首頁??>?縣政府工作部門 ?>?縣政府辦?>?法定主動(dòng)公開內(nèi)容?>?規(guī)劃計(jì)劃
關(guān)于印發(fā)《衡山縣防范和處置非法集資“大宣傳,、大排查和大化解”攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直有關(guān)單位：
為有效防范和處置非法集資活動(dòng),，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，確保我縣不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)決定,，我們制定了《衡山縣防范和處置非法集資“大宣傳、大排查和大化解”攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
衡山縣防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年5月14日
衡山縣防范和處置非法集資“大宣傳,、大排查和
大化解”攻堅(jiān)年行動(dòng)方案
為有效防范和處置非法集資活動(dòng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，確保我縣不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)國務(wù)院、湖南省、衡陽市處置非法集資工作的相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制訂本方案。
一,、總體目標(biāo)與指導(dǎo)原則
（一）總體目標(biāo)
按照“分級(jí)管理,、屬地責(zé)任，行業(yè)職責(zé),、打防并舉,，綜合治理、重在治本”的總體思路,，建立健全宣傳,、排查、化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制,，深入宣傳非法集資危害,、全面排查全縣非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早預(yù)警,、早發(fā)現(xiàn),、早處置，對(duì)已經(jīng)立案的非法集資案件,，加大打擊挽損力度,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
?。ǘ┲笇?dǎo)原則
1. 堅(jiān)持集中統(tǒng)籌
按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求,，縣防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)縣直有關(guān)單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處非工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)縣直各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳,、排查和化解工作,，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成集中統(tǒng)籌,、協(xié)同配合,、職責(zé)明晰、齊抓共管,、高效務(wù)實(shí)的宣傳排查化解體系,。
2. 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
誰批設(shè)機(jī)構(gòu)，誰承擔(dān)宣傳排查職責(zé),，誰負(fù)責(zé)處置化解非法集資風(fēng)險(xiǎn),，逐一落實(shí)各類組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,，沒有主（監(jiān)）管部門的組織機(jī)構(gòu)由頒發(fā)證照的市場(chǎng)監(jiān)管部門及承擔(dān)相關(guān)排查工作的“網(wǎng)格員”負(fù)責(zé)宣傳排查，由司法機(jī)關(guān)對(duì)非法集資案件依法履行打擊和審判職能,。
3. 堅(jiān)持防控并舉
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行業(yè)主（監(jiān)）管部門要高度重視對(duì)非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防控,，系統(tǒng)深入宣傳和排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案,，層層落實(shí)責(zé)任,。與統(tǒng)籌部門互通信息、共享資源,、互相支持,，形成合力。
二,、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┬袆?dòng)啟動(dòng)階段（5月）
縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，下發(fā)方案,，防范和處置非法集資攻堅(jiān)年行動(dòng)啟動(dòng),。
（二）專項(xiàng)宣傳階段（5月-6月）
縣處非辦統(tǒng)籌宣傳內(nèi)容,，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)宣傳渠道,，提升群眾防范意識(shí)，形成對(duì)非法集資高壓輿論態(tài)勢(shì),。
?。ㄈｍ?xiàng)排查階段（5月-6月）
堅(jiān)持“誰主管監(jiān)管，誰宣傳排查,；誰負(fù)責(zé)審批,，誰處置風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，各行業(yè)主（監(jiān)）管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng),。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)化解階段（5月-11月）
對(duì)排查出來的問題線索，各行業(yè)主（監(jiān)）管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定臺(tái)賬,，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送,，做好領(lǐng)導(dǎo)包案、專人負(fù)責(zé),、事后上報(bào)工作,。
（五）考核總結(jié)階段（12月）
縣處非辦對(duì)一年來各單位的工作進(jìn)行考核和總結(jié),，同時(shí)反思不足,，為縣委縣政府決策下階段防范和處置非法集資工作做好參謀。
三,、工作重點(diǎn)與責(zé)任分工
?。ㄒ唬┬麄鞴ぷ?
