2021年第二季度,根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,湖南省審計廳組織審計力量,對株洲市3個市本級及瀏陽市等15個縣市區(qū),落實減稅降費,、“放管服”改革,、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款政策措施的情況開展了跟蹤審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:
一,、相關(guān)政策措施落實總體情況
湖南省認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話指示批示精神,全面落實黨中央,、國務(wù)院各項重大決策部署,準確把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康運行,推動全省“十四五”良好開局,。
(一)減稅降費方面,。全面貫徹落實黨中央各項減稅降費政策,根據(jù)湖南實際,出臺了一系列減稅降費的具體措施,加大對減稅降費等政策的宣傳力度,簡化業(yè)務(wù)辦理流程,加強督促檢查,促進企業(yè)降成本增效益,助推實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
(二)“放管服”改革方面,。以“一件事一次辦”改革為抓手,縱深推進“放管服”改革,強力推進“三集中三到位”,實現(xiàn)了省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級政務(wù)服務(wù)全覆蓋,“好差評”“紅黃牌”制度全覆蓋,調(diào)整、取消,、下放省政府工作部門行政權(quán)力553項,企業(yè),、群眾對政務(wù)服務(wù)滿意率達99.7%。
(三)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面,。在鞏固前期清欠工作成果的基礎(chǔ)上,依靠法規(guī)化,、市場化辦法,并適當運用行政手段,加快推進剩余賬款有分歧的問題,不斷健全防范和化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
但審計也發(fā)現(xiàn),部分市縣在執(zhí)行過程中仍存在相關(guān)政策措施落實不精準,、不到位等問題,亟待重視并糾正。
二,、減稅降費方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
一是應(yīng)減免未減免稅費,。個別縣應(yīng)減免未減免國有經(jīng)營性資產(chǎn)租金70.22萬元;個別市本級應(yīng)減免未減免小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費229.81萬元;個別市本級應(yīng)減免未減免社保費105.6萬元。
二是超范圍減免稅費,。個別市本級將行政事業(yè)單位,、社會團體作為小微企業(yè),違規(guī)減免稅費61.58萬元;個別縣將大型企業(yè)和非企業(yè)單位作為中小微企業(yè),多減免社會保險費132.17萬元;個別市本級向不符合條件企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息13.66萬元。
三是財政獎補資金撥付不及時,。個別市本級“135”工程標準廠房獎補資金739.33萬元未及時撥付到位;個別縣貸款財政貼息資金86.78萬元未及時撥付;個別縣企業(yè)稅收增量獎補資金和制造強省專項資金163萬元未及時撥付,。
四是違規(guī)收取、轉(zhuǎn)嫁費用,。個別縣違規(guī)收取工作經(jīng)費和已取消的行政事業(yè)性收費64.19萬元;個別縣將應(yīng)自身承擔(dān)的施工圖審查費280.89萬元轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位;個別市本級2家公益一類事業(yè)單位開展經(jīng)營服務(wù)并收費1522萬元,。
五是工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理不規(guī)范。個別市本級應(yīng)退未退投標保證金822.15萬元;個別市本級違規(guī)收取信譽保證金6900萬元;個別縣5個項目多預(yù)留工程項目質(zhì)量保證金111.24萬元,。
審計指出后,相關(guān)市縣政府嚴格落實中央和省委,、省政府的減稅降費政策,進一步完善了相關(guān)政策的配套措施,將超范圍減免的稅費追征入庫;全面清理涉企收費、中介收費,及時清退違規(guī)收取的費用,。
三,、“放管服”改革方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
一是部分審批服務(wù)事項未入駐或未實質(zhì)性入駐。個別縣有1318項審批服務(wù)事項未入駐政務(wù)服務(wù)大廳;個別市本級1家單位26項審批服務(wù)事項雖入駐政務(wù)服務(wù)大廳,但政務(wù)大廳窗口辦件率僅為2.39%,大部分事項仍需到單位辦理,。
二是行政審批服務(wù)事項應(yīng)取消未取消或?qū)徟鷻?quán)未下放,。個別縣區(qū)有2項行政審批服務(wù)事項應(yīng)取消未取消;個別縣18項行政審批服務(wù)事項未按規(guī)定下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是“一件事一次辦”政策未落實或自行增設(shè)行政審批前置條件,。個別縣未將有權(quán)辦理的6項事項納入“一件事一次辦”清單;個別縣13項“一件事一次辦”事項未實現(xiàn)一次性辦理;個別縣市在規(guī)定外自行增設(shè)行政審批前置條件,要求企業(yè)出具額外證明材料,。
四是“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作落實不到位。個別市本級1家單位未報送抽查計劃,7家單位未使用監(jiān)管平臺;個別縣區(qū)僅1家單位制定了年度抽查計劃;個別縣5家單位未開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)督檢查活動,。
五是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)政策落實不到位。個別縣9家單位政務(wù)服務(wù)窗口未設(shè)置“好差評”服務(wù)器;個別縣486項行政審批事項逾期辦理;個別縣2個事項未公布辦事指南,個別市本級公布的少數(shù)政務(wù)服務(wù)辦事指南有明顯錯誤,。
審計指出后,相關(guān)市縣政府持續(xù)推進簡政放權(quán),進一步做好政務(wù)服務(wù)事項的承接和下放工作,提升行政審批工作效率;創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)措施,進一步提升企業(yè),、群眾辦事效率。
四,、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
一是拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款,。個別市本級漏報2020年前10個項目拖欠28家民營企業(yè)欠款7,411.13萬元,其中2家單位未收到要求報送欠款的通知;個別市121家單位欠付民營企業(yè)賬款6,971.41萬元;個別縣8家單位欠付民營企業(yè)賬款3,319.59萬元。
二是少數(shù)項目結(jié)算遲緩導(dǎo)致工程款長期未支付,。個別市本級3個項目竣工驗收2至4年后,仍未完成項目結(jié)算,未支付民營企業(yè)工程款約2649萬元;個別縣1個項目完工4年后仍未完成結(jié)算,未支付民營企業(yè)剩余工程款約719萬元,。
三是少數(shù)建設(shè)項目合同約定支付比例過低,需施工單位墊資建設(shè)。個別市本級11個項目完工后支付計量總價60%,項目建設(shè)期間施工單位預(yù)計墊資5662萬元;個別縣5個項目約定工程竣工驗收合格并經(jīng)財政評審結(jié)算后才支付工程款,另有3個項目完工后支付比例低于50%,以上8個項目施工單位預(yù)計墊資6943萬元,。
四是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款臺賬數(shù)據(jù)不實,。個別市本級將欠付國有企業(yè)的61萬元作為拖欠民營企業(yè)的賬款上報,將償還國有企業(yè)的117.62萬元欠款作為清償民營企業(yè)賬款上報;個別縣2020年3月上報欠款已全部“清零”,實際有4家單位4,471.43萬元欠款未支付。
審計指出后,相關(guān)市縣政府進一步規(guī)范了合同管理及款項支付,建立預(yù)防拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項的工作長效機制和管理制度,持續(xù)加大了工程建設(shè)領(lǐng)域市場集中整治,依法保護民營企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益,。