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衡山縣行政審批服務(wù)局2020年工作總結(jié)和2021年工作思路
今年以來,，我縣認真貫徹落實中央,、省市"放管服"改革決策部署,，圍繞縣委縣政府中心工作,，以"三集中三到位",、"一件事一次辦",、工程建設(shè)項目行政審批改革等重點工作任務(wù)為抓手,，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高審批服務(wù)水平,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)支撐，圓滿完成績效目標(biāo)任務(wù),。
一,、主要做法
（一）高位推動,。縣委常委會2次、縣政府常務(wù)會4次專題研究政務(wù)服務(wù)和審批服務(wù)改革,、優(yōu)化營商環(huán)境工作,，縣委書記,、縣長及分管副縣長多次召開現(xiàn)場辦公會議,，出臺"放管服"改革,、"一件事一次辦"改革,、"工程建設(shè)項目審批"改革,、"鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)"改革以及優(yōu)化營商環(huán)境等文件和配套文件,。
(二)加強調(diào)度,。建立了會商調(diào)度,、督查考評等工作機制,，縣領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，多次召開改革專題調(diào)度會,，統(tǒng)籌部署，強力推動各項改革工作,。行政審批服務(wù)改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全縣目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容,。
（三）精準(zhǔn)施力,。將"放管服"改革工作任務(wù)逐一分解到股室、窗口,、部門,，明確職責(zé),。對推進"一件事一次辦",、"三集中三到位"改革,、一門式服務(wù),、優(yōu)化營商環(huán)境,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán),、政務(wù)平臺事項梳理填報等工作成立相應(yīng)專班,，加強督促聯(lián)系，開展制度建設(shè),、流程編制等相應(yīng)工作,。
二,、工作成效
（一）努力放大"放"的效果
一是認真做好省市調(diào)整權(quán)責(zé)事項的落實工作,。緊緊圍繞國家,、省、市取消調(diào)整和下放行政審批事項,，對全縣行政審批事項進行清理清查,，今年承接省市級下放行政審批事項3項,。二是組織各部門認真對照"國,、省政務(wù)服務(wù)平臺事項目錄"，開展4次梳理行政權(quán)力清單,、政務(wù)服務(wù)事項清單、權(quán)責(zé)清單,，按時按質(zhì)完成網(wǎng)上錄入填報,、發(fā)布工作,，引用依申請類權(quán)力目錄1447項、依職權(quán)類權(quán)力目錄1764項,。三是落實省政府明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項權(quán)責(zé)清單,，制定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)目錄,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)58項（其中直接賦權(quán)10項,、服務(wù)事項14項、委托下放34項）,，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與委托部門簽訂賦權(quán)委托書,、賦權(quán)事項業(yè)務(wù)培訓(xùn),、完成權(quán)責(zé)116項實施清單填報,、發(fā)布等工作,。四是全面完成一體化平臺實施清單、權(quán)責(zé)清單發(fā)布任務(wù),，落實事項網(wǎng)辦深度,，落實部門權(quán)力事項829項、"一件事一次辦"兩批213項事項,、"一門式"39個事項,、"六穩(wěn)""六保"31個事項制作標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南,，并上傳至一體化平臺和政務(wù)APP。
（二）不斷加強"管"的能力
1,、完善"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"平臺建設(shè)。新增行政事業(yè)單位政務(wù)外網(wǎng)26條,，全縣共建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)266條，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,，統(tǒng)一構(gòu)建了"一張網(wǎng)+三級平臺"的政務(wù)服務(wù)體系?？h,、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)大廳全部配備集成高拍儀,、窗口評價器,、自助服務(wù)終端、針式打印機等設(shè)備,，無縫對接國,、省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和市網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺,，網(wǎng)上政務(wù)平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,，各部門審批服務(wù)事項統(tǒng)一納入網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺統(tǒng)一受理、辦結(jié),，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，實現(xiàn)一站式服務(wù),。
