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衡山縣2021年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
—2022年9月26日在縣第十四屆人大常委會第8次會議上
衡山縣審計局局長 王維榮
主任,、各位副主任,、各位委員：
我受縣人民政府的委托，向縣人大常委會報告2021年度縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,，請予審議,。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定,，衡山縣審計局組織開展了2021年度縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。審計中,，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，圍繞縣委,、縣政府工作重點,，扎實做好常態(tài)化"經(jīng)濟(jì)體檢"工作。對縣財政局組織實施本級預(yù)算執(zhí)行情況以及縣科技和工業(yè)信息化局,、縣人力資源和社會保障局,、縣商務(wù)和糧食局部門預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進(jìn)行了審計，對政府債券管理情況,、社會保險基金預(yù)算管理情況,、"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)落實情況、政府采購和購買服務(wù)情況,、財政存量資金及庫款保障情況,、國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。現(xiàn)將審計工作情況報告如下：
財政工作基本情況
2021年,，在縣委,、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大,、縣政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，全縣各級各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，面對新冠疫情,，積極作為、扎實工作,，全縣財政工作運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,。
一是財政收支運(yùn)行保持平穩(wěn)。面對疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)下行壓力,，縣財政及相關(guān)部門進(jìn)一步增收節(jié)支,，開源節(jié)流，多渠道籌集資金彌補(bǔ)財政缺口，財政收支運(yùn)行保持平穩(wěn),。2021年全縣實現(xiàn)一般公共預(yù)算總收入312225萬元,，比上年增加2509萬元；縣本級一般公共預(yù)算收入139227萬元（含上劃中央,、省收入）,，完成年初預(yù)算132978萬元的104.7%，其中：稅收收入112681萬元,，非稅收入26546萬元,。
二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生支出,。認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于過"緊日子"和厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持"壓一般,、保重點"原則,，優(yōu)先保障"三保"支出，兜牢"?；?quot;民生底線,。2021年用于教育、醫(yī)療,、社會保障和就業(yè)等民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%以上,。
2021年縣級財政預(yù)算和其他財政收支執(zhí)行情況總體較好，但是財政運(yùn)行中仍然存在著一些困難,，主要體現(xiàn)為庫款緊張,，財政兌付能力弱。截至2021年底,，衡山縣"已下達(dá)指標(biāo)但未實際支付"的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金117642.22萬元,，同期國庫存款僅3159萬元，同時,，上級累計超指標(biāo)調(diào)度19692萬元,，財政庫款收不抵支，存在較大的支付風(fēng)險,。
二,、2021年度縣級預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣完成一般公共預(yù)算總收入312225萬元，其中：一般公共預(yù)算收入83506萬元（不含上劃中央,、省收入）,、上級補(bǔ)助收入192676萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入22176萬元,、調(diào)入資金8659萬元（從政府性基金調(diào)入）,、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4221萬元,、上年結(jié)余987萬元。
