首頁??>?縣政府工作部門 ?>?縣應急管理局?>?法定主動公開內(nèi)容?>?規(guī)劃計劃
2021年,，在上級黨委政府的堅強領導下,，我縣深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，全面落實國家,、省,、市安全生產(chǎn)和應急管理工作決策部署，以"三堅決兩確保"為目標,，以深化"三年行動"為抓手,，以"組織體系網(wǎng)、監(jiān)測預警網(wǎng),、指揮調(diào)度網(wǎng),、基層管理網(wǎng)、應急救援網(wǎng),、巡察巡查網(wǎng)"為支撐,，不斷壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，夯實安全基礎,，加大安監(jiān)執(zhí)法,，全縣安全生產(chǎn)和應急管理工作得到了穩(wěn)步推進。全縣各類安全風險隱患總體可控,，安全發(fā)展形勢持續(xù)向好,，省級安全發(fā)展工作示范縣成效得到進一步鞏固，2021年獲評"全國應急管理系統(tǒng)先進集體"榮譽稱號?，F(xiàn)將我縣應急管理（安全生產(chǎn)）工作總結如下,。
一、安全監(jiān)管情況
1.消防安全方面：采用"全面摸底排查,、逐個制定方案"的方式,，開展"多合一"、廠房以及物流倉儲場所等重點部位的消防安全專項行動,。由縣消防救援部門牽頭,，對全縣127家重點單位、重點場所提供技術指導,，幫助查找消防安全隱患,。今年以來共檢查單位356家次,，督促整改火災隱患219處，臨時查封,、責令三停5家,，掛牌督辦重大火災隱患4家、銷案4家,。積極推動消防安全宣傳教育社會化,，利用微信、微博,、手機短信,、"村村響"等廣泛播報火災防范知識，深入老舊小區(qū),、人員密集場所等場所開展宣傳,，累計發(fā)放消防知識手冊、傳單5000余份,。同時,，組織派出所民警、社區(qū)工作人員,、網(wǎng)格員,、物業(yè)公司人員、重點單位員工等重點人群開展消防教育培訓,，累計培訓3000余人次,。
2.道路交通安全方面：以交通問題頑瘴痼疾集中整治為主線，對全縣城區(qū)以及153個村（社區(qū)）的道路安全隱患進行了"拉網(wǎng)式"排查,。強化交通安全防護工程建設,，累計治理風險路段和重大隱患平交路口87處；安裝路側護欄2500米,，安保工程80公里,，警示標志45處，實施危橋改造1座,。大力開展交通運輸領域"打非治違",，拆除違章建筑110處，整治反彈馬路市場2處,；約談和處罰貨源企業(yè)11家,；查處路政案件28起，超限超載車輛213臺次,，違法船舶,、超載客渡船21艘，非法碼頭2處,。堅持源頭治理與日常執(zhí)法相結合,，落實常態(tài)化路面秩序管控，累計查處違法行為1.12萬起,；查處報廢車,、非標車輛208臺，百噸王1起,，行政拘留,、刑事拘留63起；查處"五小"車輛及非標電動車1.03萬臺,。
3.非煤礦山安全方面：今年來,，組織應急管理、自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動4次,，對縣內(nèi)6家未完成綠色礦山創(chuàng)建企業(yè)進行停產(chǎn)整改,；立案查處非煤礦山企業(yè)4家，責令停產(chǎn)整改,、限期整改6次,，下達文書120余份，出動執(zhí)法290余人次,，排查安全隱患33條,，開展集中約談1次。同時,，對南岳自保區(qū)關停礦山進行多部門聯(lián)合定期巡查,，做好關閉退出后非煤礦山次生事故災害的預防和治理。
4.危險化學品和煙花爆竹安全方面：多次組織召開危險化學品和煙花爆竹專項整治三年行動聯(lián)席會議,，縣鄉(xiāng)兩級出動執(zhí)法人員370余人次,，檢查企業(yè)、門店130余家,，排查整改隱患166處,，立案13起，對縣內(nèi)2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進行了嚴格監(jiān)管,；常態(tài)化開展煙花爆竹"打非",，查處無證經(jīng)營"三無"產(chǎn)品、非法渠道進貨經(jīng)營戶3家,。
5.建筑施工安全方面：推進縣城老舊小區(qū)維修改造,，消除了一批老舊城區(qū)水、電,、氣,、路等方面存在的安全隱患。深化建筑施工安全整治,，重點檢查施工現(xiàn)場,，累計排查治理安全問題隱患180處,，嚴懲違法違規(guī)行為、簡易處罰及行政處罰138起,，約談建筑施工企業(yè)約談6家,，記入企業(yè)不良行為5起。
6.工貿(mào)行業(yè)安全方面：重點突出園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的安全監(jiān)管,，累計檢查企業(yè)80余家次,，聯(lián)合執(zhí)法13次，排查安全隱患140余條,，下達文書160余份,，立案14起。開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間專項整治行動,，進一步建立健全了全縣190個有限空間點的辨識管理臺賬,，確保安全風險底數(shù)清、可管可控,。
