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山安委〔2024〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會,、縣安委會各成員單位：
《衡山縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》已經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會及縣安委會各成員單位要加強工作統(tǒng)籌，及時將重點工作完成情況和階段性工作進(jìn)展報縣安委會辦公室,。
衡山縣安全生產(chǎn)委員會
2024年3月13日
衡山縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府,、縣委縣政府決策部署,，以安全底線工作"五全一常態(tài)"機制為抓手，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,，強化安全生產(chǎn)措施,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力提升本質(zhì)安全水平,，從根本上消除事故隱患,，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故。根據(jù)國、省,、市安委會統(tǒng)一部署要求,，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及重要指示批示精神，堅持人民至上,、生命至上,，堅持安全第一、預(yù)防為主,，堅持標(biāo)本兼治,、重在治本，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，著力防范化解重大安全風(fēng)險,，將遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險,，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患,，切實守好安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅"八大行動",，落細(xì)落實國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施,，在安全理念、安全責(zé)任,、安全規(guī)劃,、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn),、安全科技,、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板,、強弱項,，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，推動重大事故隱患動態(tài)清零,，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，不斷提升本質(zhì)安全水平,，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
(二)主要目標(biāo),。通過三年治本攻堅,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化,，安全紅線的意識進(jìn)一步牢固,，減少重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性進(jìn)一步增強,；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全"一件事"由一個部門牽頭,、相關(guān)部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系,；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量,，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制,；針對重大事故隱患的一批"人防,、技防、工程防,、管理防"措施落地落實落細(xì)見效,，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升；確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，實現(xiàn)"三堅決兩確保"目標(biāo),。
二、任務(wù)分工
縣安委會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動,，負(fù)責(zé)制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案,。縣安委會各成員單位按照"三管三必須"和"五全一常態(tài)機制安全責(zé)任鏈"的要求,，針對行業(yè)領(lǐng)域和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項,，分別制定細(xì)化本部門單位的治本攻堅三年行動實施方案。其中：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，要在方案中進(jìn)步一細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求,，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理,，加大安全生產(chǎn)落后工藝,、材料、設(shè)備等淘汰退出力度,，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督查督辦制度,，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié),、重點事項精準(zhǔn)實施安全監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，提請政府依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。對于涉及多部門職責(zé)的重點行業(yè)領(lǐng)域,，要按照"誰主管誰牽頭,、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭"和"一件事"全鏈條的原則,，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定實施方案,，其中：縣教育局牽頭負(fù)責(zé)校園安全、校外培訓(xùn)機構(gòu)安全,，縣公安局牽頭負(fù)責(zé)"九小場所"及民爆安全,，縣民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機構(gòu)安全,，縣住建局牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工,、自建房安全、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>縣公安交警大隊牽頭負(fù)責(zé)道路交通安全,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全,，縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商業(yè)綜合體等安全,，縣文旅廣體局牽頭負(fù)責(zé)文化旅游場所,、文博單位、體育場館和設(shè)施安全,，縣衛(wèi)健局牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生,、醫(yī)療美容、托育機構(gòu)安全,，縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山,、危化品,、煙花爆竹,、工貿(mào)安全，縣市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全,，縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)物流企業(yè),、糧油物資儲備、電力,、社會公共集中充電基礎(chǔ)設(shè)施,、油氣長輸管道安全，縣水利局牽頭負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全,，縣交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)道路運輸安全,、水上交通、郵政快遞安全,，市生態(tài)環(huán)境局衡山分局牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全,，縣消防救援大隊牽頭負(fù)責(zé)消防安全等子方案制定工作,。