以“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭）為抓手,，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)非法集資的社會(huì)危害性,，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力，從而自覺抵制非法集資,。
1. 宣傳教育對(duì)象
全縣人民,，特別是老年人和農(nóng)村群眾兩類知識(shí)欠缺群體。
2. 宣傳教育內(nèi)容
?。?）宣傳普及相關(guān)金融知識(shí),，向廣大群眾介紹非法集資的特征、表現(xiàn)形式和常見手段,，教育群眾怎樣識(shí)別非法集資,，提高社會(huì)公眾的識(shí)別能力，引導(dǎo)廣大群眾選擇合法的投資渠道,、理財(cái)方式和理性投資,，讓“投資有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)須自擔(dān),、政府不買單”觀念深入人心,。
（2）宣傳近年來查處的典型非法集資案例,，特別是與衡陽相類似的案件,，以案說法，揭露犯罪分子的慣用伎倆,，揭示非法集資的欺騙性,、風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法集資,，積極支持打擊和處置非法集資,。
（3）宣傳法律對(duì)非法集資組織者的懲處規(guī)定,，使?jié)撛诜欠Y組織者產(chǎn)生畏懼,，達(dá)到不組織和參與非法集資的目的。
3. 宣傳教育形式
?。?）主流媒體宣傳教育,。在廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)立專版,、專刊,，開展一系列主題宣傳活動(dòng),，注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)力。（由縣委宣傳部協(xié)調(diào)各媒體,，縣處非辦,、縣公安局、縣金融服務(wù)中心等單位提供素材）
?。?）戶外廣告宣傳教育,。一是利用戶外LED顯示屏、公交車移動(dòng)電視等進(jìn)行常年宣傳（縣城市管理和綜合執(zhí)法局,、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。二是利用銀行等金融機(jī)構(gòu)電子熒屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語（人民銀行衡山支行,、縣金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)）,；三是利用學(xué)校門口LED顯示屏在家長接送學(xué)生期間播放公益廣告（縣教育局負(fù)責(zé)）。
?。?）其他形式宣傳教育,。一是流動(dòng)宣傳車宣傳，宣傳車每天走街串巷進(jìn)行宣傳（縣金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)）,。二是通過短信,、微信、QQ和網(wǎng)絡(luò)形式向市民免費(fèi)發(fā)送遠(yuǎn)離非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示（網(wǎng)信辦,、移動(dòng),、聯(lián)通、電信公司負(fù)責(zé)）,。三是各行業(yè)主（監(jiān)）管部門和市場(chǎng)監(jiān)管局與各市場(chǎng)參與主體簽訂《不組織不參與非法集資承諾書》和《非法集資風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)刑事責(zé)任告知書》（各行業(yè)主管部門和縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要參照縣級(jí)宣傳手段和內(nèi)容深入各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、車站,、廣場(chǎng)、商場(chǎng),、社區(qū)等人員密集的場(chǎng)所開展宣傳工作,，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將《致全縣人民的一封信》（涉及非法集資相關(guān)內(nèi)容）和《不參與非法集資承諾書》發(fā)放到每戶老百姓的手中，要求每個(gè)家庭的所有成年人簽寫《不參與非法集資承諾書》,，并回收存檔,。
（二）排查工作
排查工作要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一個(gè)不漏,，同時(shí)要講究方法步驟,，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，把握重點(diǎn)問題,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)主體做好登記并及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，對(duì)需要立即采取措施的,，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)依法處置,。加快構(gòu)建涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防工作水平,，確保不發(fā)生因處置不力引發(fā)的重大涉穩(wěn)案事件。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)
按照屬地原則,，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任,，制定風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)方案。負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法集資活動(dòng)日常預(yù)警,、現(xiàn)場(chǎng)排查,、處置和維穩(wěn)工作。充分利用“網(wǎng)格化”工作機(jī)制,，利用基層網(wǎng)格員日常巡查,，第一時(shí)間了解隱患企業(yè)和組織動(dòng)向。風(fēng)險(xiǎn)隱患一經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，要?fù)責(zé)做好案件的組織查處,、協(xié)調(diào)處置善后與維護(hù)穩(wěn)定工作，引導(dǎo)依法依規(guī)處置事件,，防止圍堵黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。