2021年一般公共預(yù)算支出總計284432萬元,，其中：一般公共預(yù)算支出完成263720萬元,、上解上級支出5348萬元、調(diào)出資金1330萬元（調(diào)入政府性基金）,、債務(wù)還本支出13464萬元,、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金570萬元。
年終結(jié)余27793萬元（全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）,。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年政府性基金預(yù)算收入總計79911萬元,，其中：本級政府性基金征收收入44204萬元、政府性基金預(yù)算上級補(bǔ)助收入1811萬元,、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入32135萬元,、調(diào)入資金1330萬元（從一般公共預(yù)算調(diào)入）、上年結(jié)余431萬元,。
政府性基金預(yù)算支出總計75514萬元,，其中：本級基金預(yù)算支出61694萬元、政府性基金預(yù)算上解上級支出26萬元,、調(diào)出資金8659萬元（調(diào)入一般公共預(yù)算）,、債務(wù)還本支出5135萬元。
基金年終結(jié)余4397萬元,。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年全縣社會保險基金預(yù)算收入總計37817萬元,，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金10014萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金27561萬元,、失業(yè)保險基金242萬元,。
社會保險基金預(yù)算支出總計37926萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金10001萬元,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金27610萬元,、失業(yè)保險基金315萬元。
當(dāng)年收支結(jié)余-109萬元,，年未滾存結(jié)余28459萬元,，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金22792萬元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金4549萬元,、失業(yè)保險基金1118萬元,。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
2021年國有資本經(jīng)營年初收入預(yù)算150萬元,，支出預(yù)算150萬元,。決算報表中體現(xiàn)國有資本經(jīng)營收入完成119萬元，支出完成55萬元,，年末結(jié)余64萬元,。
（五）政府債務(wù)情況
根據(jù)財政局債務(wù)股提供的數(shù)據(jù)反映，截止2021年12月31日政府債務(wù)情況為：政府債務(wù)余額58.15億元，其中：政府顯性債務(wù)26.41億元,，政府隱性債務(wù)22.16億元,，其他需要關(guān)注類債務(wù)9.58億元。
三,、本級預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題
1.土地出讓金未征收到位17815.85萬元
截至2022年5月16日,，衡山縣茂鑫置業(yè)有限公司、力達(dá)康醫(yī)療器械公司,、湖南華恩投資公司等7家單位共欠繳土地出讓金17815.85萬元,。
2.應(yīng)繳未繳利息收入24.93萬元
衡山縣自然資源局土地礦產(chǎn)交易中心土地競買保證金賬戶歷年累計利息收入結(jié)余24.93萬元均未上繳財政。該問題已于2022年7月15日整改到位,，縣自然資源局已將上述款項上繳縣財政,。
四、省市縣三級聯(lián)動的六大版塊審計中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題
（一）政府債券管理情況
1.政府債務(wù)制度建設(shè)方面存在的問題
縣財政部門未對專項債務(wù),、專項債券資金績效等方面制定相關(guān)的管理制度,。該問題已整改到位，縣財政于2022年4月18日制定了《衡山縣政府專項債券資金管理辦法》,，于2022年6月8日制定了《衡山縣政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》,。
2.債券資金管理使用方面存在的問題
（1）新增債券資金撥付不及時5557.6萬元
2020年至2021年新增債券資金68597萬元，截至2022年4月底,，有5557.6萬元新增債券資金未及時撥付至相關(guān)部門或單位,，其中：一般債券資金5207.6萬元，專項債券資金350萬元,。該問題已部分整改,，縣財政于2022年5月至7月期間已撥付1276.5萬元。
（2）超范圍使用專項債券資金5095.66萬元
