HSDR－2023－01012
山政辦發(fā)〔2023〕68號
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣村級組織財務(wù)管理
（暫行）辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《衡山縣村級組織財務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡山縣人民政府辦公室
2023年12月29日
衡山縣村級組織財務(wù)管理（暫行）辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織財務(wù)管理,，規(guī)范村級組織財務(wù)收支行為，維護(hù)村級組織和村民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,，推進(jìn)村民民主理財,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,，結(jié)合我縣實際制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于衡山縣行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織的財務(wù)管理活動,，社區(qū)財務(wù)管理參照執(zhí)行,。
第三條 村級組織財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民主管理。保障村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，實行民主管理和民主監(jiān)督。
（二）公開透明,。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,，重大經(jīng)濟(jì)事項等應(yīng)當(dāng)向全體村民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開,。
（三）成員受益,。保障全體村民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，依法開展自治活動和享受公共服務(wù),。
（四）支持公益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于支持農(nóng)村公益事業(yè)和村級組織運轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
第四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為村級財務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管村級財務(wù)管理工作,；縣財政部門依照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定對村級財務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督,；縣民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)公開,、公示工作,；各級組織、民政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)加強(qiáng)村級組織負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督,，推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級組織財務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任,，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督村級組織的財務(wù)活動，村級財務(wù)會計代理工作的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督及日常工作的管理，對監(jiān)管代理工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),；組織開展村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計,，以及村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計。
村級組織的財務(wù)管理活動依法接受各級審計部門和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。
第二章 財務(wù)管理主體及職責(zé)
第五條 村賬代管中心是村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理代理核算機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、縣財政部門的指導(dǎo),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)的會計核算和資金監(jiān)管工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代管中心根據(jù)崗位需要，設(shè)置代管中心主任,、副主任,、會計、出納,、票據(jù)管理員,、資金監(jiān)管員、檔案管理員等崗位,，其中代管中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管財務(wù)或其他黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,；副主任由財政所所長、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任,，財政所所長重點負(fù)責(zé)村級資金監(jiān)管業(yè)務(wù),，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任重點負(fù)責(zé)村級財務(wù)會計核算業(yè)務(wù)；村賬會計,、檔案管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員擔(dān)任,；村賬出納、票據(jù)管理員,、資金監(jiān)管員由財政所工作人員擔(dān)任,。
村賬代管中心要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)會計科目核算要求進(jìn)行賬務(wù)處理，收支賬務(wù)不能體現(xiàn)在往來賬務(wù)上,，要嚴(yán)格按照《湖南省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件管理暫行辦法》相關(guān)要求,，規(guī)范新增賬套（如過渡賬套、村賬代管中心賬套）審批流程,，嚴(yán)禁在村賬代管中心賬套核算支出,。
村民委員會對村級組織財務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任，村民委員會財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民（代表）大會,、村務(wù)監(jiān)督委員會和會計人員按規(guī)定履行職責(zé),，村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責(zé)。各村設(shè)一名報賬員,，負(fù)責(zé)村級組織財務(wù)收入的匯繳,、村級組織財務(wù)支出發(fā)票的審核，并按規(guī)定用途支付村級組織財務(wù)日常費用,，辦理與代管中心的結(jié)算對賬和報賬工作,，做好村級財務(wù)公示工作。村民委員會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入村賬鄉(xiāng)代管中心統(tǒng)一核算,；具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶,。為適應(yīng)雙層經(jīng)營的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)會計準(zhǔn)則制度單獨核算,。
第六條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財務(wù)事項決策應(yīng)執(zhí)行"四議兩公開"程序。重大財務(wù)事項包括：財務(wù)收支預(yù)決算及其重大調(diào)整,，大額財務(wù)收支事項,，收益分配方案，對外投資,，借,、貸款，大中型固定資產(chǎn)的購建和處置,，集體工程項目建設(shè),，重要集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等經(jīng)營事項和轉(zhuǎn)讓,、流轉(zhuǎn),、報廢報損等處置事項，及其他涉及村集體和村民利益的重大事項,。