7.特種設備安全方面：加強對特種設備安全監(jiān)管,，累計開展督導檢查125次，檢查特種設備233家次,，出動執(zhí)法人員305人次,，排查整改一般隱患59個，辦理案件150余起,。開展了起重機械專項整治,，累計檢查起重機械設備99臺，責令停止使用6臺,。大力開展電梯質量檢查,重點突出轄區(qū)在建重點項目電梯安裝施工現(xiàn)場,，確保隱患早發(fā)現(xiàn)早整改；強化電梯維保單位維保質量抽查,，督促電梯維保單位不斷加強電梯安全知識宣傳,、開展應急救援演練。
8.燃氣安全方面：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程加強安全監(jiān)管,， 目前后山片8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管道建設全部安全順利完工,。對轄區(qū)5家燃氣企業(yè)開展了安全督查，并下達整改通知書,，目前已全部整改到位,。同時，組織對轄區(qū)燃氣企業(yè)法人和安全負責人開展了"城市燃氣安全教育培訓"線上集中學習,，不斷提高從業(yè)人員的安全知識和技能水平,。
9.森林防滅火方面：全縣現(xiàn)有1支縣綜合應急救援隊（縣應急管理局）、1支專業(yè)撲火隊（紫金山國有林場）以及12支鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救隊伍，并均配有森林消防車及相應設施,，今年開展了森林防滅火演練13次,，專業(yè)培訓3次。強化森林防火宣傳教育,，累計出動宣傳車300余臺次,，發(fā)放禁火令,、農(nóng)戶承諾書35萬余份,，懸掛橫幅標語1.6萬余處。強化防火基礎設施建設,，投資500余萬元,，修建防火隔離帶140公里，割灌除草176畝,，全年森林火情平穩(wěn),。
10.學生防溺水方面：對全縣各學校開展防溺水"六個一"宣傳教育，對轄區(qū)內(nèi)水塘,、水庫,、河道、礦洞等區(qū)域進行全面摸排,，落實盯守巡邏責任人,。累計發(fā)放《夏季防溺水，牢記"六不準"的致全縣家長的一封信》,、《珍愛生命,，預防溺水》等倡議書7.8萬余份，張貼宣傳掛圖8300余張,，樹立防溺水警示標識2.8萬余處,。
農(nóng)機、危廢,、文旅,、民爆、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務等其他安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域也得到有效監(jiān)管,。
二、主要做法
（一）堅持高位推動,，緊抓安全生產(chǎn)工作
一是強化組織領導,。我縣高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，注重安全生產(chǎn)頂層設計,，結合應急管理改革,，成立了以縣委書記任政委、縣長任主任的"衡山縣應急委員會"，下設"安全生產(chǎn)委員會",、"防汛抗旱指揮部",、"森林防滅火指揮部"、"減災委員會",、"抗震救災指揮部"五個工作機構,，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任政委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長的應急指揮部,，153個村（社區(qū)）設立了應急服務站,。今年先后召開了縣委常委會、政府常務會,、縣安委會全會18次,，各類專題會議55余次。二是強化責任落實,。制定下發(fā)了《衡山縣安全生產(chǎn)領域"打非治違"三年行動專題實施方案》《衡山縣應急管理部門關于執(zhí)行安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實施方案》《衡山縣安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法暫行辦法》《衡山縣安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施細則》《衡山縣安全生產(chǎn)責任清單》等規(guī)范性文件,，與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個部門簽訂了應急管理（含安全生產(chǎn)和消防）責任狀,，壓實了部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管及屬地職責。同時,，通過安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建,，不斷加強對企業(yè)的監(jiān)管，大力推行"一會三卡"和"安全生產(chǎn)風險清單管理法",，設置了安全生產(chǎn)失信"黑名單",，切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)人、物,、制度,、環(huán)境"四要素"本質安全建設。三是強化部門聯(lián)動,。