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關(guān)于印發(fā)《2019年衡山縣防范和處置非法集資工作要點》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣處非領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
根據(jù)《2019年衡陽市防范和處置非法集資工作要點》精神及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)要求,，現(xiàn)將《2019年衡山縣防范和處置非法集資工作要點》予以印發(fā),，請你們結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實,。
衡山縣防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019年5月14日
2019年衡山縣防范和處置非法集資
工 作 要 點
當前非法集資整體形勢依然嚴峻復(fù)雜,，案件高發(fā)頻發(fā)，前端關(guān)口防控難度加大,，各類輸入性風險有增無減,，信訪維穩(wěn)面臨較大壓力。為切實打好“大宣傳,、大排查,、大化解”三大攻堅戰(zhàn)，有力防控和化解重大風險,，按照《2019年衡陽市防范和處置非法集資工作要點》,，結(jié)合我縣實際，經(jīng)認真研究,，對全縣今年防范處置非法集資工作提出以下整體要求：
一,、總體思想與目標任務(wù)
（一）總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹中央,、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，在縣委,、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市處非辦的大力推動下,，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持防打結(jié)合,、標本兼治,，注重關(guān)口前移、重心下移,，有效遏制增量,，加快化解存量,，推動處非工作由點及面、從端到鏈,，實現(xiàn)對非法集資全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈防控打擊,，建立風險防范處置長效機制,，全力維護人民群眾財產(chǎn)安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線,，切實維護社會大局穩(wěn)定,。
（二）目標任務(wù)：按照“防風險,、守底線”的基本要求,，繼續(xù)扎實推進“1234”攻堅戰(zhàn)，不斷提升全縣防范和處置非法集資工作水平,?！?”是堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險和重大群體事件一條底線；“2”是努力實現(xiàn)“兩個為零”（新發(fā)案件數(shù)為零,，風險存量為零）,；“3”是著力構(gòu)建“三大體系”（日常工作體系，制度保障體系,，監(jiān)測預(yù)警防控體系）,；“4”是深入開展“四大專項行動”（宣傳教育全覆蓋專項行動，風險排查專項行動,，重點案件督辦專項行動,，重點行業(yè)領(lǐng)域非法集資案件及陳案處置化解專項行動）。
二,、強化機制建設(shè),，落實責任要求
（三）堅持屬地管理,。堅持各級黨委政府對本地區(qū)防范處置非法集資工作負總責,，切實履行第一責任人的責任?？茖W設(shè)置指標體系,，繼續(xù)加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的處非工作綜治考評,，加大績效考核的考核力度,，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實屬地管理職責要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化工作措施,，建立長效機制,，認真做好風險排查、監(jiān)測預(yù)警,、案件查處,、善后處置、宣傳教育,、信訪維穩(wěn)及掃黑除惡專項斗爭在涉眾型金融風險防范處置領(lǐng)域執(zhí)行落實等各項工作,。
（四）強化行業(yè)監(jiān)管,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管風險”的原則要求,，落實行業(yè)監(jiān)管責任。
針對各類非法金融活動的基本特征和規(guī)律,，實行“穿透式”管理,，強化行為監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管，著力加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,。所有市場主體，凡需市場準入的,，日常監(jiān)管由行業(yè)主（監(jiān)）管部門負責,；無需市場準入的，由明確管理關(guān)系的主管部門負責,；縣直相關(guān)部門要按照職責分工履行好本職工作,，同時協(xié)調(diào)指導(dǎo)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展好風險排查、監(jiān)測預(yù)警及風險防范處置工作,，實現(xiàn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合,，共同促進，提升處非工作質(zhì)效,。