2. 部門職責(zé)（主要負(fù)責(zé)縣一級(jí)的工作,，指導(dǎo)各有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)工作）
（1）縣政府金融辦（縣金融服務(wù)中心）：負(fù)責(zé)全縣融資性擔(dān)保公司,、小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)排查,、化解和維穩(wěn)工作。
?。?）人民銀行衡山支行：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)理財(cái)業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)調(diào),，并做好第三方支付業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)跨界資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)排查工作,。
?。?）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)投資（咨詢）類公司、非融資性擔(dān)保公司及沒有明確市場(chǎng)監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作,，并負(fù)責(zé)對(duì)通過報(bào)刊,、廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的涉嫌非法集資廣告咨詢的風(fēng)險(xiǎn)排查。
?。?）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)經(jīng)我縣審批的重點(diǎn)項(xiàng)目日常監(jiān)管,，對(duì)此類公司可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。
?。?）縣科技和工業(yè)信息化局,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)全縣工業(yè)企業(yè)非法集資問題風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作。
?。?）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作,。
（7）縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,、化解和維穩(wěn)工作,。
（8）縣住建局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣房地產(chǎn)和建筑領(lǐng)域可能引發(fā)非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,、化解和維穩(wěn)工作,。
（9）縣自然資源局：負(fù)責(zé)對(duì)土地市場(chǎng)可能引發(fā)非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,、化解和維穩(wěn)工作,。
（10）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣林業(yè)領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作,。
?。?1）縣商糧局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣拍賣、典當(dāng),、租賃等商貿(mào)流通領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查,、化解和維穩(wěn)工作。
?。?2）縣教育局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣教育,、培訓(xùn)領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、化解和維穩(wěn)工作,。
?。?3）縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣養(yǎng)老領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、化解和維穩(wěn)工作,。
?。?4）縣文化旅游廣電體育局：負(fù)責(zé)對(duì)縣旅游領(lǐng)域可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、化解和維穩(wěn)工作,。
?。?5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)縣屬國有企業(yè)可能引發(fā)的非法集資問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、化解和維穩(wěn)工作。
其他行業(yè)管理部門在各自領(lǐng)域?qū)Ρ槐O(jiān)管單位進(jìn)行非法集資行為進(jìn)行排查,。如發(fā)生相關(guān)部門撤并或職責(zé)修改,，參照最新要求進(jìn)行非法集資排查工作調(diào)整。
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要堅(jiān)持排查與規(guī)范相結(jié)合,，明確管理責(zé)任,，強(qiáng)化日常監(jiān)管，啟動(dòng)退出機(jī)制,。對(duì)一般工商企業(yè)涉嫌非法集資,、變相非法集資、吸收公眾存款,、金融詐騙等涉嫌犯罪行為,，要及時(shí)移交公安部門依法查處，保護(hù)群眾合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
（三）整治化解工作
對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的或利益收損人反映的問題或案件,，均要依法依規(guī)依政策及時(shí)妥善化解。以工商登記,、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主體（企業(yè)）所在屬地管轄為原則,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位積極妥善處理，做到每個(gè)問題或案件的化解工作都有責(zé)任落實(shí)單位,；對(duì)每個(gè)問題或案件均要做到“一案一臺(tái)賬”和“一案一對(duì)策”,。