村民委員會"四議兩公開"程序為：黨組織委員會提議,、村"兩委"聯(lián)席會議商議、黨員大會審議,、村民（代表）會議決議,；決議公開、實施結(jié)果公開,。村級集體經(jīng)濟(jì)組織"四議兩公開"程序為：黨組織委員會提議,、黨支部和村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事會聯(lián)席會議商議,、黨員大會審議、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議決議,；決議公開,、實施結(jié)果公開。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織審議重大財務(wù)事項,，村民委員會應(yīng)當(dāng)派員列席,；涉及全體村民共同利益的重大財務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民（代表）會議審議通過,。
第七條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對本組織的財務(wù)管理工作和財務(wù)會計資料的合法性,、真實性,、完整性負(fù)責(zé)。
按照近親屬回避原則,，村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能直接審批本人及近親屬經(jīng)辦的支出、借款等事項,，由本組織其他負(fù)責(zé)人審批,。
第八條 村級組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專（兼）職報賬員，報賬員負(fù)責(zé)辦理報賬,、合同管理,、債權(quán)債務(wù)結(jié)算清算、協(xié)助落實財務(wù)公開等日常財務(wù)管理工作,。
第九條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)堅持村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán),、收益分配權(quán),、財務(wù)審批權(quán)不變的原則，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。
第十條 縣財政部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對村級會計人員,、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、管理,、監(jiān)督等工作,。
第三章 預(yù)決算管理
第十一條 村級組織財務(wù)收支實行預(yù)決算管理制度。財務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、收入狀況和農(nóng)民的實際承受能力相適應(yīng),，遵循量入為出,、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧,、勤儉節(jié)約,、合理高效的原則。村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支預(yù)算應(yīng)重點保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公益事業(yè),、民生保障性支出。村民委員會財務(wù)收支預(yù)算應(yīng)按照各項經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行,。
第十二條 村級組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度財務(wù)收支情況,，預(yù)計本年度財務(wù)收入，合理安排支出,，編制財務(wù)收支預(yù)算,。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織收入預(yù)算內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)銷售收入、租賃收入,、服務(wù)性收入等經(jīng)營收入,，投資收益，資源發(fā)包收入及村（組）辦企上交收入,，征占集體土地補(bǔ)償,、生態(tài)公益林、退耕還林補(bǔ)助等財政補(bǔ)助收入,，集體資產(chǎn)處置,、利息、用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的社會捐贈等其他收入,。支出預(yù)算內(nèi)容主要包括：經(jīng)營活動支出,，日常管理費用，村內(nèi)公益和綜合服務(wù)支出,，以及符合相關(guān)政策前提下,，用于保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、補(bǔ)貼村組干部報酬待遇等其他支出,。
村民委員會收入預(yù)算內(nèi)容主要包括：村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費,、村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村黨組織活動經(jīng)費,、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費以及治安維穩(wěn),、征地拆遷、衛(wèi)生防疫等各項財政補(bǔ)助專項經(jīng)費,，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)經(jīng)費,、補(bǔ)貼村組干部報酬待遇資金，救濟(jì)幫扶,、社會捐贈,、利息等其他收入,。支出預(yù)算內(nèi)容主要包括：辦公用品費、水電費,、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)必需的支出,，農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)支出，村務(wù)相關(guān)工作誤工補(bǔ)貼,，各項財政補(bǔ)助專項經(jīng)費保障的工作開支,，救濟(jì)幫扶、社會捐贈支出等其他支出,。
村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合中央,、省、市,、縣經(jīng)費支出范圍和使用規(guī)定,。村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村黨組織活動經(jīng)費,、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的支出應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,。
第十三條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前完成上年度財務(wù)收支決算,、收益分配方案和當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算的編制,，詳細(xì)說明上年度財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行與預(yù)算之間的差異及原因,，當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算的具體內(nèi)容,。
村級組織財務(wù)收支預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按照"四議兩公開"程序進(jìn)行研究審議后，書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織完善后，相應(yīng)分別提請村民（代表）會議,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議決議,，經(jīng)公示無異議后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第十四條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。年度收支預(yù)算已通過且明確了具體支出項目的事項,，可據(jù)實審批入賬支出,，無需再開展"四議兩公開"程序；支出內(nèi)容,、金額輕微調(diào)整的,，相應(yīng)分別經(jīng)村"兩委"聯(lián)席會議、村黨組織委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事會聯(lián)席會議討論通過后,，據(jù)實審批入賬支出,，預(yù)算調(diào)整情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案并進(jìn)行財務(wù)公開,；支出內(nèi)容、金額重大調(diào)整的,，應(yīng)經(jīng)"四議兩公開"程序通過后,，據(jù)實審批入賬支出，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。年度收支預(yù)算已通過但未明確具體支出項目的事項,，其支出應(yīng)當(dāng)按財務(wù)管理規(guī)定程序執(zhí)行。因不可抗力無法召開會議審議的支出,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后執(zhí)行,，不可抗力消除后及時召開會議審議并公開有關(guān)情況。