2,、推動放管服向鄉(xiāng)村級延伸。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)"六化"標(biāo)準(zhǔn)和村級便民服務(wù)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，印發(fā)了《全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點規(guī)范化建設(shè)實施方案》，加強對鄉(xiāng),、村一級業(yè)務(wù)指導(dǎo),。全縣153個村(社區(qū))設(shè)立便民服務(wù)中心，明確鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)服務(wù)員,、引入郵政快遞服務(wù)，實現(xiàn)一般公共服務(wù)事項村級直接辦理,、審批事項村級幫代辦后由鄉(xiāng)級或縣級網(wǎng)上辦理,，真正為民辦實事。
3,、全力推進"一件事一次辦"跨域通辦。一是梳理發(fā)布"一件事一次辦"213個事項,，對材料,、表單,、流程逐事項,、逐情形深度梳理,，實施流程再造,，加強部門聯(lián)動,，形成"一件事一次辦"新流程,。二是通過廣泛調(diào)研、征求意見,，擬定了我縣第一批"一門式"（跨域通辦）服務(wù)事項39項,，全部下沉到村（社區(qū)）,。三是編制跨域通辦事項辦事指南、工作流程,，統(tǒng)一制作辦事指南畫冊,、目錄展架、（村）制度牌等并分發(fā)至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心和村（社區(qū)）便民中心,。四是推進事項落地生效,，分6批次組織對鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)中心189名業(yè)務(wù)人員開展了業(yè)務(wù)操作培訓(xùn),。"一門式"服務(wù)和縣,、鄉(xiāng)、村跨域辦理已在全縣全面鋪開,，村級直接受辦的事項如辦理老年證,、計生證、補身份證,、養(yǎng)老參保登記等業(yè)務(wù)在逐步增多,。今年以來，辦結(jié)"一件事一次辦"事項12102件,?？缬?/span>通辦事項12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個村（社區(qū)）辦件4995條,。
4、全面落實"三集中,、三到位",。緊抓"放權(quán)、集中,、到位"三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面落實行政審批"三集中、三到位"改革,，一是積極爭取納入全縣"高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動"監(jiān)督內(nèi)容,，縣委、縣政府兩辦向各部門,、單位發(fā)出交辦函,。二是縣行政審批服務(wù)局按"三集中三到位"改革要求，召集進駐單位窗口負責(zé)人開會,，督促各部門單位落實好事項,、人員進駐，做好充分授權(quán),。三是迅速向各相關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進一步落實部門事項應(yīng)進必進縣政務(wù)服務(wù)大廳的通知》,，重申時限要求，明確在一體化平臺梳理進駐事項,，進駐單位授予首席審批員審批決定權(quán)（一般事項）,、審核上報權(quán)（復(fù)雜事項）、組織協(xié)調(diào)權(quán),、審批服務(wù)專用章使用權(quán)等權(quán)限,。四是持續(xù)加強監(jiān)督、巡查,，每周對各單位進駐情況進行現(xiàn)場和微信督辦,，印發(fā)《"三集中三到位"改革整改落實情況通報》。實現(xiàn)進駐政務(wù)大廳部門37個,，進駐事項829項,。
5、積極推進工程建設(shè)項目審批改革,。一是提高認識,。多次召開改革調(diào)度會、督辦會,，要求各有關(guān)單位要提高認識,，下發(fā)《2020年工程建設(shè)項目審批改革工作要點》、《衡山縣工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理暫行辦法》,、《衡山縣工程建設(shè)項目審批"一窗受理"工作規(guī)程》等文件通知,，明確責(zé)任分工，制定時間進度表,。二是建立相關(guān)制度,。實行三個牽頭部門（發(fā)改局、自然資源局,、住建局）牽頭負責(zé)機制,，其他部門和單位配合，"統(tǒng)一平臺,、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一出件"的推進模式,。目前,，工改系統(tǒng)一、二,、三階段已辦結(jié)業(yè)務(wù)302件,。
6、認真開展中介服務(wù)清理,、印模收集和"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"基礎(chǔ)工作,。對照省市要求和目錄清單，會同縣發(fā)改部門對全縣中介服務(wù)事項進行了清理,，印發(fā)了規(guī)范中介服務(wù)的通知,，擬定全縣中介服務(wù)目錄清單48項，在一體化平臺完成填報,。收集各單位印模600多個,，電子證照匯集3200多個。積極組織各行政部門開展"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺事項梳理和信息填報,，全面完成事項梳理任務(wù),。
（三）穩(wěn)步提高"服"的質(zhì)量
一是進一步增強服務(wù)理念，改進服務(wù)方式,，政務(wù)大廳每個窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心及村（社區(qū)）便民服務(wù)點均配備了"好差評"評價服務(wù)器,，辦事群眾對窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進行現(xiàn)場評定,，廣大群眾線下服務(wù)通過實體評價器實行"一次一評",，全年滿意評價率100%。
二是12345政府熱線更加完善,，創(chuàng)新服務(wù)渠道,，在門戶網(wǎng)站互動回應(yīng)欄目開設(shè)政務(wù)信箱，無縫對接熱線平臺,；獨立開發(fā)熱線APP,，利用第三方平臺開發(fā)熱線微信公眾號,，對接門戶網(wǎng)站微信小程序開發(fā)互動專欄，不斷推動12345熱線由傳統(tǒng)話務(wù)服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展,。今年以來,，12345服務(wù)熱線累計接打市民來電總量25299次，形成有效工單19585件,，綜合辦結(jié)率99.42%,，回訪滿意率99.79%。