部分單位將專項債券資金用于其他工程項目建設(shè),，共涉及3個債券項目,，涉及金額5095.66萬元，其中：衡山縣人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)項目1533萬元用于棚戶區(qū)改造等工程項目,，南岳衡山文旅特色小鎮(zhèn)（八里小鎮(zhèn)）項目1200萬元用于黃花路工程項目,，衡山縣婦幼保健院遷建及住院綜合樓建設(shè)項目2362.66萬元用于開云大道以及體育館等工程項目。
（3）專項債券項目建設(shè)進(jìn)展緩慢,、申報和項目建設(shè)進(jìn)度不匹配
截至2021年12月底,，因疫情、拆遷補(bǔ)償方案變化等原因,，南岳衡山文旅特色小鎮(zhèn)（八里小鎮(zhèn)）只基本完成前期征拆遷,、清表工作，安置區(qū)建設(shè),、土方工程等工作還在準(zhǔn)備階段,。該項目建設(shè)進(jìn)度與融資平衡方案以及發(fā)改批復(fù)的項目建設(shè)期（2019年6月至2021年12月）不匹配,。
（二）社會保險基金預(yù)算管理情況
1.養(yǎng)老保險基金籌集方面
（1）部分人員應(yīng)享受未享受到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼
截至2021年底，衡山縣被征地農(nóng)民770人在參保并繳納個人應(yīng)交城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金后,，未獲得困難群體養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金287.02萬元,。該問題已整改到位。
2.養(yǎng)老保險基金使用情況
（1）待遇審核支付方面
①向不符合被征地農(nóng)民身份的對象陳某某發(fā)放被征地農(nóng)民人員縣級財政補(bǔ)貼3.88萬元,。該問題已于2022年6月1日整改到位,。
②4人重復(fù)享受養(yǎng)老保險待遇3萬元
截至2021年底，經(jīng)計算機(jī)比對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,、企業(yè)退休養(yǎng)老保險,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險發(fā)放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)4人重復(fù)享受養(yǎng)老保險待遇3萬元,。該問題已于審計期間整改到位,。
3.基金運(yùn)行管理情況
對被征地農(nóng)民參保信息登記和審核的內(nèi)控制度不健全
一是審核登記有漏洞：其中邊春泉等308人（同一身份證同一姓名）存在重復(fù)登記的情況。二是基礎(chǔ)工作不扎實：電子數(shù)據(jù)存在身份證填寫錯誤的情況,，其中文君等181人身份證填寫錯誤,。該問題已整改到位，縣社保中心對重復(fù),、錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行了大清理,。
（三）"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)落實情況
1.制度建立不完善
根據(jù)中共衡山縣委組織部提供的資料：針對衡山縣人才發(fā)展機(jī)制建立情況，發(fā)現(xiàn)尚未建立《人才誠信體系或機(jī)制》,、《人才項目申報查重及處理機(jī)制》,，導(dǎo)致人才專項資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。
2.短板,、弱項和風(fēng)險隱患方面
（1）公租房空置
衡山永成印刷有限公司2013年申請建設(shè)公租房48套,，2016年完工。截至審計日,，該公司48套公租房均為空置狀態(tài),。
（2）合同履約不到位
湖南御美人生物科技有限公司未按《投資項目合同書》的相關(guān)約定進(jìn)行建設(shè)投資。
3.其它項目實施和資金配置,、使用管理中存在的問題
（1）未及時撥付企業(yè)資金913.3萬元
截止2022年4月底,，財政未及時撥付各相關(guān)企業(yè)"制造強(qiáng)省"、"研發(fā)獎補(bǔ)"等項目資金913.3萬元,。該問題已部分整改,，縣財政已撥付410.3萬元。
（四）政府采購和購買服務(wù)情況
1.電子賣場中河沙采購價格偏高
2021年7月至11月,，衡山縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心在電子賣場中采購河砂的價格均為270元/噸（按平均密度1.55噸/m³計算,，折算價格為418.50元/m³），高出衡山縣建設(shè)工程造價管理辦公室發(fā)布的第三季度發(fā)布價212.38元/m³的97.05%,，高出第四季度發(fā)布價253.82元/m³的64.88%,。該問題已整改到位,，縣財政已責(zé)成相關(guān)供應(yīng)商對河沙價格進(jìn)行調(diào)減,，原價270元每噸的下調(diào)至150元每噸,。
2.未嚴(yán)格履行驗收程序，導(dǎo)致多付貨款