?。ㄎ澹┩晟菩畔笏汀８鞯睾透鞒蓡T單位抓緊建立完善防范和處置非法集資信息報送工作機制,，明確統(tǒng)計指標,、口徑和方法，增配人員力量,，明確專人負責,，確保及時、準確報送相關(guān)案件信息統(tǒng)計報表和國省市縣處非辦規(guī)定需報送的相關(guān)資料,、形勢分析報告等工作情況,。
?。┘訌姕贤▍f(xié)商。按照目標明確,、分工協(xié)作,、有序運轉(zhuǎn)的總要求，加強統(tǒng)籌部署,，完善配套制度,，有效建立各處非成員單位定期會商機制。對重大案件,、重大風險事件，按要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責,，部門責任明確的應(yīng)急處置機制,。
（七）增強基礎(chǔ)保障,。各級政府應(yīng)堅持從實際出發(fā),，特別是在目前處非形勢嚴峻復(fù)雜、工作任務(wù)艱巨繁重的情況下,，結(jié)合機構(gòu)改革充實工作力量,，加強地方金融監(jiān)管與風險防范隊伍建設(shè)，確保處非工作力量不削弱,。同時,，要加大處非工作經(jīng)費及公檢法辦案經(jīng)費保障力度，滿足工作需要,。
三,、完善監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)關(guān)口前移
?。ò耍┨岣弑O(jiān)測預(yù)警能力,。各級政府建立網(wǎng)格化管理制度，做好基層一線群眾工作,，充分發(fā)揮社區(qū),、村組等基層群眾自治組織在監(jiān)測預(yù)警中的作用。各行業(yè)管理部門強化行業(yè)融資集資信息搜集,，定期做好分析研判,，確保及時發(fā)現(xiàn)風險隱患。
?。ň牛惩ㄐ畔碓辞?。拓寬監(jiān)測范圍，加強與人民銀行,、公安,、信訪,、網(wǎng)信及市場監(jiān)管等部門信息互通，完善線索通報及應(yīng)急處置機制,。將防范和處置非法集資工作與社會信用體系建設(shè)有機結(jié)合,，強化失信懲戒機制建立，加大懲戒力度,。建立信息分類處置機制,，做到各類非法集資活動“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即處置”,。
?。ㄊ┩晟婆e報獎勵制度。充分發(fā)揮激勵機制作用,，鼓勵社會公眾通過多種方式舉報涉嫌非法集資信息,。適度提高舉報獎勵標準，及時兌現(xiàn)獎勵資金,，加強對舉報者信息保護力度,，充分調(diào)動群眾參與舉報積極性
（十一）有效處理和運用監(jiān)測信息,。加強對監(jiān)測信息及時辨別,，分析與反饋。監(jiān)測信息一經(jīng)核實查證,，應(yīng)迅速進入處置程序,，確保關(guān)口前移，提前介入,。加大對金融機構(gòu)及其從業(yè)人員為非法集資提供開戶,、結(jié)算及參與非法集資的懲處問責力度，切實發(fā)揮金融機構(gòu)風險監(jiān)測防控“前哨”作用,。
四,、深化面上排查，徹查風險隱患
?。ㄊ┘訌娙粘Ｅ挪?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織部署，優(yōu)化工作方案,，定期排查轄內(nèi)風險,，結(jié)合4-6月專項活動開展強化日常性風險排查工作。不斷完善推行網(wǎng)格化管理,，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員一線風險排查反饋作用,。采取“掃樓掃街”、“無盲區(qū),、全覆蓋”等方式,，加大對轄內(nèi)各類商務(wù)樓宇,、社區(qū)等常態(tài)化排查力度，及時掌握和協(xié)同處置轄內(nèi)風險苗頭,。創(chuàng)新方式方法,，積極探索市場監(jiān)管、公安等多部門聯(lián)合主動執(zhí)法,，注重全面深入排查,，徹查風險隱患。
?。ㄊ┩怀雠挪橹攸c,。密切關(guān)注投資理財、非融資性擔保,、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸,、虛擬貨幣交易等風險高發(fā)領(lǐng)域，以及農(nóng)民專業(yè)合作社,、民辦教育機構(gòu)、休閑養(yǎng)老機構(gòu),、保健品營銷主體等新風險點和房地產(chǎn)開發(fā),、礦產(chǎn)品開發(fā)等傳統(tǒng)領(lǐng)域涉嫌開展非法集資活動，加大對重點地區(qū),、中心城區(qū)和商務(wù)樓宇風險狀況排查,，查找風險隱患，爭取提早介入,。深入排查外地涉險機構(gòu)在我縣分支機構(gòu)運營狀況,，密切關(guān)注各類輸入性風險。
?。ㄊ模┘皶r處置風險,。對通過日常巡查和重點排查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性風險隱患,，建立“一單四制”實行臺賬管理,，盡早采取約談勸導(dǎo)、函告提示,、集中面談,、上門核查、實時監(jiān)測,、責令停止相關(guān)行為和行政處罰等措施,，強化風險警示，積極化解風險,，有效整肅市場,。
五,、加強宣傳教育，提升宣傳效果
