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各省,、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）,、信訪局（辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、信訪局： 為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)信訪工作法治化的決策部署,，進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際,，司法部、國家信訪局聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 司法部 國家信訪局 2025年2月10日 關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見 為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,、推進(jìn)信訪工作法治化決策部署,，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合,、調(diào)解先行,，進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接，積極引導(dǎo)通過調(diào)解方式化解信訪事項(xiàng),，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提出如下意見,。 一,、明確人民調(diào)解參與信訪工作對接范圍 （一）適用調(diào)解的情形。對于下列申訴求決類信訪事項(xiàng),，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意,，信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位可以移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解： 1.公民之間有關(guān)人身損害賠償,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他權(quán)益的糾紛,； 2.公民與法人之間或其他社會組織之間的民事糾紛； 3.公民,、法人或其他社會組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的具有民事權(quán)利義務(wù)爭議的糾紛,； 4.其他依法可以通過人民調(diào)解處理的信訪事項(xiàng)。 （二）不適用調(diào)解的情形,。對于下列信訪事項(xiàng),，不適用移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解： 1.根據(jù)《信訪工作條例》等法律法規(guī)規(guī)定的只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的； 2.應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或法律監(jiān)督程序,、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的,，涉法涉訴未依法終結(jié)的； 3.公民,、法人或其他社會組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭議,； 4.其他法律、法規(guī)規(guī)定的不宜采用人民調(diào)解方式解決的,。 二,、規(guī)范人民調(diào)解參與信訪工作對接流程 （三）甄別引導(dǎo)。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位對群眾反映的問題,，依法依規(guī)進(jìn)行甄別處理。建立健全告知引導(dǎo)制度,，對適宜通過調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向信訪人告知人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)其選擇人民調(diào)解渠道化解,。 （四）委托移送,。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)適宜移送調(diào)解的,，在征求當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上,，填寫委托移送函，與信訪事項(xiàng)相關(guān)材料一并移送人民調(diào)解組織,。人民調(diào)解組織對移送的信訪事項(xiàng)審查后決定受理的,，反饋移交或委托部門；對不符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人通過仲裁,、行政復(fù)議、訴訟等其他法定途徑解決信訪事項(xiàng),，并在5個工作日內(nèi)將不予受理的結(jié)果和理由反饋移交或委托部門,，相關(guān)材料一并交還移交或委托部門。 （五）依法調(diào)解,。人民調(diào)解組織受理當(dāng)事人調(diào)解申請后,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行調(diào)解,。調(diào)解工作一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成,。因特殊情況需延長調(diào)解期限的，經(jīng)當(dāng)事人同意可適當(dāng)延長,。人民調(diào)解組織調(diào)解信訪事項(xiàng)成功的,，制作人民調(diào)解協(xié)議書,，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。在規(guī)定時限內(nèi),，經(jīng)多次調(diào)解不成功或當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作人民調(diào)解終止書,，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法定途徑解決,。 （六）結(jié)果反饋。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或調(diào)解終止的,，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項(xiàng)的調(diào)解結(jié)果反饋給引導(dǎo)或委托的部門,，并定期向司法行政部門報(bào)送調(diào)解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 三,、優(yōu)化人民調(diào)解參與信訪工作對接機(jī)制 （七）分工協(xié)作機(jī)制,。各地司法行政部門、信訪部門等應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地實(shí)際,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同,，定期開展分析研判,，提出預(yù)防和化解信訪事項(xiàng)的對策建議。司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)人民調(diào)解組織受理和調(diào)解信訪事項(xiàng),。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位負(fù)責(zé)移送信訪事項(xiàng)的甄別引導(dǎo)、委托移送等工作,。人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解信訪事項(xiàng),。 （八）情況報(bào)告機(jī)制。人民調(diào)解組織在信訪事項(xiàng)調(diào)解過程中,，遇有重大,、復(fù)雜情況或可能引發(fā)治安案件、刑事案件,、群體性事件,、越級上訪等情況的，應(yīng)當(dāng)及時向公安,、信訪,、司法行政等部門報(bào)告，并配合做好相關(guān)工作,。 （九）保障運(yùn)行機(jī)制,。按照中央政法委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號）要求，司法行政部門會同信訪等部門根據(jù)工作需要設(shè)立派駐調(diào)解組織,，安排人民調(diào)解員開展信訪事項(xiàng)化解工作,。信訪等部門為派駐調(diào)解組織實(shí)質(zhì)化運(yùn)行提供業(yè)務(wù)用房,、辦公用品、通訊設(shè)施等必要保障,。司法行政部門對參與信訪事項(xiàng)調(diào)解工作的人民調(diào)解員有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，將調(diào)解成功的案件納入人民調(diào)解以案定補(bǔ)范圍。 （十）專業(yè)協(xié)同機(jī)制,。對專業(yè)性強(qiáng),、化解難度大的信訪事項(xiàng)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)人才優(yōu)勢,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、公證,、司法鑒定,、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)資源,，形成工作合力,。 （十一）數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制。司法行政部門,、信訪部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化,、智能化等手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立信訪事項(xiàng)在線分流,、在線調(diào)解,、在線反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作信息平臺和信訪信息平臺的互聯(lián)互通,、業(yè)務(wù)協(xié)同,。 各級司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握“預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治,、就地解決”的要求,，積極爭取黨委政府高度重視支持人民調(diào)解參與信訪工作。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究,，積極探索,，大膽創(chuàng)新，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成果,，講好人民調(diào)解故事，切實(shí)提高人民群眾對人民調(diào)解參與信訪工作的知曉率和認(rèn)同度,，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式解決問題,，推進(jìn)信訪工作法治化。