近年來(lái),湖南內(nèi)部審計(jì)工作取得了顯著成效,湖南省審計(jì)廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)胡章勝2021年2月24日接受《中國(guó)審計(jì)報(bào)》記者杜蓓專(zhuān)訪,圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神,結(jié)合湖南發(fā)展特色,就內(nèi)部審計(jì)如何促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,、更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、在湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為,分享了湖南開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)與做法,提出了湖南推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子,彰顯了湖南審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的新?lián)?dāng),譜寫(xiě)了新時(shí)代湖南內(nèi)部審計(jì)工作的新篇章,。全文如下:
廳長(zhǎng)談內(nèi)審|胡章勝:內(nèi)部審計(jì)護(hù)航建設(shè)富饒美麗幸福新湖南
原創(chuàng):《中國(guó)審計(jì)報(bào)》
胡章勝:湖南省審計(jì)廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)
采訪:《中國(guó)審計(jì)報(bào)》記者杜蓓
記者:湖南省內(nèi)部審計(jì)工作有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?
胡章勝:湖南內(nèi)部審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),結(jié)合湖南省的實(shí)際情況,遵循目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,以項(xiàng)目為抓手,、以平臺(tái)為媒介,打造以制度為基礎(chǔ),、示范為引領(lǐng)、人才為核心,、發(fā)展為目的的內(nèi)部審計(jì)工作新模式,主要有五個(gè)方面的特點(diǎn)和亮點(diǎn),。
聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)抓體制新構(gòu)。推動(dòng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍的單位改革完善內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,建立健全黨組織、董事會(huì)(或主要負(fù)責(zé)人)直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制,。黨組織或董事會(huì)下設(shè)立審計(jì)委員會(huì),強(qiáng)化黨組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì),、總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí),提升內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性,。2020年,我們指導(dǎo)監(jiān)督6所高校,、9家省屬國(guó)有企業(yè)成立黨委(組)審計(jì)委員會(huì),推進(jìn)10家單位建立健全內(nèi)部審計(jì)管理體制機(jī)制。
聚焦促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,認(rèn)真抓制度建設(shè),。2020年1月正式啟動(dòng)《湖南省內(nèi)部審計(jì)辦法》修訂,開(kāi)展《湖南省內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)管理使用辦法》制定,。為確保制度全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)操性,審計(jì)廳赴5個(gè)市審計(jì)機(jī)關(guān)與46家單位座談,組織14家單位赴民營(yíng)企業(yè)交流,并面向全省各單位廣泛征求意見(jiàn),堅(jiān)持在制度軌道上統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)力量,、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為,、調(diào)節(jié)內(nèi)部審計(jì)關(guān)系。同時(shí),指導(dǎo)常德,、湘西自治州等市州分別出臺(tái)《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展,。
聚焦依靠典型帶動(dòng),積極抓示范引領(lǐng)。為樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)建設(shè)標(biāo)桿,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)示范單位典型引領(lǐng),、輻射帶動(dòng)作用,2020年10月湖南在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省內(nèi)部審計(jì)示范單位創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)》,印發(fā)《關(guān)于申報(bào)湖南省內(nèi)部審計(jì)示范單位的通知》,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),面向全省黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,、中央在湘單位公開(kāi)遴選湖南省內(nèi)部審計(jì)示范單位,目前已完成10家初評(píng)入圍單位的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)評(píng)工作。
聚焦強(qiáng)化主責(zé)主業(yè),高效抓審計(jì)全覆蓋,。根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)和單位管理需要,我們印發(fā)《湖南省2020年度內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,督促14個(gè)市州審計(jì)局加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督,要求全省各部門(mén)各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)全面完整履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé),拓展監(jiān)督廣度和深度,以科技強(qiáng)審構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督范圍全方位,、審計(jì)監(jiān)督程序全過(guò)程、審計(jì)監(jiān)督制度全體系的內(nèi)部審計(jì)全覆蓋運(yùn)行新機(jī)制,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)覆蓋單位全部業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu),貫穿單位各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。
聚焦形成監(jiān)督合力,全力抓效能協(xié)同,。審計(jì)廳建立內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督與廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)作、信息共享,、結(jié)果共用機(jī)制,。同時(shí),將各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部審計(jì)制度建立健全,、內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況以及質(zhì)量效果等內(nèi)容納入審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)范圍,。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制的建立健全和執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職的重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)檢查結(jié)果,有的放矢開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督,增強(qiáng)整體效能。
記者:結(jié)合湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色,內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了哪些作用?