第十五條 村賬代管中心要對村級組織財務(wù)預(yù)算編制或調(diào)整提供協(xié)助,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行,，并編制決算報表。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)我縣有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合本地實際,，制定村級組織財務(wù)預(yù)算編制、調(diào)整的程序,、限額等指導(dǎo)意見,，包括村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織辦公費,、會議費,、誤工補(bǔ)貼等支出限額標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織用于村內(nèi)公益和綜合服務(wù),、補(bǔ)充村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)經(jīng)費,、補(bǔ)貼村組干部報酬待遇等非經(jīng)營管理支出的限額標(biāo)準(zhǔn)或支出比例。
村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平,，經(jīng)"四議兩公開"程序確定財務(wù)預(yù)算編制、調(diào)整的程序,、限額等,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。村級組織的財務(wù)收支預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政、組織,、民政部門的監(jiān)督指導(dǎo),。
第四章 收支管理及收益分配
第十七條 村級組織的所有收入和支出都必須納入會計賬簿統(tǒng)一核算。
第十八條 村級組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)支出審批程序,，支出實行報賬制管理,。財務(wù)支出報賬要取得發(fā)票等合法規(guī)范的原始憑證,，由經(jīng)手人、證明人簽字,，購買實物的還要有驗收人簽字,。村民委員會財務(wù)支出由村黨組織書記、村民委員會主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)審聯(lián)簽,，"一肩挑"的村須同時由1名村"兩委"成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出由村黨組織書記,、理事長,、監(jiān)事長、村務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)審聯(lián)簽,，由村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長的村須同時由1名理事會成員及含村民委員會主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會主任參與聯(lián)審聯(lián)簽。
村賬代管中心會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定和村級組織年度收支預(yù)算對原始憑證進(jìn)行審核,，對報賬支出金額超預(yù)算,、支出內(nèi)容與預(yù)算不符的，原始憑證不真實,、不合法的,，支出程序不符合規(guī)定的，會計人員不予受理,。對弄虛作假的原始憑證,，應(yīng)予以扣留,，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。
第十九條 發(fā)生集體基建工程項目支出時，須附上具備資質(zhì)的單位出具的設(shè)計圖紙,、預(yù)算方案,，已履行審批程序文書、村民民主議事決議書,、施工合同,、決算報告、工程驗收報告及合法的支出憑證等資料,，達(dá)到公開招標(biāo)限額的應(yīng)附上開展招標(biāo)活動相關(guān)證明材料,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后方可支出。享受財政獎勵補(bǔ)助,、有特殊規(guī)定的基建項目,，按其規(guī)定支出。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級組織大額支出進(jìn)行監(jiān)督管理,。村級組織的大額支出應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi),，對其用途是否合法合規(guī)、是否經(jīng)過規(guī)定的民主決策程序議定支出預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督審核,。
村級組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平,，經(jīng)"四議兩公開"程序確定財務(wù)支出審批權(quán)限，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第二十一條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)堅持效益為上,、發(fā)展優(yōu)先、同股同權(quán),、底線紅線原則,，民主決策、科學(xué)分配,，保障成員合法權(quán)益,。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定收益分配方案，明確分配范圍,、分配比例,、使用方向等重點事項，經(jīng)"四議兩公開"程序,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案后組織實施,。利用各級財政補(bǔ)助資金開展集體經(jīng)營項目所得的收益，對收益分配用途有規(guī)定的,，按照有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行,。
第五章 資金資產(chǎn)資源管理
第二十二條 村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織要清查核實集體資產(chǎn),，明確資產(chǎn)權(quán)屬,。
第二十三條 村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度,，登記資產(chǎn)資源臺賬,。每年至少開展一次資產(chǎn)清查，重點清查政府撥款及其形成的資產(chǎn)以及村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織自有資產(chǎn)是否登記入賬,，核實各種資產(chǎn)與賬面登記是否相符。
固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號,、購置時間,、類別、原值,、折舊年限,、凈值、存放地點、資產(chǎn)保管人等,，實行承包,、租賃經(jīng)營的還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱和承包費,、租賃金以及承包,、租賃期限等。
土地,、水面,、林地等資源臺賬應(yīng)包括數(shù)量、分布狀況,、利用情況等,。
債權(quán)債務(wù)臺賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額,、來源,、用途等。
其他資產(chǎn)及各類權(quán)證,、經(jīng)濟(jì)合同,、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺賬,。
第二十四條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī),、政策以及村民自治章程,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款,、應(yīng)收款項,、存貨等流動資產(chǎn)管理，落實經(jīng)營管理責(zé)任,。
第二十五條 村賬代管中心只能開設(shè)一個銀行基本存款賬戶,，并在開戶銀行預(yù)留財務(wù)專用章、負(fù)責(zé)人和會計人員印鑒,。