三是推行大廳幫代辦服務(wù),，出臺《幫代辦管理辦法及實施細則》等相關(guān)制度,，設(shè)立"一件事一次辦"、工程建設(shè)項目審批綜合受理和"六穩(wěn)""六保"政策兌現(xiàn)受理窗口,，制定幫代辦服務(wù)流程,，明確由綜合窗口代辦員為申請人提供項目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),。
四是推出"衡山政務(wù)"和"移動審批"手機APP。結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，推行"衡山政務(wù)"和"移動審批"APP,，實現(xiàn)線上、線下同步辦理,，形成政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)",，移動審批自助終端，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理,、跨部門協(xié)同辦理，全面實現(xiàn)行政審批受理,、辦結(jié)全程短信提示服務(wù),。
（四）著力打造"優(yōu)"的環(huán)境
一是貫徹落實《條例》《規(guī)定》，確保政策"落地生根",。
縣委理論中心組將《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，縣優(yōu)化辦印發(fā)了《2020年衡山縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要點》、《復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措責(zé)任分工方案的通知》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)和部門均組織開展了《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動，并利用橫幅,、新媒體等對《條例》進行了宣傳,，讓優(yōu)化營商環(huán)境的理念扎根全縣黨員干部的心中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)和縣直單位對涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件和其他政策文件進行了全面清理,，共清理營商環(huán)境文件4個,。在全縣組織開展了復(fù)制推廣借鑒京滬兩地改革舉措的專項行動，文件要求全國復(fù)制推廣的13項改革舉措已基本完成,。
二是強化行政執(zhí)法監(jiān)管,，力爭實現(xiàn)"無事不擾",。嚴(yán)格執(zhí)行"雙隨機,、一公開"執(zhí)法監(jiān)管制度，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)實施"告知承諾"式環(huán)保執(zhí)法,，及時提醒其履行環(huán)保主體責(zé)任并承諾遵法守規(guī),。進一步放寬市場準(zhǔn)入，不斷縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項,，推進"非禁即入"普遍落實,。對各涉企檢查單位按要求填寫《衡山縣涉企檢查備案表》，截止目前,，已有2家單位進行了分次備案,。對已安裝遠程監(jiān)控等非現(xiàn)場檢查方式的，減少檢查頻次,，做到無事不擾,。
三是提升主動服務(wù)理念，努力做到"有求必應(yīng)",。
1,、努力營造復(fù)工復(fù)產(chǎn)興業(yè)環(huán)境?？h政府出臺了《衡山縣應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的六條政策措施》,，加大金融支持力度，穩(wěn)定職工隊伍,、同時在企業(yè)社保等方面減輕企業(yè)負擔(dān),，在做好防控工作的前提下，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。
2,、全面推進"證照分離"、"照后減證"改革,，統(tǒng)籌推進"多證合一",、"證照聯(lián)辦"改革，深入推進商事登記全程網(wǎng)辦,、電子營業(yè)執(zhí)照改革,，簡化企業(yè)登記程序，企業(yè)設(shè)立登記法定時限為15個工作日,，2019年壓縮到1.5個工作日,，今年進一步壓縮企業(yè)開辦時間至1個工作日內(nèi),。
3、進一步優(yōu)化服務(wù),，提升行政審批效能,。優(yōu)化供電服務(wù)水平。優(yōu)化供電服務(wù)水平,，規(guī)范收費及壓減客戶辦電成本,，按照"三零"、"三省"政策要求,，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠政策,；對營業(yè)窗口實行"一次告知"、"一證受理"制,，對低壓客戶推行"1+1"服務(wù),，當(dāng)日受理用電、次日內(nèi)接電,，對高壓客戶實行項目經(jīng)理制,，專人負責(zé)及時跟進流程環(huán)節(jié)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù),。開通不動產(chǎn)微信平臺,，推出不動產(chǎn)短信提醒、網(wǎng)上預(yù)約服務(wù),，除依法需要補正資料,、實地查看、公告公示等事項外一般登記業(yè)務(wù)由法定的辦結(jié)時間30個工作日,，承諾辦結(jié)由原來的10個工作日降到5個工作日內(nèi)辦結(jié),，取消存量房轉(zhuǎn)移登記（二手房買賣、贈與,、繼承等）,、抵押登記備案手續(xù)，實現(xiàn)交易登記一體化,。切實降低實體經(jīng)濟成本,。通過強化領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳,、優(yōu)化服務(wù),，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費相關(guān)政策和省,、市的工作要求,，有針對性地組織個稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、深化增值稅改革等業(yè)務(wù)培訓(xùn),，繼續(xù)完善"營改增",，制定公布稅收優(yōu)惠政策清單。今年來,，全縣納稅人享受新增減稅降費政策減免稅費4024.54萬元,，有1427戶納稅人從中受益。辦理各類政策性退稅82筆,，退還稅款2548萬元,，留抵退稅3筆，退還稅款696萬元,。
