政 府 工 作 報 告
——2020年5月26日在衡山縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府,，向大會報告工作,，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2019年工作回顧
過去一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，在縣委的堅強領導下,，堅持穩(wěn)中求進總基調，聚焦高質量發(fā)展主題,，主動應對風險挑戰(zhàn),，努力破解瓶頸制約，加快建設“四個新衡山”,，較好完成縣十三屆人大四次會議確定的目標任務,。
經濟發(fā)展邁上新臺階,。實現(xiàn)GDP164.79億元，增長7.9%,。完成一般公共預算收入11.8億元,，增長15.76%，稅占比達77.2%,。固定資產投資增長12.6%,。社會消費品零售總額增長10.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為35783元,、22438元,，增長8.5%和8.7%。
項目建設干出新業(yè)績,。96個重點項目完成投資53.3億元,，拉動產業(yè)投資增長24.1%。全年規(guī)模工業(yè)增加值增長9.3 %,，佳誠新材,、飛揚齒輪、鴻洲包裝等企業(yè)活力迸發(fā),，新材料,、智能制造、循環(huán)經濟等產業(yè)優(yōu)勢日益明顯,；皇茶產業(yè)園,、衡岳中藥、華隆農業(yè)助推了現(xiàn)代農業(yè)步伐,；創(chuàng)品家居建成開業(yè),，花果山景區(qū)取得旅游營收3000萬元的驕人業(yè)績,。
三大攻堅奪取新戰(zhàn)果,。積極防范化解債務風險，成功抵御50年一遇的特大洪水,，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效,。實現(xiàn)除兜底對象外的貧困人口全部脫貧，扶貧工作被評為全省先進,。城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達91.4%,，地表水、縣城集中式飲用水源水質達標率均為100%,。萱洲國家濕地公園順利通過國檢驗收,。
民生改善取得新成效。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,；15項重點民生實事全面完成,；景賢小學,、城北小學建成投入使用，144個超大班額全部化解,；實施棚戶區(qū)改造760套,；殯儀館及陵園建成啟用；人民醫(yī)院綜合大樓,、疾控中心搬遷工程和非遺劇場主體竣工,。
各項事業(yè)屢獲新榮譽。國家知識產權強縣工程試點驗收通過,。衡山窯遺址入選全國重點文物保護單位,，實現(xiàn)“國保”項目零突破,?！案劢稀庇袡C大米獲第21屆農博會金獎，亞奇紅柚獲第20屆綠博會金獎,。衡山黃雞列入省級“一縣一特”主導產業(yè),。農村人居環(huán)境綜合整治、鐵路安全整治獲省政府真抓實干激勵獎,。
一年來,，圍繞推動高質量發(fā)展，我們重點抓了以下幾項工作：
（一）興產業(yè)強實體,，千方百計穩(wěn)增長,。向實體經濟發(fā)力，出臺《汽車產業(yè)扶持辦法》,，銀企對接貸款到位21.3億元,；落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔1.25億元,。工業(yè)經濟持續(xù)壯大,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，刷新歷史記錄,。工業(yè)用電量,、工業(yè)投資及工業(yè)技改投資增幅位居全市前列。浩鑫涂布紙,、盛天體育如期建成,，嘉力機械、信聯(lián)食品二期順利投產,，恒岳重鋼,、恒信新材、冠力塑膠,、新金龍紙業(yè)實現(xiàn)倍增,。衡山汽車遠銷菲律賓,。金裕科技,、皕成科技被評省級“小巨人企業(yè)”,。成功主辦中國中部第二屆電子新材料高峰論壇，13家新材料企業(yè)達成合作意向,。農業(yè)生產穩(wěn)中有增,。全年糧食播種面積達50.3萬畝。新增各類新型農業(yè)經營主體157個,，耕地流轉比例達70.1%,，水稻良種覆蓋率100%，農業(yè)機械化率76%以上,。新增“三品一標”【1】認證農產品60個,，衡山黃雞成功注冊“香皇吉”商標。非洲豬瘟疫情防控有力,。黃雞,、小水果、中藥材,、“兩茶”等特色農業(yè)強勁發(fā)展,，油茶產業(yè)產值同比增長15%，新建2個省級特色產業(yè)示范園,，永和鄉(xiāng)獲批省農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),。商旅產業(yè)蓬勃發(fā)展。新增限額以上商貿企業(yè)6家,、外貿企業(yè)7家,，培育優(yōu)質電商企業(yè)3家，新建農村電商網點105個,。成功舉辦中國·衡山第六屆鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié),，創(chuàng)建3A景區(qū)1 個，虎山福地,、仙逸人間加快推進,，紅色旅游持續(xù)升溫,，全年旅游總接待人次增長32%,、旅游收入增長18%。