財務(wù)印鑒由會計和出納等有關(guān)人員分開保管。個人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管,。嚴(yán)禁一人保管全部印章及一人全過程辦理資金業(yè)務(wù),。
第二十六條 村級組織資金管理執(zhí)行收支兩條線制度。現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時繳存銀行賬戶,，不得坐收坐支,、白條抵庫、公款私存和私設(shè)"小金庫"，所有支出均應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬,，特殊情況需要使用現(xiàn)金支付的,，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》執(zhí)行。
第二十七條 村級組織獲得的財政補(bǔ)助資金,、信貸資金,、"一事一議"籌集資金、項目資金,、土地征收補(bǔ)償費等有專項用途的集體資金,，以及有特定用途的捐贈、資助和補(bǔ)貼資金,、獎勵金,，都應(yīng)納入村賬代管中心基本存款賬戶管理，按照規(guī)定用途分類核算,，?？顚Ｓ谩?/span>
第二十八條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織要建立有價證券管理制度,，要指定專人負(fù)責(zé)有價證券的管理,，建立有價證券登記簿，詳細(xì)記載各種有價證券的名稱,、券別,、購買日期、號碼,、數(shù)量和金額,。
村級集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營需要收取承兌匯票的，只能收取銀行承兌匯票,，不得收取商業(yè)承兌匯票,；收到銀行承兌匯票，應(yīng)及時入賬,；對銀行承兌匯票逐筆登記臺賬,，詳細(xì)反映收支、到期變現(xiàn)等全過程,。
第二十九條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織的廠房,、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)和集體土地使用權(quán)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,，以非貨幣的集體資產(chǎn)資源對外投資,、合作經(jīng)營的，要進(jìn)行價值評估,，不得擅自作價,。
第三十條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等資產(chǎn)處置活動,，應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)"四議兩公開"程序通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。發(fā)生的資產(chǎn)損失,，應(yīng)當(dāng)及時核實，查清責(zé)任,，追償損失,，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三十一條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃等資產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)"四議兩公開"程序通過,，采取招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行,，并簽訂書面合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價格,。招標(biāo)文件,、拍賣方案、公告,、相關(guān)合同及資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第三十二條 村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金資產(chǎn)資源，進(jìn)行參股,、聯(lián)營,、股份合作等投資經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，符合村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)"四議兩公開"程序通過,，依法簽訂合同,，明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配，做到賬務(wù)清楚,、股權(quán)明晰,、程序合規(guī)。相關(guān)合同及資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第三十三條 法律、法規(guī)及政策對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第六章 債權(quán)債務(wù)管理
第三十四條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制債務(wù)發(fā)生，按期償還各項債務(wù),。不得舉債興辦公益事業(yè),、發(fā)放村組干部報酬補(bǔ)貼。確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉債從事經(jīng)營性活動的,，應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項決策范圍,，執(zhí)行"四議兩公開"程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,，并報當(dāng)?shù)乜h財政部門,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第三十五條 任何人不得以村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級各類組織名義,，以本村集體資產(chǎn)為其他單位和任何個人提供擔(dān)保。
第三十六條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債權(quán)追收力度,。對逾期一個季度以上的債權(quán)，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn),。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn),，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi)，通過郵政快遞,、掛號信,、公告送達(dá)等合法送達(dá)方式送達(dá)，確保訴訟有效,。必要時,，應(yīng)當(dāng)通過司法程序追討。因個人因素造成的呆,、壞賬損失,，應(yīng)追究其賠償責(zé)任。
第七章 票證管理
第三十七條 村級組織各項收支應(yīng)當(dāng)取得真實,、合法的原始憑證,。
第三十八條 對外支出發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)取得國家稅務(wù),、財政部門?。ūO(jiān)）制的合法票據(jù)等真實、合法的原始憑證,。從外單位取得的原始憑證,，必須蓋有填制單位的公章,，從個人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名或蓋章,。對確因客觀情況不能取得合法,、規(guī)范票據(jù)憑證的，應(yīng)填寫內(nèi)容齊全的現(xiàn)金支出憑證,，注明原因并由收款人,、經(jīng)辦人、證明人和審批人簽名或蓋章,。自制原始憑證必須有收款人,、經(jīng)辦人、證明人和審批人的簽字或者蓋章,。
第三十九條 必須統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制的湖南省村民（社區(qū)居民）委員會收款收據(jù)和湖南省村民（社區(qū)居民）委員會往來結(jié)算收據(jù),。
第四十條 村級組織的專用票據(jù)實行使用登記制度，要指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用,、登記,、使用、結(jié)報,、核銷工作,。專用票據(jù)要求連號連本使用，使用完的專用票據(jù)存根經(jīng)核查后按順序裝訂成冊,，存檔保管,。
第八章 財務(wù)信息管理
第四十一條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計賬簿,，使用會計科目,，進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告,，于次年3月31日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門報送年度財務(wù)會計報告。
第四十二條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)財務(wù)會計檔案建設(shè)和管理,，確定專人，建立專柜,，妥善保管,。