縣委書記,、縣長、分管副縣長經(jīng)常帶隊開展安全生產(chǎn)督查檢查,；相關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人分別帶隊開展了安全生產(chǎn)專項督導，累計組織應急管理（含安全生產(chǎn)和消防）聯(lián)合督查4次,，下發(fā)督查通報2期,，各類專項督查20余次。實行了應急管理"巡查+巡察"的新舉措,，將應急管理（安全生產(chǎn)）納入縣委政治巡察范圍,，實現(xiàn)縣安委會巡查和縣委巡察"兩巡"融合。目前，完成了對縣交通運輸局,、水利局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高新區(qū)管委會等部門的安全生產(chǎn)"巡查+巡察"工作,。6月28日,，我縣召開了交通問題頑瘴痼疾集中約談會，對交通,、交警,、公路、長江鎮(zhèn)4個"3·14"較大道路交通安全事故有關責任單位進行了集中約談,，堅決杜絕類似事故發(fā)生,。
堅持標本兼治,，提升安全治理能力,。
一是完善監(jiān)測預警。以整合和掌握全縣應急管理信息資源,，發(fā)揮對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各行業(yè)領域的監(jiān)督和預警作用為出發(fā)點，在應急管理局建設了縣應急指揮中心,，在將公安,、交警、交通,、水利,、林業(yè)、水文,、氣象,、雪亮工程等15個平臺資源的1萬多個信息采集源（點）整合接入的基礎上，還將24小時值班電話,、12119森林火警熱線,、"12350"安全生產(chǎn)舉報投訴熱線和全省信息預警系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度會議系統(tǒng)全部納入,，并實行24小時值班值守和信息監(jiān)視,。二是強化指揮調(diào)度。為實現(xiàn)全縣范圍的快速,、高效應急指揮調(diào)度,，我縣在全省率先建成了聯(lián)通部、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級的視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)，并已推動了與橫向部門和縱向153個村（社區(qū)）延伸,，做到六級互聯(lián)對接,，實現(xiàn)全縣"橫向到邊、縱向到底"的應急指揮調(diào)度和視頻會議功能,。計劃今年完成50%的村（社區(qū)）和14個部門聯(lián)通,，2022年底實現(xiàn)所有村（社區(qū)）全部建設完畢。三是筑牢基層管理,。按照"關口前移,、重心下移"要求，強力推動應急管理（安全生產(chǎn)）網(wǎng)格化管理,，將全縣每個村（社區(qū)）分成5-8個網(wǎng)格單元,，由在職村（社區(qū)）干部擔任村（社區(qū)）應急服務站網(wǎng)格員，將網(wǎng)格內(nèi)應急管理（安全生產(chǎn)）工作作為日常主要工作包干負責,，做到對災害信息和安全隱患"先期宣傳,、早期發(fā)現(xiàn)、及時報告,、即時處置",。四是夯實應急救援。采用"縣消防救援大隊+縣綜合應急救援隊+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊（消防隊）+科局專業(yè)救援隊+村（社區(qū)）應急小分隊"的模式,，建立健全快速高效應急救援體系,。通過購買服務的方式，組建了30人的縣綜合應急救援隊,，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)240人的綜合應急救援隊（消防隊）,，每個村不少于15人的應急小分隊，及交通,、水利,、林業(yè)等部門及民間力量各類專業(yè)救援隊伍16支。先后投入1000多萬元,，為縣綜合應急救援隊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備了各類裝備設備,，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了20萬元的應急救援專項經(jīng)費,，實現(xiàn)了全縣應急搶險救援"15分鐘全覆蓋，20分鐘能增援"目標,。
（三）突出統(tǒng)籌兼顧,，扎實開展各項工作
一是突出全面發(fā)動。通過各類媒體平臺,、宣傳窗口等方式,，構建多層面的大規(guī)模安全生產(chǎn)和消防宣貫平臺,。結合安全生產(chǎn)月系列活動，以"五進"為載體,，組織各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)各企業(yè)等相關負責人和干部職工集中收看了《不可逾越的紅線》、《生命重于泰山》等宣教片,。同時,，邀請了省應急廳政法處處長李兵榮進行了縣委理論學習中心組授課，并多次邀請省市應急部門以及縣司法,、公安專家領導對縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員進行現(xiàn)場指導,，形成了"學安全論述、促安全發(fā)展"的良好氛圍,。