其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施,，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，從行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可,、科技興安,、行業(yè)推動、宣教引導(dǎo)等方面加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作,，建立健全定期會同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,、重大事故隱患專項排查整治、"打非治違",、駐點督導(dǎo)等工作的常態(tài)化機制,，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓(xùn)和警示教育。縣安委會其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障,，共同推進(jìn)安全發(fā)展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞實施方案出臺相關(guān)落實措施?？h委,、縣政府已部署開展的安全生產(chǎn)專項整治行動，按照既定安排部署持續(xù)推進(jìn)落實,。
三,、主要任務(wù)
（一）強化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>。
1.深化專項整治,。積極推進(jìn)消防安全集中除患攻堅大整治行動,，緊盯高層建筑、廠房倉儲,、勞動密集型企業(yè),、學(xué)校、醫(yī)院等高風(fēng)險場所,，以及經(jīng)營性自建房,、"九小場所"、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所等群眾身邊隱患,，突出違規(guī)使用醇基燃料,、電動車進(jìn)樓入戶、堵塞消防通道,、違規(guī)動火動焊等問題隱患專項治理,。持續(xù)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治,，加強道路交通事故預(yù)防"減量控大"。深入實施公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路平交路口"千燈萬帶"示范工程,。落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理,，依法查處超速、超員,、疲勞駕駛,、非法營運、非法載人,，貨車超限超載,、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規(guī)行為,；加強低速電動車,、變型拖拉機、"大噸小標(biāo)"等非法非標(biāo)車輛源頭治理,，強化部門聯(lián)動和信息共享,，嚴(yán)管"兩客一危一貨一面"重點車輛，加強"兩站兩員"隊伍建設(shè),，夯實農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ),。積極配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域（含自建房）安全專項整治,。持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項整治,，對已經(jīng)排查出來的問題隱患實施閉環(huán)管理。突出深基坑,、高支模,、高邊坡、起重機械,、長大隧道橋梁,、農(nóng)村水利工程等，強化施工現(xiàn)場安全管理,。鞏固燃?xì)獍踩珜ｍ椪纬晒?/span>推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑?，督促加強市場?zhǔn)入及事中事后監(jiān)管，推進(jìn)燃?xì)忸I(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn),，推動行業(yè)企業(yè)整合提升,。深入開展非煤礦山安全專項整治。堅持五化治理新模式,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,；緊盯邊坡坍塌、水害等重大風(fēng)險和隱蔽致災(zāi)因素,；盯緊看排土場,，加強監(jiān)測和巡查,，及時排查管控風(fēng)險隱患。深化危險化學(xué)品專項治理攻堅,。緊盯涉及氯化,、重氮化、氟化,、過氧化等危險化工工藝企業(yè),，推動精細(xì)化工企業(yè)安全風(fēng)險評估、自動化控制裝備改造,、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、人員密集場所搬遷改造"四項清零"100%達(dá)標(biāo),。強化煙花爆竹安全專項整治,。落實批發(fā)企業(yè)"六嚴(yán)禁"，關(guān)閉取締"下店上宅,、前店后宅"零售店,。暢通群眾舉報渠道，對非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、燃放煙花爆竹行為,，堅持露頭就打。加強工貿(mào)企業(yè)安全整治,。全面開展鋼鐵,、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患"清零"回頭看行動，確保重大事故隱患100%"清零",。開展特種設(shè)備安全專項整治,。突出游樂設(shè)施、壓力鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯等重點設(shè)備,，強化檢測檢驗和執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營,、充裝等行為,。持續(xù)抓好教育、旅游,、文體,、民爆,、水利、商務(wù),、農(nóng)機,、電力、倉儲物流等重點方面集中治理,，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,。
（二）深入開展重大隱患動態(tài)清零行動。
2.建立完善政府重大事故隱患治理機制,。完善政府重大事故隱患治理督辦制度,，建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，確保隱患閉環(huán)整改到位,。2024年底前建立健全分區(qū)域,、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告,、通報,、約談、曝光等措施,。
3.強化重大安全風(fēng)險源頭管控,。建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等,，結(jié)合地區(qū)實際制定開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄,，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，嚴(yán)禁被淘汰的落后不安全產(chǎn)能落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū),。對?；贰⒎敲旱V山,、煙花爆竹,、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所,，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工,，嚴(yán)禁"邊審批、邊設(shè)計,、邊施工",。對違規(guī)審批、強行上馬造成事故的,，實行終身追責(zé),。對安全生產(chǎn)評價,、檢測檢驗等中介機構(gòu)開展專項整治，嚴(yán)防因弄虛作假導(dǎo)致企業(yè)"帶病闖關(guān)"形成源頭隱患,。
4.持續(xù)開展風(fēng)險隱患常態(tài)化大排查行動,。按照"三管三必須"和"業(yè)務(wù)相近"、"管合法也要管非法"要求,，固化風(fēng)險隱患常態(tài)化大排查,，大力推行"起底式"全面排查、專業(yè)性技術(shù)排查,、"導(dǎo)入式"問題排查,，加強重點領(lǐng)域、重點場所,、重點時段安全風(fēng)險管控,，做到全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查,，建立風(fēng)險和隱患清單，嚴(yán)格落實發(fā)現(xiàn),、交辦,、跟蹤、督查,、通報,、約談、掛牌等措施,。生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制,，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,。加強道路交通,、非煤礦山、?；泛蜔熁ū?、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全問題隱患排查，加強多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所,、倉儲物流,、"九小場所"、人員密集場所等重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險管控,，加強督導(dǎo)檢查和暗查暗訪,，全面推行專家診查、行業(yè)互查,、企業(yè)自查,、曝光問題"三查一曝光"硬舉措,。