第四十三條 村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)合同管理,，確保合同資料內(nèi)容規(guī)范,、手續(xù)完備、要件齊全,。
第四十四條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)有效的方式采集,、存儲、管理和運用財務(wù)信息,，逐步實現(xiàn)信息化管理,，確保財務(wù)信息的真實性,、完整性和可比性,。
第九章 財務(wù)監(jiān)督和績效考核
第四十五條 村級組織財務(wù)監(jiān)督的主要形式是財務(wù)公開、民主理財和村務(wù)監(jiān)督委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會監(jiān)督以及審計監(jiān)督等,。
第四十六條 村級組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的,，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次,。涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。會計人員應(yīng)當(dāng)及時向村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供全面,、真實、規(guī)范的財務(wù)公開資料,，村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽程序?qū)徍灪蠊_，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。涉及村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員重大利益的，應(yīng)召開村民（代表）會議,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議審議后公開,。村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)應(yīng)當(dāng)分別公開,。
縣民政部門,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定村級組織財務(wù)公開辦法，確定統(tǒng)一的公開時間,、方式,、內(nèi)容、格式,。村賬代管中心負(fù)責(zé)指導(dǎo),、幫助、督促村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)公開,。
第四十七條 村級組織財務(wù)公開內(nèi)容包括：財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支,、債權(quán)債務(wù),、資產(chǎn)資源,、收益分配等，以及村民（代表）會議,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織（成員）會議要求公開的事項,。應(yīng)專項公開的事項包括：對集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；集體資金資產(chǎn)資源投資經(jīng)營,、發(fā)包,、租賃、出讓及收益（虧損）情況,；集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況,；"一事一議"籌資籌勞及使用情況等。
村民,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對財務(wù)公開內(nèi)容提出質(zhì)疑,，要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會查閱審核財務(wù)賬目,，經(jīng)審核確實有誤的應(yīng)糾正后重新公開。
村民,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法依規(guī)逐級反映存在問題,，對群眾反映財務(wù)問題較多的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要督促指導(dǎo)開展財務(wù)清理整頓,。涉嫌違法犯罪的,，要主動向有關(guān)機(jī)關(guān)提供證據(jù)和線索。
第四十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會或其他形式的村務(wù)公開民主管理機(jī)構(gòu)依法對財務(wù)管理活動和財務(wù)公開事項進(jìn)行民主監(jiān)督,，負(fù)責(zé)審核財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項，否決不合理開支,，對否決有異議的,，提交村民（代表）會議、村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論決定,。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)主動接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督,。村級集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會應(yīng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會的工作協(xié)同協(xié)作,。
第四十九條 村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審計監(jiān)督，接受基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，接受縣級審計,、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織或者委托有資質(zhì)的社會審計機(jī)構(gòu)開展的審計監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，建立健全村民委員會,、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計制度，將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容,。
第五十條 對違反本辦法規(guī)定的行為,，以及審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府有關(guān)部門調(diào)查處理,，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任,。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償,，并視情節(jié)輕重,，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,。
第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級組織財務(wù)管理工作納入村干部年度述職評議考核的內(nèi)容,，考核結(jié)果作為村干部績效報酬和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵分配的參考，對村級組織財務(wù)管理工作成效突出的單位和個人給予通報表揚,。
第十章 附則
第五十二條 村民小組及村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理活動參照本辦法實施,。
第五十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地工作實際制定實施細(xì)則,，并報縣委組織部,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局,、縣民政局備案,。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，如上級政策變動,，則按新政策進(jìn)行調(diào)整,。
第五十五條 本辦法由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財政局,、縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
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抄送：縣委辦,，縣人大辦,，縣政協(xié)辦。
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衡山縣人民政府辦公室 2023年12月29日印發(fā)
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