二是分類分級監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)分類分級和"雙隨機、一公開"監(jiān)管執(zhí)法的模式,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，提高執(zhí)法效能；大力推行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)安全生產(chǎn)"賦權"，消除轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū),、死角。截至目前,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)累計辦理安全生產(chǎn)執(zhí)法簡易程序271起,、一般程序5起、重大處罰案5個,、罰款2.3萬余元,。三是開展隱患排查。結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，開展了"百日攻堅",、"春安行動"、"打非治違",、"百日大會戰(zhàn)"等專項行動,，認真落實省、市交辦安全問題隱患整改,，動態(tài)完善問題隱患和制度措施"兩個清單",，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。截至目前,，共排查整改一般隱患1514處,，完成整改1459處,，整改率96.4%；排查重大隱患33處,，完成整改31處,，剩余2處正在積極落實整改中。四是鐵腕"打非治違",。對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)"打非治違"行動,，集中打擊,、整治一批突出的非法違法、違規(guī)違章行為,。行動開展以來,，專題研究解決重大、突出問題29個,，開展聯(lián)合執(zhí)法218次,，發(fā)現(xiàn)非法違法行為702次（其中立案調(diào)查起351次，立案率50%）,，設置安全生產(chǎn)"打非治違"舉報公示牌80余塊,，接群眾舉報非法違法行為13起（核查屬實6起），責令停產(chǎn)整頓26起,，取締關閉11處,，經(jīng)濟處罰200.14萬元，媒體公開曝光12起,。
三,、存在的主要問題
（一）應急管理和安全監(jiān)管隊伍人員短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦專職人員短缺,，且大多不愿從事該項工作,，調(diào)整變動頻繁，業(yè)務不熟,。我局共設14個股室部門,，平均每個股室部門只有2名工作人員，個別的僅有1人,，應急管理崗位工作任務重,、壓力大、待遇低,，引不進人（選調(diào)無人報名）,、留不住人，"小馬拉大車"現(xiàn)象明顯,。
（二）應急管理（安全生產(chǎn)）經(jīng)費不足,。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）應急能力建設投入保障方面，裝備設備添置,、物資儲備,、隊伍建設、救援開支等存在不少缺口,。
（三）安監(jiān)執(zhí)法"寬松軟"和"形式主義",。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法積極性不高，該項工作在全市排名中長期靠后,。部分負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法流于形式,，"重檢查輕處罰、只檢查不處罰"等現(xiàn)象仍然存在,。
（四）安全基層基礎仍然薄弱,。一方面體現(xiàn)在轄區(qū)小微企業(yè)、作坊,，該塊普遍存在安全投入不足,、教育培訓不到位、規(guī)章制度不落實,，安全隱患較多,，整改難度較大。另一方面,，我縣安全生產(chǎn)工作在道路交通等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié),。根據(jù)事故直報系統(tǒng)錄入情況，今年1-11月份全縣共發(fā)生各類事故7起,，死亡9人,，其中涉道路交通安全事故5起，亡7人（包括107國道長江鎮(zhèn)路段"3.14"較大道路交通安全事故,，亡3人）。
四,、2022年工作計劃
（一）進一步壓實各級安全生產(chǎn)責任,。一是壓實政府安全監(jiān)管責任。認真落實"黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管"的要求，定期研究部署安全生產(chǎn)工作,，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題,。二是壓實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。嚴格實施"管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全",，全面落實行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。三是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。督促企業(yè)遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn),，加大安全投入,，健全安全管理機構，加強班組安全建設,，繼續(xù)大力推行企業(yè)"一會三卡",、"風險清單管理辦法"等。通過全縣上下共同努力,，進一步筑牢安全之基,。
