要工作日程，定期召開黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)議,，專題組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握其核心要義,。8月19日,，組織機(jī)關(guān)全體黨員召開"優(yōu)化營商環(huán)境"工作推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件,，并就破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻,、提升服務(wù)效能，縮減負(fù)面清單等提出具體要求,。11月14日,，黨委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá),、通報(bào)《關(guān)于縣委優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察反饋意見》,，提出限期整改要求。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)論述,，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》,，制訂、下發(fā)《衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察整改方案》,。11月29日,，黨委會(huì)議集中學(xué)習(xí)《以更優(yōu)營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展》（人民日?qǐng)?bào)社）、《以決然之勢(shì),、成決然之為,，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境》（省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明）文件,，傳達(dá)學(xué)習(xí)縣委戴新賢書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)巡察情況匯報(bào)的講話精神（書記專題會(huì)議）,。
完成情況：已完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持
2.“雙隨機(jī)、一公開”工作推進(jìn)不力
具體表現(xiàn)：一是基礎(chǔ)工作不扎實(shí),。截至2022年7月7日，仍有12個(gè)單位未建立檢查對(duì)象名錄庫,，2個(gè)單位未建立檢查人員名錄庫,，部分單位錄入檢查執(zhí)法人員數(shù)與實(shí)有人數(shù)嚴(yán)重不符，7個(gè)單位未制定抽查任務(wù),，全縣執(zhí)法檢查公示率僅為34.39％,；
二是推行"雙隨機(jī),、一公開"監(jiān)管不到位，2021年7月以來僅開展過一次聯(lián)合檢查,。
整改情況：一是進(jìn)一步完善了"雙隨機(jī),、一公開"企業(yè)名錄庫建設(shè)，將全縣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),、特殊監(jiān)管企業(yè),、一般監(jiān)管企業(yè)全部納入企業(yè)庫，確保"雙隨機(jī)"監(jiān)管全覆蓋,。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員名錄庫管理,，將所有在編在崗持有執(zhí)法證的人員已全部納入名錄庫，完善兩庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，及時(shí)修改入庫信息,。三是建立抽查事項(xiàng)清單，依照市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī),，結(jié)合日常監(jiān)管管理需要,，制定抽查事項(xiàng)清單，明確檢查事項(xiàng),、檢查依據(jù),、檢查內(nèi)容等。按要求開展"雙隨機(jī),、一公開"抽查工作,。
完成情況：已完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
3."網(wǎng)上辦"推進(jìn)緩慢
具體表現(xiàn)：根據(jù)《衡山縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》要求,，政務(wù)服務(wù)"全程網(wǎng)辦"事項(xiàng)比例達(dá)到70％以上,，而我局的全程網(wǎng)辦率僅為49.25％。
整改情況：加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作,，將所有需納入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，實(shí)行在線辦理和公開透明運(yùn)行，做到"應(yīng)上盡上""應(yīng)進(jìn)必進(jìn)""一網(wǎng)通辦",。推動(dòng)"最多跑一次"改革,，平穩(wěn)有序辦理業(yè)務(wù)，為辦事人員解決熱點(diǎn),、難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題，讓數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑或不跑路,。
完成情況：已完成整改并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
4."大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革滯后
具體表現(xiàn)：2022年5月以來，統(tǒng)一出件窗應(yīng)出件202件,，實(shí)際出件僅為38件,。
整改情況：一是進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限,，優(yōu)化服務(wù)流程,，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要素規(guī)范,、運(yùn)行高效的辦事程序,；二是建立落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制,、一次性告知制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)工作制度,，明確窗口崗位,、崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位承諾；三是推進(jìn)"一窗受理,、一站辦結(jié)",，公開辦事流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配備便民服務(wù)設(shè)施,，提供便民服務(wù)指導(dǎo),。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持