2021年8月,，衡山縣江東鄉(xiāng)人民政府在辦公家具政府采購項目中未嚴(yán)格履行驗收程序,，導(dǎo)致多付貨款7.68萬元。該問題于審計期間已整改到位,，江東鄉(xiāng)人民政府已追回多付的貨款,。
3.無結(jié)算依據(jù)支付采購工程款
2021年11月，衡山縣江東鄉(xiāng)人民政府支付會議室工程款26.98萬元（含設(shè)備采購費8.48萬元）,，該支出無項目竣工驗收資料,，該項目也未辦理工程結(jié)算。
4.政府采購監(jiān)督管理不到位
一是政府采購備案臺賬資料不完整,，二是政府采購項目合同及驗收資料內(nèi)容不完整,，三是部分單位未及時將采購合同及驗收表等資料報送縣政府采購辦公室，四是部分單位未按規(guī)定履行政府采購備案手續(xù),。該問題已于審計期間整改到位,。
（五）財政存量資金及庫款保障情況
1.財政存量資金盤活方面
（1）財政存量資金規(guī)模較大
截至2021年末，衡山縣本級兩年以上未使用的存量資金16784.26萬元,，其中：部門存量資金8345.34萬元,，轉(zhuǎn)移支付存量資金8438.92萬元。
（2）財政專戶資金管理使用不合規(guī)
非稅待查收入未及時清理確認(rèn)收入
截至2022年3月,，衡山縣財政以前年度待查非稅收入3164.02萬元未及時核對解繳入庫,。
（3）實有資金賬戶應(yīng)撤銷未撤銷
截至2022年3月底，因機(jī)構(gòu)改革已撤銷的單位的1個銀行賬戶未及時清理撤銷,，賬戶余額25.25萬元（衡山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金專戶）,。
2.庫款管理保障情況方面
（1）國庫庫款保障水平不合理
一是庫款保障水平較低，存在支付風(fēng)險
2021年,，衡山縣有8個月庫款保障水平低于0.3,，占全年月份比例為66.67%。
二是庫款保障水平超出合理區(qū)間
2021年,，衡山縣財政的庫款保障水平僅2月份,、11月份保持在0.3－0.8的合理區(qū)間，1月份和10月份的庫款保障水平均高于0.8,，最高的10月份達(dá)到了1.34,。
三是庫款不足導(dǎo)致"有糧票無糧食"現(xiàn)象
截至2021年底，衡山縣"已下達(dá)指標(biāo)但未實際支付"的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金117642.22萬元,，同期國庫存款僅3159萬元,；截至2022年3月底"已下達(dá)指標(biāo)但未實際支付"的總額107976.73萬元,，同期國庫存款僅18113.75萬元。
（2）財政暫付款未及時清理
截至2021年12月,，衡山縣財政暫付款60616.34萬元未及時清理,。
（六）國有資產(chǎn)管理情況
1.資產(chǎn)賬實不符
一是縣商糧局未將已轉(zhuǎn)讓給縣經(jīng)建投公司的兩個集貿(mào)市場進(jìn)行銷賬處理。
二是縣城建投公司未將已無實物形態(tài),、已滅失的4處住房進(jìn)行銷賬處理,。
2.部門履職情況
（1）資產(chǎn)管理體制未理順
截至2021年12月，縣財政局在關(guān)于國有資產(chǎn)注資縣平臺公司的批復(fù)文件中,，明確所有注入公司的資產(chǎn)不改變原來的管理,、收益和使用模式，國有資產(chǎn)管理體制未完全理順,，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)脫節(jié),。如：2021年5月，縣經(jīng)建投公司將已批復(fù)注入的老體育館,、經(jīng)委招待所等7處資產(chǎn)過戶辦理了不動產(chǎn)權(quán)證,，且已抵押貸款，但注入的資產(chǎn)不改變原來的管理,、收益和使用模式,，未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（2）未經(jīng)財政審批出租國有資產(chǎn)
截至2022年3月27日,，岳云招待所原對外出租10年合同到期,，岳云中學(xué)卻于2020年12月，未履行財政審核批準(zhǔn)流程將岳云招待所以64萬元/年（每年遞增2萬元）協(xié)議出租給南岳區(qū)城投公司10年,。
（3）置換資產(chǎn)清繳不到位4890.36萬元
2015年4月,，縣政府置換農(nóng)商銀行不良貸款本金4995萬元（含金貝爾公司3534萬元），截至2021年12月,，縣財政局清債辦清繳本金104.64萬元,，利息3.82萬元，其余本金4890.36萬元未清繳到位,。
（4）未及時辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)
截至2021年12月,，縣城建投公司現(xiàn)有轉(zhuǎn)讓所得的15處資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。
3.土地,、辦公用房和其他用房管理情況
（1）部分土地,、用房未明確權(quán)屬單位
一是部分土地未明確權(quán)屬單位。截至2021年12月,，衡山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中,，有1.79萬平方米土地未明確權(quán)屬單位，占總土地面積的3.53%。