?。ㄊ澹┴S富宣傳內(nèi)容,。明確宣傳主題，突出宣傳效果,，認真制作防范非法集資公益宣傳片,、宣傳海報、 FLASH動漫,、手機短信,、宣傳手冊和宣傳紀念品等更多貼近基層、貼近群眾,、貼近生活的宣傳素材,，大力普及金融、法律,、政策及合法投資理財?shù)葘I(yè)知識,，提高群眾識別風險、自我保護和監(jiān)督舉報的能力,。
?。ㄊ﹦?chuàng)新宣傳手段。通過掛宣傳橫幅標語,，張貼宣傳海報,，擺放宣傳展板，設(shè)立咨詢點,，開展咨詢服務(wù)等方式因地制宜開展公眾集中宣傳教育活動,。發(fā)揮好主流媒體作用，加大地方媒體對公益宣傳的投放力度,，進一步開拓各類新媒體,、移動媒體、戶外廣告渠道,，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)空間宣傳投入,，加強輿論引導(dǎo)，有力提升宣傳覆蓋面,。
（十七）加強日常宣傳,。積極推動宣傳教育常態(tài)化,，重點推動建立由行業(yè)主管部門組織,、宣傳部門協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實,、上下聯(lián)動的防范地方金融風險宣傳教育工作機制，從源頭遏制非法集資活動滋生蔓延,。行業(yè)主（監(jiān)）管部門要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風險特點,，制定針對性強的專門方案，推動行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動深入開展,。
?。ㄊ耍┩怀鲋攸c宣傳。切實抓好5月份防范非法集資集中宣傳月活動開展,，重點加強“兩節(jié)”等重要時點宣傳,，形成品牌效應(yīng),。加強機關(guān)、學校,，企業(yè),、社區(qū),、村組、家庭,、金融網(wǎng)點等宣傳陣地建設(shè),。針對中老年人、農(nóng)民工和高校學生等重點人群開展宣傳。注重加大城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的宣傳力度,，防止非法集資活動向農(nóng)村地區(qū)滲透蔓延,。加強對商務(wù)寫字樓、城鎮(zhèn)拆遷區(qū),、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等非法集資高發(fā)地區(qū)的宣傳,。
（十九）強化廣告排查,。加強各類投融資廣告監(jiān)測檢查，及時封堵涉嫌非法集資資訊信息,。市場監(jiān)管、宣傳,、網(wǎng)信等部門負責定期對社會投融資廣告進行清理檢查，規(guī)范投資理財類廣告發(fā)布,，嚴格實行事先審查把關(guān),。加強綜合協(xié)調(diào),，強化媒體自律責任,，防止各類不實報道和惡意炒作。
六,、強化案件處置，全力追贓挽損
?。ǘ﹫猿志C合施策。綜合運用經(jīng)濟,、法律、行政等手段，切實推動非法集資案件分類有序處置,，該退賠的積極退賠,，該整改的限期整改,，該重整的依法重整,，該打擊的堅決打擊。堅持“打早打小”,，凈化市場環(huán)境,，切實維護群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定,。
（二十一）形成處置合力,。推動建立由政法部門牽頭，公,、檢、法機關(guān)共同參與的案件處置會商機制,，為加快案件辦理、審判執(zhí)行,，資產(chǎn)處置,、清理清退創(chuàng)造條件。人民銀行等部門要督促金融機構(gòu),、第三方支付機構(gòu)全力配合,，主動協(xié)助公檢法機關(guān)依法開展涉案資產(chǎn)查封,、賬戶查詢和資金凍結(jié)等工作，提高案件處置效率,。
?。ǘ┘訌婈惏富?。扎實推進非法集資存量案件化解三年攻堅行動，突出對重大案件、陳案積案,、社會關(guān)注程度高及涉眾性風險隱患大的重點案件集中處置,，實行縣領(lǐng)導(dǎo)對5年以上陳案包案處置,，壓實屬地責任，實現(xiàn)“一案一策一專班”,，最大限度追贓挽損，提高處置效果,。
（二十三）提升處置質(zhì)效,。各級各部門要把加大打擊力度、加快案件處置放在重要位置,，加強跟蹤督辦，及時固定證據(jù),，保證辦案力量，依法依規(guī)處置資產(chǎn),，有序開展清理清退。要加強與P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治,、各類交易場所清理整頓、打擊非法證券期貨和非法傳銷等專項工作的銜接,，將公安已立案的P2P等非法集資類案件納入處非工作機制,，積極穩(wěn)妥處置。
七,、做好信訪維穩(wěn),，維護大局穩(wěn)定
?。ǘ模┙⑼晟菩旁L維穩(wěn)應(yīng)急反應(yīng)機制。加強與信訪,、維穩(wěn)、網(wǎng)信及公安機關(guān)等部門的工作聯(lián)動,，推動建立輿情應(yīng)對機制，有效加強輿情管控,，密切關(guān)注線上,、線下串聯(lián)動向,，堅決防止不同群體“抱團維權(quán)”,，嚴防風險交織疊加，依法處置纏訪鬧訪,、聚眾滋事等非法上訪行為，切實防范重大群體事件發(fā)生,，確保社會大局穩(wěn)定。
?。ǘ澹┘訌娛鑼?dǎo)堅守底線。建立重點風險案件,、重點穩(wěn)控對象臺賬,，切實做好屬地穩(wěn)控工作,。通過開門接訪,、設(shè)立熱線電話,、公布受訪電子郵箱等方式及時了解非法集資參與人合理訴求,，做好情緒安撫和政策法規(guī)宣教工作,，積極引導(dǎo)投資受損對象通過合法渠道表達訴求,、依法維權(quán),，確保將各類矛盾糾紛化解在一線,，穩(wěn)控在基層。