5."賦碼入企"工作未實(shí)質(zhì)性開展
具體表現(xiàn)：2022年1-6月累計(jì)入企58次，但截至7月7日入企預(yù)約記錄僅有1次,。
整改情況：積極開展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng),。組織召開企業(yè)服務(wù)日座談會(huì)，認(rèn)真聽取企業(yè)訴求和建議,，積極努力協(xié)調(diào)為企業(yè)解決實(shí)際困難,。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展過程中涉及審批、政策,、執(zhí)法等方面的問題和難點(diǎn),，幫助企業(yè)制訂解決方案。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持,。
6.存在以罰代管現(xiàn)象,。
具體表現(xiàn)：抽查部分案卷，發(fā)現(xiàn)不同程度存在以罰代管,、屢罰屢犯的現(xiàn)象,。如2020年、2021年對(duì)湖南國大民生堂藥房連鎖有限公司義安店以同一違法行為分別罰款50000元,。實(shí)地走訪過程中,，有企業(yè)反映縣市監(jiān)局年年要罰5000元,。
整改情況：目前，我局對(duì)于輕微違法行為且沒造成實(shí)際后果的,，均實(shí)施首犯免處的原則，教育,、引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象合法經(jīng)營,。行政檢查不以處罰為目的，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí),、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平，提升執(zhí)法能力,，規(guī)范執(zhí)法行為,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持。
7.行政執(zhí)法自由裁量權(quán)彈性較大
具體表現(xiàn)：在行政處罰案件的情節(jié)認(rèn)定和量罰上主觀隨意性大,，同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一,。如2020年3月對(duì)衡山乃至千金大藥房盛豪店出售一次性使用醫(yī)用口罩未明碼標(biāo)價(jià)置于貨架上銷售的行為，作出沒收違法所得17.36元,，罰款4082.6元的行政處罰,；2022年以來對(duì)"未做員工藥品培訓(xùn)記錄"的違法行為對(duì)5家企業(yè)進(jìn)行處罰，但罰款金額分為4個(gè)檔次,，其中最低衡山縣新健康大藥房3500元,，最高衡山縣新眾一堂大藥房13000元。
整改情況：我局嚴(yán)格按照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》要求,，嚴(yán)格執(zhí)行違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)督法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為決定是否予以行政處罰以及具體適用行政處罰的種類,、幅度,。一是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度；二是建立并落實(shí)案卷定期評(píng)審制度,，規(guī)范執(zhí)法文書應(yīng)用,；三是定期開展內(nèi)部稽查工作，對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自評(píng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案卷中的問題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正辦案中的偏差,，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和水平,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持。
8.存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象
具體表現(xiàn)：對(duì)食品藥品安全負(fù)有監(jiān)管和處罰職責(zé)的有餐飲股,、食安股,、藥品稽查隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)等，由于缺乏統(tǒng)籌,，大都各自為政,，多次重復(fù)到同一企業(yè)開展執(zhí)法檢查。實(shí)地走訪過程中,，有企業(yè)反映對(duì)于此類情況忙于接待,、疲于應(yīng)付。
整改情況：嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,。根據(jù)各執(zhí)法股室、隊(duì)的職能,、職責(zé),，將法定權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分解、量化和細(xì)化,，落實(shí)崗位責(zé)任制,，確保各自執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、權(quán)限,、標(biāo)準(zhǔn),、程序、責(zé)任,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。對(duì)于多頭執(zhí)法的情況進(jìn)行了規(guī)范,，出臺(tái)抽檢,、專項(xiàng)整治工作方案，不再重復(fù)執(zhí)法,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持,。
9.執(zhí)法程序不規(guī)范
具體表現(xiàn)：依據(jù)《湖南省行政處罰程序聽證程序規(guī)定》第七條規(guī)定：對(duì)法人或者組織處罰款在2萬元以上（含2萬元），應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,。
整改情況：已針對(duì)巡察反饋的情況,，規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》,，依法行政,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平及辦案能力,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持
10.開展違規(guī)收費(fèi)整治不徹底