二是部分用房暫未明確權(quán)屬單位,。截至2021年12月,，有2.79萬平方米用房未明確權(quán)屬單位，包括辦公用房1.54萬平方米,、其他用房1.25萬平方米,，分別占總用房面積的2.05%和1.66%。
（2）部分土地,、用房未辦權(quán)證
一是部分土地未辦權(quán)證,。截至2021年12月,，有28.68萬平方米,、賬面價值3746.66萬元的土地未辦權(quán)證，占總土地面積的56.62%,、占總賬面價值的77.47%,。
二是部分用房未辦權(quán)證。截至2021年12月,，有39.18萬平方米,、賬面價值34909.37萬元的用房未辦權(quán)證，占總用房面積的52.02%,、占總賬面價值的59.3%,。
（3）辦公用房未按規(guī)定納入統(tǒng)一登記范圍
截至2021年12月，縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心因其機(jī)構(gòu)體制與職能職責(zé)不完全匹配,，未能以主管部門身份負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作,，全縣黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬未統(tǒng)一登記至機(jī)關(guān)事務(wù)中心名下。
（4）在建工程未及時轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)
截至2021年12月,，縣民政局未將殯儀館項目在建工程6670.93萬元轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)（該工程項目于2020年1月已投入使用）,。
（5）閑置用房4743.76㎡
截至2021年12月,紫金山林場、衡山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個單位閑置用房4743.76㎡,其中:紫金山林場4295㎡(各工區(qū)護(hù)林宿舍等),衡山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局312.76㎡(原經(jīng)管局辦公樓),衡山縣農(nóng)科所㎡(原黃花坪老加油站),衡山縣科工信局50㎡(原科技局車庫),。
（6）欠繳租金123.51萬元
截至2021年12月,，有7家單位國有資產(chǎn)欠繳租金合計123.51萬元，其中：城建投公司96.19萬元,，住建局10.75萬元,，交警隊1.5萬元，科工信局5.73萬元,，職業(yè)中專4.33萬元,，商糧局2.58萬元，水利局2.43萬元,。
（7）未執(zhí)行"收支兩條線"1400萬元
2016年11月,，縣商糧局以2584.89萬元的轉(zhuǎn)讓價將原城關(guān)糧站家屬樓和糧油工業(yè)飼料廠2處資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給縣城建投公司。截至2021年12月,，有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證已全部移交至縣城建投公司,，縣城建投公司以借款的形式累計支付轉(zhuǎn)讓款1400萬元至岳北糧食收儲有限公司倉儲建設(shè)指揮部直接用于倉儲建設(shè)開支,。
（8）處置收益不到位1958萬元
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)收貫塘茶場處置款總額2858萬元,，截至2021年12月,，已收并上繳縣財政處置款900萬元，下差1958萬元,。
4.保障性住房管理情況
部分保障性住房未辦權(quán)證
截至2021年12月,，衡山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，有0.97萬平方米,、賬面價值1784.88萬元的保障性住房未辦權(quán)證,，占總保障性住房面積的33.86%、占總賬面價值的48.1%,。
5.公務(wù)用車管理情況
違規(guī)占用其他單位資產(chǎn)
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自2019年以來，縣交警大隊（開云中隊）編外占用縣城建投公司貨車1輛,。
五,、部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）縣財政局部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
工會支出擠占行政事業(yè)經(jīng)費0.8萬元。
（二）縣科工信局部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.政府采購程序不合規(guī)：存在先簽訂合同再備案的現(xiàn)象,。
2.往來款項未及時清理：應(yīng)收個人賬款22.29萬元未及時清理,。
3.應(yīng)扣未扣單位墊付個人款項2.63萬元。
（三）縣人社局部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.收入預(yù)算編制不完整：未將經(jīng)常性預(yù)算收入納入年初預(yù)算編制進(jìn)行管理,。