5.扎實開展問題隱患長效化大整治行動。深入貫徹落實國務(wù)院安委會消防安全集中除患攻堅大整治和國,、省,、市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，系統(tǒng)推進(jìn)消防安全集中除患攻堅大整治,、重大事故隱患動態(tài)清零行動,。強化隱患閉環(huán)管理，全面推廣運用全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運行管理機制,，及時將重大事故隱患通知相關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和實際控制人,，實行清單制管理，動態(tài)更新整改落實情況,，推動照單逐條整改銷號,。高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照"一單四制"實行閉環(huán)管理,，確保100%按期整改到位,。一般問題隱患立行立改。
（三）強力開展監(jiān)管執(zhí)法和"打非治違"行動,。
6.持續(xù)開展"強執(zhí)法防事故"行動,。堅持"四不兩直"明查暗訪、"雙隨機"抽查機制,，開展異地交叉執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法、"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法",，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式,，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級精準(zhǔn)執(zhí)法、差異管理,，對發(fā)現(xiàn)的重點問題,、重大隱患嚴(yán)格實現(xiàn)"閉環(huán)管理"，一抓到底,，做到三個100%（重點監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%,、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)隱患督促企業(yè)整改率達(dá)100%、生產(chǎn)安全事故調(diào)查按期結(jié)案率達(dá)100%）,。綜合運用通報,、約談、警示,、曝光,、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)屬地責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任落實。2024年底前,，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計,、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準(zhǔn),，對"零處罰",、"只檢查不處罰"等執(zhí)法"寬松軟虛"的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談通報。抓好以案說法,、以案促改,，積極組織參加省、市安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競賽,。持續(xù)加大"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"推廣應(yīng)用力度,，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)"遠(yuǎn)程+現(xiàn)場"執(zhí)法。
7.強力打非治違,。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)兩級政府"打非"主體責(zé)任,，嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營,、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運,、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等非法違法行為,。在應(yīng)急直管行業(yè)開展"打非治違"一月一通報和典型案例一月一評選,，公開曝光一批"非法違法"典型案例。對頂風(fēng)作案,、屢禁不止,，以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位,、失職瀆職的,，依紀(jì)依法從重懲處。對發(fā)生典型事故的,，一追到底,，對嚴(yán)重非法違法行為，一律倒查責(zé)任,。嚴(yán)格落實刑法修正案（十一）,，對嚴(yán)重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，定期向國,、省,、市安委辦報送涉及行刑銜接的執(zhí)法案例。
8.加強舉報獎勵,。落實《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實施辦法》,，建立完善覆蓋全縣各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，加大獎勵力度,、完善保密制度,、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和人民群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患,，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為,，構(gòu)筑群防群治的安全生產(chǎn)人民防線。
9.加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè),。綜合統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管,、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援等人員力量,，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查,、安全宣傳,、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸,。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障,。
（四）強力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
10.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制。督促企業(yè)依法加強風(fēng)險辨識評估和隱患排查,，依法依規(guī)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,。高危企業(yè)建立落實雙重預(yù)防機制、"一會三卡"制度覆蓋率達(dá)100%,。加強企業(yè)全過程全鏈條安全管理,，切實強化高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理，持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平,，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù),。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險第三方管理的作用，推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治,、宣傳教育培訓(xùn)等工作,，幫助企業(yè)提高雙重預(yù)防能力,。
11.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動,，積極推動,、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高企業(yè)安全管理水平,，大力推動選樹一批各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)單位,，落實達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先,、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率,、信貸信用等級評級等方面激勵政策，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗,。