胡章勝:湖南內(nèi)部審計(jì)聚焦常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢這一新時(shí)代職責(zé)定位,圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求,在完善內(nèi)部治理,、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,、提升發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)深化改革,、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)等方面積極發(fā)揮監(jiān)督,、評(píng)價(jià)、建議,、咨詢職能,對(duì)湖南大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略,、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì),、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南發(fā)揮了推進(jìn)器作用。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn),。湖南內(nèi)部審計(jì)以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序,。將重大政策措施有效落實(shí)作為首要職責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力促進(jìn)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)全面保障經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益,推動(dòng)組織目標(biāo)與宏觀政策目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一,提高資金資產(chǎn)資源配置效率和使用效益,凸顯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)效能。2020年,全省2406個(gè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),、7336名內(nèi)部審計(jì)人員完成審計(jì)項(xiàng)目46150個(gè),實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支31.33億元,。
推進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)向好。湖南內(nèi)部審計(jì)以政治安全為根本,自覺(jué)在審計(jì)計(jì)劃,、審計(jì)方案,、審計(jì)實(shí)施全過(guò)程體現(xiàn)黨組織的主張、落實(shí)黨組織的部署,、執(zhí)行黨組織的要求,。圍繞民生、用錢(qián),、用權(quán),以預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn),做到“花錢(qián)必問(wèn)效,、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”;以權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和責(zé)任有效落實(shí)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)責(zé)任、家底和發(fā)展“三兼得”,促進(jìn)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,2020年給予行政處分86人,向司法機(jī)關(guān)移送案件15件,。
推進(jìn)生態(tài)綠色和諧發(fā)展,。湖南內(nèi)部審計(jì)以生態(tài)綠色發(fā)展為目標(biāo),自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記湖南考察“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神,。聚焦生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)同頻共振,開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計(jì),推動(dòng)解決人與自然和諧共生的綠色發(fā)展問(wèn)題,。促進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有效履行。
推進(jìn)內(nèi)控管理穩(wěn)步提升,。湖南內(nèi)部審計(jì)以強(qiáng)化內(nèi)控為重點(diǎn),立足單位業(yè)務(wù)特色開(kāi)展適應(yīng)組織治理需要的內(nèi)部控制審計(jì),。引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、管理意識(shí)、效益意識(shí),強(qiáng)化對(duì)決策規(guī)范性科學(xué)性監(jiān)督,深化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí),、制度制定和執(zhí)行,、授權(quán)審批控制和不相容職務(wù)分離控制的監(jiān)督,提出建議意見(jiàn)被采納18121條。
推進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí),。湖南內(nèi)部審計(jì)以落實(shí)整改為抓手,自覺(jué)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。建立分類(lèi)推進(jìn)、跟蹤檢查,、定期通報(bào)、臺(tái)賬管理制度,制定整改統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)整改問(wèn)題審核認(rèn)定、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào),并召開(kāi)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題整改分析專(zhuān)題會(huì)議,開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀分析及改進(jìn)對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研,實(shí)施內(nèi)部審計(jì)屢審屢犯問(wèn)題調(diào)查研究,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作基礎(chǔ),。
記者:面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求,今后湖南省將如何更好地發(fā)展與推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作?
胡章勝:湖南內(nèi)部審計(jì)必須“圖之于未萌,慮之于未有”,按照習(xí)近平總書(shū)記2020年湖南考察時(shí)“著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè),、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地”的重要指示精神,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng),推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)在新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,。
一是從側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”發(fā)展,。以內(nèi)部審計(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)制度化、科學(xué)化,、規(guī)范化發(fā)展,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估,、效能評(píng)價(jià)、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè),。規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員履職盡責(zé)要求以及問(wèn)責(zé)程序,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)依據(jù),、方法、標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)正向考核激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè),用實(shí)績(jī)檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng),督促內(nèi)部審計(jì)人員堅(jiān)持職業(yè)操守,形成正向激勵(lì)和硬性約束的良性循環(huán),。
二是從側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)人員“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“齊不齊”“專(zhuān)不專(zhuān)”發(fā)展,。督促單位配備充足、穩(wěn)定的專(zhuān)職內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,以學(xué)習(xí)為引領(lǐng),、以實(shí)踐為根本,、以理論為依托,加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練,、實(shí)踐鍛煉,、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,提升政治能力、專(zhuān)業(yè)能力,、宏觀政策研究能力和審計(jì)信息化能力,解決較高能力和水平的人力要素供給短板問(wèn)題,。
三是從側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)信息化“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“用不用”“佳不佳”發(fā)展。督促單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),加大計(jì)算機(jī)硬件和配套平臺(tái)軟件支持,構(gòu)建業(yè)審一體信息化平臺(tái),開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)跨領(lǐng)域,、跨部門(mén),、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分析。同時(shí),開(kāi)展總體分析,、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn),、分散核查、系統(tǒng)研究的數(shù)字化審計(jì),提升用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理的大數(shù)據(jù)思維,提升運(yùn)用信息化技術(shù)評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力,。
四是從側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)協(xié)同“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“全不全”“實(shí)不實(shí)”發(fā)展,。構(gòu)建行業(yè)主管部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),、社會(huì)審計(jì)力量,、職業(yè)自律組織,、指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)六位一體的協(xié)同機(jī)制,打造審計(jì)模式協(xié)同聯(lián)動(dòng),、項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)同聯(lián)動(dòng),、成果運(yùn)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)融合的工作方式。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視巡察,、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量有機(jī)貫通,加強(qiáng)信息通報(bào)與交流、問(wèn)題線索移送與協(xié)查深度協(xié)同,形成信息共享,、結(jié)果共用,、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)的監(jiān)督合力,。
五是從側(cè)重于內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)不強(qiáng)”“精不精”發(fā)展,。構(gòu)建大審計(jì)管理模式,將內(nèi)部審計(jì)融入審計(jì)工作大格局,納入全省審計(jì)工作同部署、同落實(shí),、同檢查,。將內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督納入下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考核內(nèi)容,形成內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)。將內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)威,、內(nèi)部審計(jì)人員的娘家,、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)的基地”,形成指導(dǎo)監(jiān)督與審計(jì)項(xiàng)目深度融合,增強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)監(jiān)督的針對(duì)性和覆蓋面,以高質(zhì)量的指導(dǎo)監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。