（二）推改革求創(chuàng)新,，激發(fā)活力強動能,。改革攻堅日益深化。政府機構改革全面完成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權改革加快推進,，直接賦權10項,、服務前移14項、委托下放34項,。不動產統(tǒng)一登記改革不斷深化,。農村集體土地制度改革整縣推進，確權耕地面積28.76萬畝,?！胺殴芊备母镌鷮嵱行В鋵崱耙患乱淮无k”213項,，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內,。供給側結構性改革深入推進，關停取締“散亂污”企業(yè)及場站21家,，鼓勵企業(yè)“退二進三” 【2】,，“三去一降一補”成果不斷鞏固。創(chuàng)新動能更趨活躍,。申報省市科技項目30余項,，爭取并實施工業(yè)技改和制造強省項目8個，新增省級工業(yè)創(chuàng)新平臺3 個,、高新技術企業(yè)2家,，高新技術產業(yè)投資和增加值分別增長34.1%、18.6%,，全社會研發(fā)投入占GDP的比重提高到2.5%,。申請專利268件，實施產學研項目9個,，實現(xiàn)技術合同交易18項8900萬元,。開放水平持續(xù)提升。完成外貿進出口總額1228萬美元,，實際利用外資1.63億美元,，同比增長8.7%，外貿增速居全市第一,?；浉郯拇鬄硡^(qū)洽談會成果豐碩，引進投資過億元項目5個,，內聯(lián)引資總額39.5億元,。
（三）補短板強弱項，聚力攻堅保質效,。聚焦高質量發(fā)展熱點難點,，群策群力打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風險防控有力,。健全債務管理激勵約束機制,，積極推進融資平臺整合,，消化政府債務8000余萬元，化解地方隱性債務2.2億元,。爭取棚戶區(qū)改造,、土地儲備等專項債券4.3億元。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網絡化管理,，嚴厲打擊“一非三貸” 【3】,，存貸比提高4.48個百分點。污染防治成效顯著,。湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”扎實推進,，河長制深入實施，開展重點水域禁捕退捕專項行動51起,，建成船舶臨時停泊區(qū),，湘江、涓水沿線砂場全部整治到位,。中央環(huán)保督察“回頭看”突出問題整改成效明顯,，南岳衡山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，違建別墅,、小水電,、河道采砂、黑臭水體等綜合整治有力有效,。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站9座,，污水處理廠二期完成建設，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）全面動工,。脫貧攻堅成績斐然,。綜合運用十大扶貧舉措，統(tǒng)籌投入扶貧資金6200多萬元,，建檔立卡貧困戶產業(yè)幫扶,、健康管理和貧困村金融服務全覆蓋。突出控輟保學,，教育扶貧政策落實有力,；實施“扶貧扶志扶智”行動，持續(xù)深入開展“三大行動” 【4】,，盡銳決戰(zhàn)脫貧攻堅秋季攻勢,，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動態(tài)清零,。
（四）抓創(chuàng)建謀振興,，持之以恒美城鄉(xiāng)。規(guī)劃管理不斷加強,。順利完成模擬開發(fā)邊界,、生態(tài)保護紅線調整、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究,，村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋,。強化規(guī)劃約束實施，嚴厲打擊違法用地,、違規(guī)建設,，查處各類違法違規(guī)行為100余起。基礎設施不斷夯實,。紫巾路,、衡山大道西線建成通車，開云大道,、黃花路等城市干道加緊推進,。完成麇城路、育英街和先農花園等老舊小區(qū)改造,；修復破損人行道,、瀝青路面7000余平方米，修繕雨污井3000余口,，城市綠化面積增加6000余平方米,。工業(yè)園產城融合步伐加快，建成區(qū)面積逾5平方公里,，綜合配套服務區(qū)成為城市新亮點,。黃花新區(qū)路網骨架成型，大型商業(yè)綜合體,、拆遷安置小區(qū)等項目穩(wěn)步推進,。開云新區(qū)完成征地903畝，建成古韻衡山安置區(qū)4萬平方米安置房,。大源渡二線船閘建成通航,，農村配電網改造任務全面完成。人居環(huán)境不斷改善,。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動,，“門前三包”責任有效落實，“衡陽群眾”志愿服務常態(tài)化開展,。聯(lián)合整治城市交通,、夜市經營、戶外廣告,、違章建設,、揚塵渣土和餐飲油煙，臟亂差現(xiàn)象大為改觀，城區(qū)保潔面積達200萬平方米,。突出抓好市,、縣兩級美麗示范鄉(xiāng)村建設，硬化改造農村公路92公里,，改建農村衛(wèi)廁1.7萬座,，新增天然氣用戶2600戶，拆除空心房5300余棟,、53萬平方米,，復墾復綠達6000畝。
