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2022年,，衡山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想,，認真落實中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求,，全面推進法治政府建設(shè)工作取得新進展,、新成效,。現(xiàn)將2022年度衡山縣法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）高位謀劃,，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè),。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委縣政府充分發(fā)揮在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體作用,，堅持依法治縣,、依法行政共同推進，法治政府,、法治社會一體建設(shè),，對法治政府建設(shè)相關(guān)工作專題研究、重點協(xié)調(diào),、高頻督辦,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。縣政府堅持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置,，納入縣政府年度工作要點，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署,、同推進,、同督促、同考核,、同獎懲,。縣政府黨組會、縣政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,，定期研究涉及法治政府建設(shè)的相關(guān)事項,，高位推動各項任務(wù)落實落地。二是精細安排部署,。注重發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會的統(tǒng)籌推動作用,，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，研究解決法治建設(shè)相關(guān)問題,，印發(fā)了《2022年全面依法治縣工作要點》,，召開縣委全面依法治縣委員會會議，聽取法治建設(shè)情況匯報,，研究解決同出問題,，成立了衡山縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展,。提請縣人大常委會審議并作出《關(guān)于在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的決議》,，組織召開縣政府常務(wù)會審議《衡山縣法治政府建設(shè)實施方案》，制定《衡山縣法治政府建設(shè)2022年度重點工作任務(wù)清單》,，部署開展全省法治政府示范創(chuàng)建,，明晰工作要求、任務(wù)要求,。三是強化考核督查,。將法治建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位重點工作目標,，作為年度考核的重要內(nèi)容。抓實領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法考核和結(jié)果運用,，出臺了《關(guān)于衡山縣黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容的工作方案》,，把黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將學(xué)法用法,、推進法治建設(shè)情況納入年度考核內(nèi)容,，并作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。縣委依法治縣辦下發(fā)了《衡山縣2022年法治建設(shè)實地督察工作方案》《關(guān)于開展2022年度衡山縣法治政府建設(shè)暨國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職情況評議工作的通知》,，11月,，組成四個督查組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，對開云鎮(zhèn),、永和鄉(xiāng)、縣市場監(jiān)督管理局,、縣自然資源局開展法治建設(shè)實地督察,，在11月底至12月，組織對全縣各職能單位貫徹落實法治政府建設(shè)及“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制情況進行了考評，并對開云鎮(zhèn),、店門鎮(zhèn),、永和鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng),、自然資源局,、市場監(jiān)督管理局、文旅廣體局,、應(yīng)急管理局等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行現(xiàn)場述法和集中評議,。同時，組織對全縣道路交通安全和交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展了2次專項督查,。
（二）依法行政,，延伸法治建設(shè)內(nèi)涵。一是聚力推進行政審批服務(wù)改革,。2022年,，我縣聚焦聚力部門資源整合，努力打造政務(wù)服務(wù)“升級版”,，在全省率先推行政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標準化改革,。政務(wù)大廳由原來37個單位95個受理窗口改為24個綜合受理窗口，重新梳理政務(wù)服務(wù)大廳進駐事項,，落實進駐事項1678項,，將所有審批服務(wù)事項充分授權(quán)到綜合窗口受理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗收”,、“一次辦”,。依托省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,，將進駐大廳的所有事項全部納入一體化平臺受理,、審批，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%,，實現(xiàn)線上辦理“一網(wǎng)辦”,。