(五)強力推進(jìn)科技興安行動,。
12.加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)國家災(zāi)害事件,、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運用,，用好礦山安全風(fēng)險監(jiān)測"一張網(wǎng)"等信息化建設(shè)成果，推進(jìn)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和多層大體量勞動密集型企業(yè),、公眾聚集場所以及醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院等人員密集場所"智慧消防"建設(shè)應(yīng)用,，推廣運用粉塵風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，結(jié)合人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、非煤礦山,、建筑施工,、交通運輸、水利,、能源、消防,、金屬冶煉,、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆,、煙花爆竹,、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng),，2025年底前實現(xiàn)?；分卮笪ｋU源、非煤礦山、鋼鐵,、鋁加工（深井鑄造）,、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強,。加強城市運行安全防范,，突出建筑施工與在建工地、交通,、消防,、燃?xì)狻⒊鞘袃?nèi)澇,、特種設(shè)備,、人員密集場所及重大活動、文化旅游場所,、園區(qū)企業(yè)等重點領(lǐng)域,，加強源頭防范、分級管控風(fēng)險,、全面整治隱患,、提升應(yīng)急能力，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范縣城,，帶動提升縣城安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,。
13.加強先進(jìn)裝備推廣運用。推廣非煤礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、森林火災(zāi)防控,、消防救援,、交通運輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用,，及時淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備,，更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備。依法加快推進(jìn)"小散亂"企業(yè)有序關(guān)閉,，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出,。推動實現(xiàn)"機械化換人、自動化減人,、智能化無人",。提升非煤礦山、?；?、煙花爆竹,、民爆等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平,。推進(jìn)"九小場所",、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置,。
14.加強安全生產(chǎn)工程治理,。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè),、病險水庫除險加固,、電梯安全筑底、城市更新,、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通,、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升等工程治理行動，2025年底前實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋,、存在安全隱患自建房整治全覆蓋,，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。
（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動,。
15.集中開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn),。組織重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人集中開展專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識考核納入重點企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容,。2024年,，重點開展非煤礦山、?；?、煙花爆竹、燃?xì)馍a(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人和學(xué)校,、醫(yī)院機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機構(gòu)等消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn),；2025年,，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、重點文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn),；2026年,，重點開展商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合實際,，推動有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。
（七）開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動,。
16.全面落實高危行業(yè)人員安全技能培訓(xùn),。推動?；贰⒌V山,、金屬冶煉,、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核,，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核重要內(nèi)容。2025年底前推動特種作業(yè)人員持證上崗率100%,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理,，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理人員安全管理能力考核納入重點企業(yè)安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容,，對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考,。
17.全面提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次,、內(nèi)容、范圍,、時間等規(guī)定要求,，強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。持續(xù)推廣"一會三卡"制度（班組安全會,，動工卡,、體檢卡、應(yīng)急卡）,，高危行業(yè)領(lǐng)域要做到全覆蓋,，大力開展反"三違現(xiàn)象"行動（違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律）,，提高從業(yè)人員安全自我管理能力。建立從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機制以及不符合安全條件要求的退出機制,，提升從業(yè)人員整體能力水平,。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包、外租等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo),、監(jiān)督,，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理,，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