（五）重治理促和諧,，盡心竭力惠民生,。社會保障更加有力。財政民生支出比重不斷增大,，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速跑贏GDP,。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連調”，城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng),、殘疾人兩項補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面提標,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)近3000人,，農村勞動力轉移就業(yè)2600余人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1755萬元,。退役軍人服務切實加強,，全年撫恤1.48萬人次，涉軍群體保持穩(wěn)定,。社會治理更加高效,。集中開展交通頑瘴痼疾專項整治，持續(xù)推進安全生產“大排查大管控大整治”行動,，“九大”行業(yè)領域沒有發(fā)生一般及以上安全事故,。食品安全工作獲評全省先進。突出信訪“四重攻堅”【5】,，辦理各類信訪事項2000余起,，全縣信訪形勢總體平穩(wěn)?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幧钊腴_展,，破獲涉黑涉惡案件14起，刑事案件破案率全市第一,，全年未發(fā)生重大惡性事件,。禁毒工作獲評全市先進,。圓滿完成新中國70周年大慶安保維穩(wěn)，在全省政治安全和社會風險評估中,，為全市唯一的低風險縣,。社會事業(yè)加速發(fā)展。建設義務教育標準化學校9所,，新增學位5280個,，普惠性幼兒園的比例達95%以上,；深化教研改革,，強化教學視導，教育教學質量穩(wěn)居全市第一,。三醫(yī)聯(lián)動改革深入推進,，醫(yī)聯(lián)體建設全面鋪開，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善,，17種抗癌藥物及新特病進入醫(yī)保目錄,。獲批國家級文物保護單位1處、省級3處,，《岳北垅里放山歌》獲省“歡樂瀟湘”總決賽二等獎,，石橋鋪社區(qū)建成全市首個省級社區(qū)健身中心。氣象觀測站建成并投入使用,。民族宗教團結和諧,，第四次全國經濟普查圓滿完成，審計,、水文,、煙草、石油,、郵政,、通信、金融保險,、供銷工作扎實推進,，檔案、地方志,、消防,、工會、外事僑務工作不斷加強,，機關事務,、國防動員、民兵預備役,、住房公積金,、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,。
（六）守初心擔使命,，鍛造最強執(zhí)行力。扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，大力推行“最強執(zhí)行力建設年”行動。依法行政全面加強,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分聽取各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,、建議，辦理人大代表建議103件,、政協(xié)委員提案62件,。加強法治政府建設，政府法律顧問制度和重大行政決策程序有效落實,。政府權力清單,、責任清單、負面清單制度進一步完善,。作風建設馳而不息,。實施政府重要工作定期通報、年度目標任務清單制度,，努力完善督查激勵措施,。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全面加強基層建設的要求,，堅決整治形式主義,、官僚主義，全年辦文辦會分別減少15%,、13%,，督查考核事項精簡20%以上，“四風”整治成果進一步鞏固,。堅持過緊日子,，財政一般性支出減少10%。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,，堅決整治“打牌子”“提籃子”,、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題,。勇于擔當砥礪前行,。全縣黨員干部牢記初心使命,，認真貫徹新發(fā)展理論，在高質量發(fā)展中甩開膀子干,、頂著壓力上,，彰顯了“奧區(qū)”人民的奮斗精神。在應對歷史罕見的洪災,、突如其來的新冠肺炎疫情中,，全縣上下與時間賽跑、與效率較真,、與病魔抗爭,，保持了堅韌不拔、敢于勝利的斗爭定力,。
各位代表,，過去一年的成績來之不易,。這是縣委總攬全局,、正確領導的結果，是縣人大,、縣政協(xié)有效監(jiān)督,、鼎力支持的結果，是全縣上下齊心協(xié)力,、苦干實干的結果,。在此，我代表縣人民政府,，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員,，向全縣離退休干部,、駐衡官兵、公安干警,，向所有關心支持衡山發(fā)展的社會各界人士,，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到,，全縣經濟社會發(fā)展面臨不少困難和問題：一是穩(wěn)增長壓力較大，傳統(tǒng)產業(yè)仍在轉型,、新興產業(yè)尚在培育,，企業(yè)融資難融資貴的問題突出，經營困難增大,。二是風險隱患不容忽視,，個別領域頑瘴痼疾仍然存在,，抵御自然災害能力弱，財政收支矛盾和公共衛(wèi)生領域風險挑戰(zhàn)依然很大,。三是民生工作短板較多,，城鄉(xiāng)基礎設施相對落后，公共服務存在薄弱環(huán)節(jié),。四是營商環(huán)境有待進一步改善,，個別部門的群眾觀念淡薄，服務意識不強,，辦事效率不高,；一些干部思想解放不夠，風險防控和治理能力與新時代要求相比還有差距,。對此,，我們一定要高度重視，認真研究,，切實解決,。