2.白條（借條）抵庫4.8萬元,。
3.收入未及時入賬：未將收取移動公司、優(yōu)業(yè),、善品等三個門店2020年度,、2021年度的電費收入及時入賬。
4.隱藏公務(wù)用車維護(hù)費：在其他商品和服務(wù)支出,、維修（護(hù)）費中列支公務(wù)用車維護(hù)費3.89萬元,。
（四）縣商糧局部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
國有資產(chǎn)賬實不符，未將已轉(zhuǎn)讓給經(jīng)建投公司的兩個集貿(mào)市場進(jìn)行核銷處理,。
六,、審計建議
（一）深化預(yù)算管理改革，提高資金使用績效,。規(guī)范預(yù)算編制,，預(yù)算編制細(xì)化到"項"級科目和具體項目，明確項目的具體實施計劃和進(jìn)度安排,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的可操作性,；建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，定期對未下達(dá)的專項資金進(jìn)行梳理分析,，對當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項目,，按規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項目和其他有條件實施的項目,，制訂較為完善的資金分配和撥付工作機(jī)制,，切實提高預(yù)算執(zhí)行率。
（二）加強(qiáng)非稅收入征繳工作,，確保非稅收入應(yīng)收盡收,。一是繳入財政專戶中的非稅收入資金在下一個月內(nèi)足額繳入國庫，不得以任何理由拖延或不繳,?？h財政局應(yīng)責(zé)令所有非稅收入執(zhí)收單位與財政事務(wù)中心限期進(jìn)行核對，對超過一年且執(zhí)收單位未來核對的款項應(yīng)直接劃繳國庫,，加快非稅收入繳庫效率,。二是財政及有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對土地出讓相關(guān)收支的監(jiān)督管理,，確保土地出讓相關(guān)收入及時足額上繳國庫,，支出嚴(yán)格按照規(guī)定用途納入預(yù)算管理。三是非稅收入管理部門要督促執(zhí)收單位健全管理制度,，使非稅收入征收,、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)都有章可循、有章必循,、違章必究,。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。一是建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,?？h財政要加強(qiáng)對全縣國有資產(chǎn)的管理，結(jié)合本地實際及時出臺衡山縣國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度和考核辦法等,，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系,。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用要按照規(guī)定程序履行報批手續(xù),，納入相關(guān)部門監(jiān)督和管理,，經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評估、招投標(biāo),，按照規(guī)定簽訂合同,，確保國有資產(chǎn)保值增值。在收入管理環(huán)節(jié),，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用收入,、處置收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。
（四）全面落實更加積極有為的財政政策，防范財政運(yùn)行風(fēng)險,。一是堅決執(zhí)行上級"三保"政策,，落實過"緊日子"要求；二是做好財政收入預(yù)測,、預(yù)算支出資金需求預(yù)計,、債券資金兌付計劃安排等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升資金調(diào)度的科學(xué)性,、合理性,，保持合理庫款規(guī)模；三是制定往來款清理方案,，嚴(yán)格控制新增暫付款項規(guī)模,，并在每年的預(yù)算中安排一定支出用于消化歷年的"支出掛賬"，扎實開展財政往來款清理消化工作,；四是合理使用盤活存量資金,，對歷年累計結(jié)余長期滯留在部門賬戶的資金、財政指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及項目已完成,、已調(diào)整,、投向不合理形成的存量資金，分析原因,，逐個盤活,，集中用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，不斷釋放內(nèi)需潛力，提高資金使用效益,。