（二）持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。繼續(xù)牽頭抓好非煤礦山,、危險化學品和煙花爆竹,、工貿(mào)直管行業(yè)領域專項整治。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面,，發(fā)揮三年行動專班作用,，落實聯(lián)席會議制度，重點抓好道路和水上交通運輸,、建筑施工,、文化旅游、特種設備,、易燃易爆,、粉塵、有限空間等易引發(fā)群死群傷事故的行業(yè)領域重點環(huán)節(jié),、重要部位,，緊抓事故預防，全面深入排查治理隱患,，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好,。
（三）堅決抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法和"打非治違"行動。進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，堅決扭轉安全生產(chǎn)執(zhí)法"寬松軟"現(xiàn)象,，提升縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員執(zhí)法積極性，壓實責任,，目前正在積極組織覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門的全員培訓，進一步提升執(zhí)法業(yè)務水平,。進一步提升執(zhí)法質量,，爭取向省市推薦典型精品案例,。進一步強化安全生產(chǎn)"打非治違"，落實安全生產(chǎn)行刑銜接,，形成安全生產(chǎn)高壓嚴管態(tài)勢,。
（四）扎實推進應急能力建設。一是加強應急救援隊伍建設,。加強現(xiàn)有我局綜合應急救援隊伍的日常訓練和技能培訓,，加強應急準備，適時擴大隊伍規(guī)模,，打造一支支"召之即來,、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)能必勝"的紀律部隊,。此外,，不斷強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,、企業(yè)應急救援隊伍能力,。二是推進應急管理網(wǎng)格化管理。在已有基礎上,，進一步壓實各級網(wǎng)格員職責,，持續(xù)打通應急管理和安全生產(chǎn)最后一公里，織牢全縣安全發(fā)展網(wǎng)絡,。三是加強預案管理和應急演練,。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，加強動態(tài)修訂完善,，開展覆蓋全縣各級各部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案演練督查、檢查以及執(zhí)法工作,。四是完善應急救援機制和基礎條件,。健全安全生產(chǎn)應急管理體系，完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制,，加強應急、水利,、林業(yè)、自然資源,、氣象等部門的協(xié)調(diào)配合,，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。
（五）認真抓好自然災害"防抗救",。一是做好預警預報和值班值守工作,。繼續(xù)嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度,，及時發(fā)布森林火災、防汛抗旱,、低溫雨雪天氣等自然災害預報預警,。二是進一步加強水庫、堤防,、山洪地質災害易發(fā)點巡查處險,。嚴格按照水庫、堤防安全運行管理和山洪地質災害巡查值守規(guī)定,，發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其行業(yè)管理單位加強對堤壩,、山洪地質災害易發(fā)點的度汛管理，加大日常巡查力度,，嚴格控制水庫蓄水,，保證水庫、堤防,、山洪地質災害易發(fā)點安全度汛,。三是進一步加強工作督查指導。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關行業(yè)部門防汛抗旱,、森林防滅火、地質災害防治,、減災救災等工作督導,，及時開展災后救助，適時開展水庫,、堤防,、高火險林區(qū)等重點部位檢查督查，全面壓實各地各部門應急管理責任,，確保"不潰一堤,、不垮一庫、不死一人",、森林火災接警率和過火面積逐年降低等應急管理工作目標的實現(xiàn),。
（六）按時完成第一次全國自然災害綜合風險普查2022年工作任務。