1. 對(duì)增量問題的整治化解
原則上按照屬地管理原則處置，如社會(huì)危害嚴(yán)重,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能單獨(dú)處理的,，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可由縣處非辦提級(jí)處理,。2019年1月1日后新增非法集資,、傳銷類涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦結(jié)率要達(dá)到50%以上。
2. 對(duì)金融案件的整治化解措施
?。?）分類處置
一是對(duì)還款意愿較好且有還款能力的企業(yè),，通過協(xié)調(diào)對(duì)接的方式，確定還款方案,，由處置部門督促企業(yè)還款,。特別是希望政府幫扶的項(xiàng)目，建議在依法依規(guī)的情況下給予大力扶持,。
二是有還款能力但不想還款,，或是抵押物、查封凍結(jié)資產(chǎn)經(jīng)初步研判能覆蓋集資款的企業(yè)，引導(dǎo)投資者通過民事訴訟追償,。
三是沒有還款能力,，或抵押物、查封凍結(jié)資產(chǎn)經(jīng)初步研判不能覆蓋集資款企業(yè),，一旦查實(shí)涉嫌犯罪,，由公安機(jī)關(guān)依法打擊，如不涉嫌犯罪,，引導(dǎo)投資者通過民事訴訟追償,。
對(duì)于需要訴訟的企業(yè)，由縣人民法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)行訴訟,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)外地的訴訟案件,。
（2）協(xié)調(diào)辦案
由政法委牽頭,，協(xié)調(diào)公檢法協(xié)同辦案,。在公安立案?jìng)刹殡A段，組織司法財(cái)務(wù)審計(jì),，查清資金流向,，固定證據(jù)，做到“人不漏罪,、罪不漏人”,，全力查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn),，防止變賣,、轉(zhuǎn)移和藏匿。在起訴審判階段,，追求司法效果,、社會(huì)效果相統(tǒng)一，對(duì)犯罪嫌疑人拿出現(xiàn)金或資產(chǎn)的案件,，可以重審,，合乎法律規(guī)定的可以減刑，法院不能一判了之,。
?。?）信訪維穩(wěn)
司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)各自職責(zé),，從重打擊因非法集資導(dǎo)致的組織上訪,、鬧訪及上訪過程中的違法犯罪行為，以及在幕后組織策劃的人員,。特別是黨政干部中,，有組織群訪事件,、做幕后推手或是泄露相關(guān)信息給上訪人員從而引起群訪的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決打擊,。日常群訪接待中,，信訪局做好來訪人員登記，按照身份信息轉(zhuǎn)發(fā)各屬地做好相關(guān)穩(wěn)控工作,。
四,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想
非法集資宣傳排查化解工作關(guān)系到全縣人民群眾的切身利益,，關(guān)系到金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,，關(guān)系到社會(huì)長治久安。防范和處置非法集資工作政治性,、法律性,、政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門要增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí),，嚴(yán)格按照方案認(rèn)真落實(shí),，采用靈活多樣、生動(dòng)有效的方法,，努力擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,，對(duì)各自管理行業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體強(qiáng)化日常排查化解工作，確保非法集資風(fēng)險(xiǎn)不傳染,、不蔓延。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)
圍繞重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件,，按照貼近基層,、貼近群眾、貼近生活的要求,，對(duì)廣大退休人員,、農(nóng)民、在校學(xué)生等易上當(dāng)群體,，加大宣傳教育工作力度,。對(duì)租用商貿(mào)繁華、人流密集地段寫字樓辦公的投資類,、信息類,、咨詢類公司重點(diǎn)排查,，對(duì)農(nóng)村合作社、房地產(chǎn)開發(fā),、旅游養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域開展排查,。通過宣傳、排查,、化解,，全力遏制非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭，增強(qiáng)防范和打擊非法集資工作的針對(duì)性和有效性,。
?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任
在縣防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和縣處非辦具體部署下，一方面要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)域宣傳排查活動(dòng)開展負(fù)總責(zé),。另一方面按照“行業(yè)管理”責(zé)任，相關(guān)職能部門履行各自宣傳排查化解責(zé)任,。
?。ㄋ模┞鋵?shí)保障
縣級(jí)財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，對(duì)以上工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障,，確保工作順利開展,。