推出《衡山縣基層公共服務(wù)（一門式）政務(wù)服務(wù)事項目錄（2022版）》，共54個事項均向社會發(fā)布并上線運行,，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)266條,，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心按照“大綜窗”改革要求,，全部設(shè)置綜合窗口、配齊綜窗人員,，實行綜窗辦理,。“大綜窗”運行以來,，需提供的材料減少60％以上，總體辦理時限在法定時限的基礎(chǔ)壓縮了一半以上,。二是科學(xué)民主合法行政決策,。制定《衡山縣重大行政決策程序規(guī)則》，從制度層面嚴格規(guī)范決策程序,。堅決落實全面依法治縣委員會要求,，全面建立法律顧問制度，制定下發(fā)了《關(guān)于切實加強全縣黨政機關(guān)法律顧問工作和公職律師工作的實施意見》和《衡山縣黨政機關(guān)全面建立法律顧問制度工作指引》等文件,，對法律顧問和公職律師列席政府有關(guān)會議,、參與重大決策合法性審查作出了明確規(guī)定。一年來,，縣政府法律顧問參加各類會議,、協(xié)議審核和接訪活動共計80余次。三是健全完善依法行政制度,。進一步完善規(guī)范性文件合法性審查機制,，2022年，共出具合法性審查意見156份,，出具合法性審查意見書104件,。審核規(guī)范性文件25件，提出各類修改意見60余處,，出具法律意見書3件,，確保政府合同、會議紀要及文件的合法性,。進一步完善了行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機制,，制定了《衡山縣人民政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作規(guī)則（暫行）》《衡山縣人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴獎勵辦法》，成立了衡山縣人民政府行政復(fù)議與應(yīng)訴咨詢委員會,，與衡山縣檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法》,，進一步完善行政復(fù)議、行政檢察工作的銜接,，提高行政復(fù)議與應(yīng)訴辦案效率和質(zhì)量。年內(nèi)年以來,，共受理行政復(fù)議案件34件,，已辦結(jié)29，辦理行政訴訟案件20件,，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,。完善政府信息公開制度，建立“首問責(zé)任制,、一次告知制,、受理承諾制、責(zé)任追究制”，提高了政務(wù)公開信息化水平,。四是推進嚴格公正文明執(zhí)法,。按照行政執(zhí)法改革要求，各主要行政執(zhí)法單位成立了綜合行政執(zhí)法大隊,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法大隊,，依法公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項”制度,加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，2022年完成了全縣666名行政執(zhí)法人員換證工作,，332人報名參加全省行政執(zhí)法資格考試。開展了專項執(zhí)法監(jiān)督專項行動2次,，聘請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員13名,，收集社會監(jiān)督員意見6條，全部整改到位,。常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查工作,，對林業(yè)、環(huán)保,、市場監(jiān)督,、交通、農(nóng)業(yè)等重點執(zhí)法領(lǐng)域部門共計抽查19個案件進行評查,，進一步查找問題,、補足短板。
（三）宣教融合,，濃厚法治建設(shè)氛圍,。一是高位推動宣傳教育。2022年3月2日,，縣十四屆人大常委會第三次會議審議通過了《關(guān)于在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的決議》,，為貫徹落實好“八五”普法規(guī)劃，我們嚴格落實普法責(zé)任制,，印發(fā)了《衡山縣各國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》《衡山縣“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制單位2022年度重點任務(wù)清單》,，制定《“美好生活·典亮麇城”民法典專題宣講工作方案》，以提升普法宣傳針對性和實效性為主線,，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想,、《憲法》《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。各普法責(zé)任單位結(jié)合自身實際,，積極落實普法責(zé)任制,，在全縣形成“大普法”工作格局。二是強化專題法治宣傳,。突出重點內(nèi)容,、重點對象,，多措并舉開展普法宣傳，圍繞各重要時間節(jié)點,，以“送法下鄉(xiāng)”“送法進校園”,、“法治皮影行”、“屋場會微宣講”,、民法典專題宣講等形式,，開展《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》《反家庭暴力法》《國家安全法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳活動，帶動面上法治宣傳氛圍不斷濃厚,。同時,，充分發(fā)揮高校大學(xué)生普法作用，創(chuàng)新宣傳方式,，發(fā)動組織返鄉(xiāng)大學(xué)生開展假期“送法下鄉(xiāng)”活動,，并積極運用新媒體開展普法，利用抖音,、微信等大眾媒介覆蓋面廣的特點,，把“法”真正送到每個人身邊。三是深入推進干部學(xué)法,。堅持以習(xí)近平法治思想武裝干部頭腦,，將習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入縣政府黨組會,、縣政府常務(wù)會學(xué)習(xí),，在全縣上下深入推進習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的學(xué)習(xí)宣傳。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位黨委（組）中心組每年至少開展2次專題學(xué)法活動,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位廣泛組織開展法律法規(guī)培訓(xùn),，有效提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),。完善學(xué)法考法機制，全縣國家工作人員7405人參加網(wǎng)上學(xué)法考法,，參學(xué)率100%,，參考率100%，合格率99.95%,。