（五）扎實推進政務(wù)公開,。一是修改了一個"平臺"。組織對縣黨政門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺進行改版,，規(guī)范設(shè)置縣政府及工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府信息公開欄目,，精心修改平臺頁面,，政府信息公開平臺聚焦法定主動公開內(nèi)容。二是保障了一張"網(wǎng)",。下發(fā)了《關(guān)于切實加強衡山縣黨政門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障深入推進政務(wù)公開工作的通知》,、《互聯(lián)網(wǎng)平臺信息發(fā)布管理制度（試行）》等制度性文件，進一步明確了門戶網(wǎng)站各欄目內(nèi)容保障責(zé)任,，加強政府信息發(fā)布和管理,；開展了全縣政務(wù)公開培訓(xùn)，全縣近50個單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員參加了培訓(xùn),，增加依法依規(guī)公開意識,；對公開情況進行月通報，督促各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范,、準(zhǔn)確,、及時公開，提升主動公開工作實效,。三是編制了一級"目錄",。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，認真編制了基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄,，進一步健全公開制度,，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量,。四是開設(shè)了一個"專欄",。在門戶網(wǎng)站上開設(shè)了衡山縣2020年政務(wù)公開工作要點專欄，深入解讀重要政策措施，深化各領(lǐng)域政務(wù)公開,。黨政門戶網(wǎng)站共公開各類政府信息12600余條,，制作發(fā)布縣本級重要會議和報告圖解49個，發(fā)布規(guī)范性文件解讀6個,，收到政府信息依申請公開網(wǎng)上申請14件并督促有關(guān)單位依法依規(guī)進行了答復(fù),。
存在的問題
一是思想觀念要更新。構(gòu)建親清的政商關(guān)系,，核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變,。為了轉(zhuǎn)變"官本位、權(quán)本位,、我本位"的思想觀念,，我們要堅持"全心全意為人民服務(wù)"的使命初心，樹立人民是主人,，干部是公仆,，我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想，人人都是營商環(huán)境,，個個代表政府形象,，強力推進"一件事一次辦"改革，真正為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù),。
二是簡政放權(quán)需協(xié)同,。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，在新一輪機構(gòu)改革后,，個別部門的行政權(quán)力歸并不及時,，與之相應(yīng)的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務(wù)大廳集中辦理,，按現(xiàn)行法律法規(guī)"誰審批,、誰負責(zé)"的原則，審批和監(jiān)管分離模式導(dǎo)致審批易,、監(jiān)管難,。
三是數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一,，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享,，"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"就難以實現(xiàn)一網(wǎng)通辦,。
四、下一步打算
（一）進一步提高政治站位,，思想上再深化,、措施上再精準(zhǔn)、作風(fēng)上再提升，對接省市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作部署,，學(xué)習(xí)借鑒對標(biāo)先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法,，提升發(fā)展動能和水平，促進營商環(huán)境持優(yōu)化,。
（二）持續(xù)推進"放管服"改革工作,。一是大力推進行政審批"三集中三到位"改革，深入推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)",、"一件事一次辦"跨域通辦,、建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铩６锹鋵?quot;前臺綜合受理,，后臺分類審批,，綜合窗口出件"的一窗式改革，擴大推行全程網(wǎng)上登記審批,、好差評管理,，努力做到"‘只進一扇門’、‘最多跑一次’"的要求,，全面實現(xiàn)大廳辦,、網(wǎng)上辦。
（三）加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺建設(shè),，推進實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，無縫對接,，所有政務(wù)服務(wù)按照"應(yīng)上盡上,、全程在線"要求，逐步納入平臺辦理,，真正做到讓信息多跑路,、群眾少跑腿。
2,、加大政務(wù)公開力度,。依托網(wǎng)站、電子查詢系統(tǒng),、窗口《一次性告知單》,、業(yè)務(wù)宣傳冊等載體，積極搭建信息公開平臺,，推進政務(wù)公開形式多樣化,。探索、運用現(xiàn)代化信息技術(shù),，改進審批,、公開方式，杜絕暗箱操作，實行陽光審批,。
3,、加強隊伍建設(shè)。完善管理機制,，推進制度化,、規(guī)范化管理。進一步完善制度建設(shè),，全面提升工作人員的服務(wù)水平,、服務(wù)質(zhì)量。實行季度考評,，年終評先表彰制度,。每月對各窗口及工作人員進行綜合考評考核，并以月報形式向其主管單位進行通報,。
2020年12月15日