2020年11月11日,，第十三屆全國人大常委會第23次會議審議通過《退役軍人保障法》,，習近平主席簽署國家主席令公布,，自2021年1月1日起施行,。
自從2018年4月27日《退役軍人保障法》被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃以來,，經過兩年多的艱苦努力,，全社會包括廣大退役軍人和現役軍人共同關注的《退役軍人保障法》終于頒布出臺,。這是新時代國家社會主義法律體系建設的一件大事,，填補了我國退役軍人工作專項國家立法的空白,，也是我國國防和軍隊法治建設的重要里程碑,，首次以國家法律的形式保障退役軍人權益?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返谝粭l開宗明義指出："為了加強退役軍人保障工作,，維護退役軍人合法權益,，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，根據憲法,，制定本法",。這充分體現了黨和政府對退役軍人工作的高度重視和關心，代表了全社會和廣大退役軍人以及現役軍人的共同利益,，具有重大的時代意義,。
出臺《退役軍人保障法》是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動
2017年10月，黨的十九大報告中指出"中國特色社會主義進入了新時代",，深刻表明了中國特色社會主義發(fā)展的新歷史方位,。
在新的時代，我黨既要擔負起國家和社會發(fā)展的一系列重大而艱巨的目標任務,，同時也面臨著應對各類困難和風險的全新考驗,。其中，加強退役軍人保障工作成為一項重要戰(zhàn)略任務,。黨的十九大報告明確提出："組建退役軍人管理保障機構,，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),。"在黨的大會報告中專門對退役軍人事務工作進行專門規(guī)定,，這在黨領導中國革命和建設的歷史上還是首次。2018年3月,，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定,，批準成立中華人民共和國退役軍人事務部。退役軍人事務部的成立是我國退役軍人領域的重要里程碑,，在維護退役軍人合法權益方面邁出了堅實一步,，為全面落實新時代黨提出的重要目標任務，進一步完善和強化退役軍人管理和服務保障奠定了堅實組織機構基礎,。
進入新時代,，也是全面依法治國的新時代。為實現黨和國家提出的各項重要戰(zhàn)略任務,，還必須要結合全面建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的實踐,，堅持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進,?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返某雠_，有利于全面加強退役軍人法治建設,，體現了黨和國家的要求,，體現了廣大退役軍人的心聲，也體現了全社會的共同期待。
出臺《退役軍人保障法》是建設社會主義法治國家的重要任務
黨的十九大報告中提出從2020年到2035年,，要在全面建成小康社會的基礎上,，基本實現社會主義現代化，包括法治國家,、法治政府,、法治社會基本建成，各方面制度更加完善,，國家治理體系和治理能力現代化基本實現,。退役軍人事務部作為國家政府部門和國務院的重要組成機構，必然是法治國家,、法治政府建設的主體工程之一,，必然是建成法治社會的重要推進力量。我國退役軍人事務工作的立法同樣是國家社會主義法治體系建設的重要組成部分,，在社會主義法治體系建設中起到重要法治骨干支撐作用,。
退役軍人事務立法的質量與效益直接決定著法治國家、法治政府和法治社會建設戰(zhàn)略任務的圓滿實現,。自從黨和國家正式確立依法治國方略以來,，我國社會主義法律制度建設取得了快速發(fā)展，已經在2010年初步建立了社會主義法律體系,，為全面推進依法治國奠定了堅實基礎,。一方面，國家社會主義法律體系建設的成果為推進中國特色退役軍人事務工作立法提供了重要前提和基礎,；另一方面,，也應看到，承擔著大量退役軍人事務工作及主要立法任務的退役軍人事務工作機構是新組建不久的政府機構,，在延續(xù)和承接各原機構的法規(guī)制度基礎上,，亟待將各類現行法律制度包括已經過時和不再適應的，及時吸收消化和完善修改為新的法律制度,，以作為各級退役軍人事務工作機構依法依規(guī)開展工作的基本遵循,。《退役軍人保障法》的出臺,，適應了新時代的發(fā)展要求,，跟上了國家建設法治國家和法治政府的步伐，較好地完成了完善退役軍人工作法治建設的任務,。
出臺《退役軍人保障法》是運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作的新時代需要
退役軍人事務工作千條萬緒,，涉及到國家、社會領域以及退役軍人事務的方方面面,，但簡單可以歸納為服務,、保障和管理的工作。即以服務為核心,，以保障為重點,，以管理為輔助，通過全方位的服務,、保障和管理以解除退役軍人離開軍營回歸社會的后顧之憂,；優(yōu)化政府退役管理體制和運行方式，以確保各級退役軍人事務工作機構能更好地維護和保障退役軍人的各項合法權益,。