具體表現(xiàn)：2019年至今，開展違規(guī)收費(fèi)整治主要針對(duì)民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)供電價(jià)格,、物業(yè)收費(fèi),、學(xué)校教育及住宿違規(guī)收費(fèi)和省市轉(zhuǎn)交辦的案件,，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu),、國有商業(yè)銀行等涉企違規(guī)收費(fèi)基本沒有涉及,。僅辦理物業(yè)違規(guī)收費(fèi)和轉(zhuǎn)供電案件3起，學(xué)校違規(guī)收費(fèi)案件2起,，省市轉(zhuǎn)交辦案件2起,，對(duì)于其他的違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治未及時(shí)開展。
整改情況：已出臺(tái)2023年價(jià)格監(jiān)管工作計(jì)劃,，擬開展對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及中介機(jī)構(gòu),、國有銀行等涉企違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行專項(xiàng)收費(fèi)整治,。以交通、物流,、水,、電、氣暖,、金融,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)為整治重點(diǎn)，重點(diǎn)排查亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派及落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持
11.相關(guān)惠企政策公開不及時(shí)
具體表現(xiàn)：如2022年4月出臺(tái)的《衡陽市藥品零售（含連鎖門店）企業(yè)"承諾即換證"暨換發(fā)<藥品經(jīng)營許可證>工作實(shí)施方案（試行）》（衡市監(jiān)辦〔2022〕44號(hào)）未及時(shí)在衡山縣黨政門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站優(yōu)化營商環(huán)境專欄發(fā)布,。
整改情況：《衡陽市藥品零售（含連鎖門店）企業(yè)"承諾即換證"暨換發(fā)〈藥品經(jīng)營許可證〉工作實(shí)施方案（試行）》（衡市監(jiān)辦[2022]44號(hào)）已于2022年8月8日公示。我局將按時(shí)更新網(wǎng)站信息,，將上級(jí)各類惠企政策文件及時(shí)上傳至衡山縣黨政門戶網(wǎng)站予以公開,。截止至2023年2月底，我局在衡山縣黨政門戶網(wǎng)站門戶網(wǎng)站政務(wù)公開15條（政策文件類1條,、規(guī)劃計(jì)劃類1條,、財(cái)政信息類1條、食品藥品監(jiān)管類7條,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管類2條,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類1條、食品安全專欄2條）,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持
12.工作人員責(zé)任心不強(qiáng)
具體表現(xiàn)：一是平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)重滯后,。2022年1月至6月累計(jì)行政許可1695次、行政處罰41次,，但截至7月7日"信用衡山"平臺(tái)中以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均為0,；行政檢查3500次,，"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái)該項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為30次；二是"12315"熱線工單辦結(jié)不及時(shí),。2022年1至6月"12315"熱線工單辦結(jié)138件,，其中超期辦結(jié)46件。
整改情況：至12月底,，在"衡陽市新一代智慧信用管理服務(wù)"平臺(tái),，共錄入行政許可數(shù)據(jù)1581條，行政處罰54條,。"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接,，共導(dǎo)入檢查數(shù)據(jù)4763條。"12315"熱線工單受理1347件,，辦結(jié)1347件,。截止至2月底，共錄入行政許可數(shù)據(jù)201條,，行政處罰數(shù)據(jù)12條,，12315熱線工單辦結(jié)228件。2022年度優(yōu)化營商環(huán)境"市場(chǎng)監(jiān)管"指標(biāo)排名全市第一,、全省第六,。
完成情況：已完成整改并將長(zhǎng)期堅(jiān)持
三、繼續(xù)深化后續(xù)整改
目前,，衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組的整改取得階段性成效,，但統(tǒng)籌推進(jìn)深層次問題整改還需加大力度，我們將進(jìn)一步提高政治站位,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神,，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委,、市委,、縣委部署要求，高度重視解決整改工作,。堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不變,、標(biāo)準(zhǔn)要求不降、工作力度不減,，對(duì)整改落實(shí)事項(xiàng)實(shí)行臺(tái)賬管理,，確保件件有回應(yīng)、事事有落實(shí),。緊盯整改任務(wù),，對(duì)于已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，適時(shí)組織"回頭看",，鞏固成果,；對(duì)于需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的,，加強(qiáng)跟蹤問效，確保工作落實(shí),。把巡察整改與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合,，全面改進(jìn)和加強(qiáng)各項(xiàng)工作，切實(shí)做好巡察"后半篇文章",，確保各項(xiàng)整改任務(wù)全面完成,、對(duì)表交賬，以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)體現(xiàn)巡察整改的成效,。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映,。聯(lián)系電話：5822066,；電子郵箱：[email protected]。
中共衡山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組
2023年2月20日