（四）細化舉措,，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是健全法治建設(shè)制度,。認真落實依法治縣委員會年度工作要點，進一步修訂縣政府工作規(guī)則,，堅決運用法治思維,，全面開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動,，持續(xù)優(yōu)化全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察,，縣委常委會定期聽取巡察整改情況匯報,，重點針對政務(wù)服務(wù)中存在的梗阻、低效等突出問題,，限期整改到位,。狠抓“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，建立矛盾糾紛多元調(diào)處機制,，較好實現(xiàn)執(zhí)法,、服務(wù)、管理與普法的深度整合,，形成了一套有法可依,、有章可循的工作機制，為推進法治政府建設(shè)打下堅實基礎(chǔ),。二是開展法治示范創(chuàng)建,。圍繞示范引領(lǐng)、以點帶面的總體原則,，有的放矢推進全縣法治示范創(chuàng)建工作,。出臺《衡山縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獎勵辦法》，對獲評全國,、全省法治政府建設(shè)綜合示范單位,、單項示范項目予以獎勵，形成法治政府建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍,。同時,，結(jié)合我縣實際，將法治鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民主法治示范村創(chuàng)建納入《衡山縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獎勵辦法》,，對成功創(chuàng)建國家、省級法治鄉(xiāng)村的重獎,，打造出一批“五治融合”基層社會治理示范點,。2022年，白果鎮(zhèn)岳北村成功申報省級民主法治示范村,。三是提升社會治理法治化水平,。對標對表省市要求，全面推進我縣市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè),，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位對全縣市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)情況進行深入自查自糾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，全面推進衡山“灣村明白人”工作,，健全矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解機制,。深入開展“訴非銜接、公調(diào)對接,、檢調(diào)對接,、訪調(diào)對接”等工作，開云鎮(zhèn)創(chuàng)新“屋場懇談會+民間和事佬”的人民調(diào)解模式,，不斷優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機制,。全縣共設(shè)立鄉(xiāng)、村級人民調(diào)解委員會165個,，人民調(diào)解工作室4個,，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會5個，鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織覆蓋率達到100%,。2022年,，全縣共開展矛盾糾紛排查90余次，排查各類矛盾糾紛398起,，預(yù)防矛盾糾紛181起,。調(diào)處矛盾糾紛917起，調(diào)解成功894起,，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解案件數(shù)占總案件比例76%以上,，調(diào)解成功率達97.5%，無因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件,。大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),，“一村（社區(qū)）一法律顧問”全面落實，公共法律服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋,。縣法律援助中心駐縣人民法院工作站律師與法律工作者值班實現(xiàn)常態(tài)化,，引導(dǎo)公證、律師,、基層法律服務(wù)者當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問,。深入開展“法援惠民生”品牌和“我為群眾辦實事”系列活動10余次。2022年,，共辦理法律援助案件515件,，較上一年度增長26.6%。
二,、存在的主要問題
一年來,，我們在推進法治建設(shè)方面做了一些工作，但對照上級要求和人民期待還有一定的差距：一是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強,。目前,，各行政執(zhí)法單位特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政執(zhí)法資格人員普片不足，嚴重影響了行政執(zhí)法工作開展。行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高,，行政執(zhí)法人員對執(zhí)法流程不熟練,、問話技巧沒掌握、檔案整理不規(guī)范等情況還一定程度存在,。行政執(zhí)法裝備配備不足，部分執(zhí)法任務(wù)較重的執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備配備不足,，制約了行政執(zhí)法工作開展,。二是重大執(zhí)法決定法制審核不規(guī)范。全縣法制審核人員不足,，大部分行政執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職法制審核人員,，一定程度上限制了法制審核工作的開展。三是法律服務(wù)水平有待提升,。專業(yè)化法律服務(wù)人才不足,，公共法律服務(wù)深入基層不夠，單位,、企業(yè)普及法律顧問程度不高,，法律顧問發(fā)揮作用程度有限。四是法治宣傳力度有待進一步加強,。宣傳方式創(chuàng)新不夠,，由于缺乏專業(yè)人才，運用新媒體普法,、智慧普法做得不夠,，基層法治文化陣地建設(shè)比較薄弱。普法宣傳重活動輕日常,，執(zhí)法先普法,、以案釋法做得不夠。