18.全面提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力,。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升,，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次）,，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求,，熟練使用滅火器,、自救器，形成常態(tài)化機制,。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。
（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動,。
19.廣泛開展全民安全生產(chǎn)宣傳教育,。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、"119"消防宣傳月,、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式,，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭。推動本級主流媒體設(shè)置固定的安全生產(chǎn)專題欄目,，普及安全生產(chǎn)知識,、分享安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題,，制作播放安全防范警示片,，汲取事故教訓(xùn)。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地,。
20.深入推進(jìn)安全示范創(chuàng)建活動,。深化公路水運建設(shè)"平安工程"、"平安農(nóng)機",、"平安漁業(yè)",、"安康杯"競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作,，深入開展省,、市級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國、省,、市級綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,，評選一批安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用,。
四,、保障措施
（一）強化組織保障。成立縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委常委、常務(wù)副縣長,、縣安委會常務(wù)副主任王威任組長,，縣政府辦副主任周偉明，縣安委辦主任,、縣應(yīng)急管理局局長符洪鈞任常務(wù)副組長,，縣安委辦副主任為副組長，其他安委會成員單位負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局（縣安委辦）,，成立縣級工作專班，具體負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)推動,、督促,、指導(dǎo)、考核工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會各成員單位要成立相應(yīng)工作機構(gòu),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會各成員單位和單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會議進(jìn)行動員部署,，每半年至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志每季度至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題,，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研,。全面規(guī)范并建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo),，按程序報上級安委會辦公室備案,。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程,，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容,，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，綜合運用建議函,、交辦函、批評通報,、警示約談,、黃牌警告、"一票否決"等手段,，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào),。
（二）強化措施保障,。加大安全投入。要按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,，加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度,，并與財政收入保持同步增長，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障,。各有關(guān)部門要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、落實整治資金，一張藍(lán)圖繪到底,，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)"人防,、技防、工程防,、管理防"等治本之策,，不斷提升本質(zhì)安全水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度,，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,，保障企業(yè)安全資金投入。嚴(yán)格依法治安,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會各成員單位要進(jìn)一步強化法治思維,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹落實安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，積極推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè),，因地制宜加強安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)。加強正向激勵,。要用好正向激勵手段,，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的必察必核內(nèi)容,，按照有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵,，并酌情給予記功或者嘉獎，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升,。要加大治本攻堅工作先進(jìn)單位的通報表揚力度,，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升,。
（三）強化機制保障,。始終激活"五全一常態(tài)"機制。全縣各級各部門要持續(xù)保持底線工作"五全一常態(tài)"機制始終處于激活狀態(tài),，聯(lián)動對接要處于無縫狀態(tài),，終端落實要處于暢通狀態(tài)。加大考核巡查力度。縣安委會要將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核督查重點,，并繼續(xù)列入縣委巡察內(nèi)容,，每半年開展一次專項督查并通報工作進(jìn)展情況，對工作不力,、進(jìn)展遲緩的予以通報批評,、約談?？己私Y(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考,；優(yōu)化考核督查方式方法，將"多通報,、多發(fā)督促函、多暗訪"作為安全督查長效機制,，建立完善安委會督辦交辦制度,，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報,、曝光,。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各有關(guān)部門也要結(jié)合實際,，分級建立健全督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項工作機制,，嚴(yán)格問責(zé)問效,，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。