二、關于2020年的工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年,，做好全年工作意義十分重大。盡管新冠肺炎疫情給我們帶來了諸多不利因素,，面臨的形勢還比較復雜,，但我們有顯著的制度優(yōu)勢、充足的政策空間和雄厚的內需潛力,，經濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，我們要用辯證思維看待形勢發(fā)展變化,，增強必勝信心,，努力化危為機，心無旁騖地推進“四個新衡山”建設,，讓黨中央放心,、讓老百姓滿意。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，認真落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神,，緊扣全面建成小康社會目標任務,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進總基調,，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線,，以改革開放為動力,，以“高質量產業(yè)項目建設年”活動為抓手，堅決打好三大攻堅戰(zhàn),，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保” 【6】任務,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務,，全面建成小康社會。
奮斗目標是：GDP增長8.5%以上,，一般公共預算收入增長8%左右,，固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上,，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產等約束性指標任務,。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
（一）聚焦實體經濟高質量發(fā)展,，打造更具競爭優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展高地
著力推動全面復蘇,。堅決按照外防輸入、內防反彈的疫情防控總要求,，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控,。審慎穩(wěn)妥抓好學校、企業(yè),、醫(yī)院,、車站、景區(qū)等重點部位的防控管理,，嚴格做好入境人員的篩查,、留觀、轉運等工作,，絕不因工作疏忽出現(xiàn)輸入性疫情,。深入分析研究后疫情時期國家政策走向，努力在常態(tài)化疫情防控中思危求變,，扎實做好銀企對接,、退二進三,、工業(yè)倍增等工作，落實中小企業(yè)發(fā)展風險補償基金等各項暖企惠企政策,，力保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,，支持實體經濟穩(wěn)健發(fā)展；堅持與企業(yè)攜手共克時艱,，推動駐企聯(lián)絡員制度常態(tài)化,，一企一策精準服務，有效解決企業(yè)復產達產中的各種難題,，保護來之不易的發(fā)展成果,，保持總體向好的態(tài)勢。
聚力發(fā)展先進制造業(yè),。持續(xù)實施工業(yè)倍增計劃,，提高制造業(yè)GDP占比，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%,。大力培育智能制造,、循環(huán)經濟、新材料等產業(yè)集群,，擴大電子信息,、新能源、節(jié)能環(huán)保,、裝配式建筑,、油茶加工等產業(yè)規(guī)模。鼓勵引導金昌生物,、力達康醫(yī)療器械等企（產）業(yè)拓展“智能+”,，力爭在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領域培育形成一批新的增長點,。充分利用企業(yè)研發(fā)財政獎補,、技術改造稅收增量獎補政策，支持嘉力機械,、冠力塑膠等一批自主創(chuàng)新能力強,、技術水平先進、市場占有率高的企業(yè)做大做強,。促使衡山汽車,、衡山齒輪等中小企業(yè)走“專精特新”之路，鼓勵佳誠新材,、恒岳重鋼,、恒信新材等企業(yè)參與工業(yè)新興產業(yè)和工業(yè)“四基”建設，培育一批“小巨人”企業(yè),，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)21家以上,。