退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻,，是社會主義現代化建設的重要力量，是黨和國家的寶貴財富,，值得倍加關心,、倍加愛護。做好退役軍人工作對于加強國防和軍隊建設,、推動經濟社會發(fā)展,、維護政治安全穩(wěn)定以及穩(wěn)定現役軍人隊伍都具有重要意義。新中國成立以來,，黨和國家一以貫之地關心愛護廣大退役軍人,。我們都知道，軍人的職業(yè)具有高危險性,、高奉獻性,、高風險性，管理和服務保障好退役軍人是當前尤為重要的一項政治任務,，也是黨中央和國務院高度重視,、社會各界殷切關注的熱點問題。同時,，退役軍人也在黨和政府的領導下積極投身社會主義建設,，為國家各項事業(yè)作出了重大貢獻。
根據統(tǒng)計,，我國有5700多萬退役軍人,，并以每年幾十萬的速度遞增。這些退役軍人在國家的發(fā)展和改革事業(yè)中正發(fā)揮著非常重要的作用,。但隨著我國各項改革事業(yè)的深化發(fā)展,，退役軍人的安置和權益保障工作也面臨著諸多突出矛盾和問題，有些退役軍人對相關安置和保障存有各種不滿情緒,，各類上訪事件還時有發(fā)生,，一些新的矛盾仍得不到及時解決。我們對現存的各類復雜問題不能視而不見,，要正視矛盾,，下力氣通過完善立法,，建章立制去解決問題，決不能有官僚主義作風,，聽之任之,。習近平總書記多次強調做好退役軍人的保障工作，"要關愛退役軍人,，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻,。"要把好事辦好辦實，不能讓英雄流血又流淚,?！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā吠怀龃蟊Ｕ系亩ㄎ唬y(tǒng)籌保障,、服務和管理,，有利于在新時代運用法治手段和法治方式做好退役軍人保障工作。
出臺《退役軍人保障法》是化解退役軍人工作中各類矛盾及風險的根本途徑
出臺《退役軍人保障法》,，事關退役軍人自身合法權益的保障和促進社會穩(wěn)定,，更是事關建設鞏固的國防和強大的人民軍隊。長期以來,，特別是改革開放以后,，退役軍人工作在黨和政府的高度重視下，通過制定頒布相關法律法規(guī)和政策已經取得了顯著成績,。但是,，仍然存在著諸多不盡人意的地方。雖然國家和軍隊以及各級地方政府都想了很多辦法,，但仍然難有突破性的進展,。究其原因，還是對退役軍人事務的立法問題沒有引起應有的重視,，相關立法工作的遲滯和拖延,，導致遺留問題的積壓，形成了制約退役軍人管理服務保障工作發(fā)展不暢的瓶頸,。例如,，現役軍官有計劃地退出現役，由國家負責妥善安置,，是黨,、國家和軍隊的一項重要制度。但隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展,，原有在計劃經濟時代形成的一整套退役軍官轉業(yè)安置辦法逐漸顯現出與社會發(fā)展現實的不相適應性,，尤其是計劃安置的渠道越來越窄，各種矛盾越來越突出,，用現有方式和辦法解決的難度也越來越大,。按照以往所采取的運用政策打補丁,、發(fā)通知的做法已經不能滿足退役軍官安置工作的需要，長期形成的退役軍官安置工作缺乏有效的法律依據和保障,，直接影響了退役軍官安置工作的政策穩(wěn)定性和權威性,。《退役軍人保障法》確立了退役軍人保障工作的四梁八柱,，為做好退役軍人保障工作提供了基本的法律依據，有利于退役軍人保障工作在法治的軌道上行穩(wěn)致遠,。
出臺《退役軍人保障法》是構建中國特色退役軍人事務法治體系的根本保證
黨的十九屆四中全會對"堅持和完善中國特色社會主義法治體系,，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力"作出了專門部署,，提出了明確要求,。出臺《退役軍人保障法》，是建立和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,，也反映了依法治國時代,，國防和軍隊建設發(fā)展的必然規(guī)律，是處理好各類退役軍人事務,，維護退役軍人合法權益和強化對退役軍人管理和服務保障功能的唯一途徑和長遠之策,，也是當代世界各國的共同做法?？梢哉f,，早立法、早出臺,、早主動,。考慮到《退役軍人保障法》只是粗線條的原則性規(guī)定,，還有待進一步細化,，盡快制定完善配套政策法規(guī)，將保障法的原則規(guī)定落到實處,。有關部門應當以修訂現行相關法律為依托,，以補充完善現行法規(guī)政策制度為基礎，以廢止失效法規(guī)制度為著眼點,，全面推進退役軍人事務立法工作,，以加快構建中國特色退役軍人事務法治體系，形成完整配套,、協(xié)調一致,，互為補充的退役軍人事務法律體系，為形成退役軍人事務的專門學科和構建科學法治體系奠定基礎,。
退役軍人事務立法工作涉及面廣,，深層矛盾多,，攻堅難度大，《退役軍人保障法》不可能解決所有具體問題,，我們應當抓住時機,，加快構建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設強大而鞏固的國防和實現"兩個百年目標"提供堅實法治保障,。