三,、2023年工作措施
2023年,，衡山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,，圍繞縣委縣政府中心工作,，凝心聚力，科學(xué)謀劃好法治衡山建設(shè)新藍圖,，扎實推進法治政府建設(shè),，持續(xù)推進“八五”普法規(guī)劃實施，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，努力為建設(shè)“五興六強”現(xiàn)代化新衡山提供法治保障,。重點做好以下工作：
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè),。聚焦黨的二十大關(guān)于全面依法治國的部署要求,，堅持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè),，加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，推動習(xí)近平法治思想入腦入心,、走深走實,。全面貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，對標國省法治政府建設(shè)任務(wù)指標體系,，細化分解年度目標任務(wù),，對法治政府建設(shè)工作實行清單管理。扎實推進黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任務(wù)到崗,，責(zé)任到人,，一層抓一層，層層抓落實的責(zé)任體系,，推進法治政府建設(shè)責(zé)任落實,。完善考核評價體系，加大法治督察考核結(jié)果的運用轉(zhuǎn)化力度,，發(fā)揮法治政府建設(shè)考核責(zé)任書,、指揮棒作用。
（二）狠抓制度落實,，進一步完善依法行政體系,。切實落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，認真執(zhí)行重大決策合法性審查制度,。進一步完善重大決策法定程序,，把公眾參與、民主協(xié)商,、專家論證,、專業(yè)機構(gòu)測評、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序,，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法制化,。切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作和公職律師工作，落實法律顧問和公職律師列席政府有關(guān)會議,、參與重大決策合法性審查制度,，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。
（三）切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步推進公正文明執(zhí)法,。進一步全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,。全面推行行政執(zhí)法公示制度，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單,，行政權(quán)力流程圖,，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序,、執(zhí)法事項范圍,。行政執(zhí)法機關(guān)必須在規(guī)定時限內(nèi)公開執(zhí)法主體、執(zhí)法對象,、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,。行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時,，必須佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份,。嚴格貫徹執(zhí)法全過程記錄制度,，執(zhí)法單位配齊設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄,。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）加強基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，進一步提高整體素質(zhì),。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，積極組織發(fā)動相關(guān)人員參加全省統(tǒng)一進行的執(zhí)法資格考試,，厚實行政執(zhí)法隊伍,，確保做到執(zhí)證上崗，無證不執(zhí)法,。加強行政執(zhí)法培訓(xùn),，開設(shè)好行政執(zhí)法培訓(xùn)班，推行業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)制度,，邀請專家教授進行專題講座,，切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提升全縣行政執(zhí)法能力,。
（五）加強法治宣傳教育力度,，濃厚法治政府建設(shè)氛圍。貫徹落實好“八五”普法規(guī)劃,，切實履行好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，將普法宣傳融入日常工作。加強正面宣傳引導(dǎo)，營造濃郁的法治氛圍,，以報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署,、先進經(jīng)驗,、典型做法，正確引導(dǎo)輿論,、凝聚社會共識,，不斷提高全民法治意識，吸引更多群眾支持和參與法治政府建設(shè),，為推動法治政府建設(shè)注入強勁的生機活力,。
2023年2月27日