加速發(fā)展特色旅游業(yè),。深入推進全域旅游，實現(xiàn)年接待游客,、旅游綜合收入分別增長12%,、18%。深度挖掘“紅,、綠,、古”三色旅游資源，精心打造岳北農工會,、野莓谷,、萱洲古鎮(zhèn)等知名景點，力爭中核健康康養(yǎng)項目落地,，形成“農,、文、旅”融合發(fā)展格局,。加速培育優(yōu)質景點,，主攻虎山福地、萱洲古鎮(zhèn)和琪園,、西游洞天礦洞景區(qū),、仙逸人間和紫金山國家森林公園等項目，爭創(chuàng)3A級景區(qū)2個,、4A級景區(qū)1個,、四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)5個。推動旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，重點發(fā)展皇茶產業(yè)園民宿經濟,、建設聯(lián)山農業(yè)綜合實踐基地。抓好“名優(yōu)特新”農產品宣傳推介,，發(fā)掘衡山民族樂器、長江竹木器,、貫塘紫砂陶具,、福田皮影影型等文創(chuàng)產品和特色旅游商品。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。實施服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動,，優(yōu)化市場準入負面清單和公平競爭審查制度，發(fā)展“個轉企,、小升規(guī)”17家以上,，新增“四上”企業(yè)【7】34家以上，新增限額以上商貿企業(yè)5家以上,，新增各類市場主體1800戶以上,。全力營造公正透明的營商環(huán)境,，積極培育引進知名商企，致力打造以創(chuàng)品家居,、衡山新城為中心的現(xiàn)代商貿物流圈,。加快發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)業(yè)孵化,、技術轉移應用等科創(chuàng)服務,，支持發(fā)展法律咨詢、會計審計,、信用中介,、檢測檢驗認證等商務服務，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長20%以上,。大力發(fā)展數(shù)字經濟,，拓展5G應用，支持農品山香,、“農民伯伯”等電商企業(yè)發(fā)展,；積極發(fā)展健康養(yǎng)老、對外貿易,、家政服務等新經濟,，形成新的增長點。
（二）圍繞要素支持保障,，竭力增強高質量發(fā)展動能
全力推進項目建設,。圍繞105個重點項目、67.2億元的投資目標,，完善項目推進工作機制,，確保市考核重點項目全面完成任務，46個新建項目全部動工,，59個續(xù)建項目順利竣工或完成年度計劃,，41個幫扶項目如期完成年度任務。加強項目庫建設,，緊盯國家政策導向,、資金投向，突出基礎設施,、民生事業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)等重點,，儲備投資過億元的高質量項目15個以上，可轉化為新開工項目5個以上,。著力化解資金瓶頸,，積極爭取國省項目投資，緊扣市政基礎設施、環(huán)境治理,、專項債券發(fā)行等領域,，加大重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投資強度，發(fā)改線爭取國省項目資金2億元以上,，國省預算內資金只增不減,。加強向上銜接，確保城投企業(yè)債券成功發(fā)行,，支持佳誠新材,、金昌生物等企業(yè)上市。強化政銀企戰(zhàn)略合作,，設立中小企業(yè)風險補償基金,，完善擔保貸款機制，緩解企業(yè)融資難融資貴,。創(chuàng)新投融資模式,，有效激活民間投資，確保產業(yè)投資,、基礎設施投資分別增長25%和10%以上,，帶動民間投資增長20%以上。
全力承接產業(yè)轉移,。緊扣新材料和智能制造等產業(yè)優(yōu)勢,，密切與京津冀、“長三角”,、粵港澳大灣區(qū)及省內發(fā)達地區(qū)的產業(yè),、人才協(xié)作，推動產業(yè)鏈條延伸和產業(yè)層次升級,。積極實施“信息+資源”招商改革,，對接“三類500強”“行業(yè)100強”企業(yè)，力爭全年引進億元產業(yè)項目10個以上,，實現(xiàn)“三類500強”企業(yè)引進零突破,。創(chuàng)新招商引商模式，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng),、回家鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動，采用騰籠換鳥,、收購兼并、合作經營進行二次招商,，以存量引增量,，以市場換項目。
全力釋放創(chuàng)新潛能。加快實施創(chuàng)新型衡山建設,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。支持縣內企業(yè)與國有大中型企業(yè),、高等院校,、科研院所合作開展科技研發(fā)和成果轉移轉化，鼓勵企業(yè)建立工程設計,、技術研究中心等研發(fā)機構,，加快關鍵領域核心技術攻關，力爭專利申請量增加10%以上,。支持高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農民工及本土企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力實施人才新政,，引進培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊,，推動產業(yè)鏈、資金鏈,、創(chuàng)新鏈和人才鏈融合發(fā)展,。發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，新征地1000畝以上,，平整土地500畝以上,，加快弘山科技工業(yè)園、汽車及新材料產業(yè)園建設步伐,，實施“135”工程升級版,，建設標準廠房10萬平方米，新增入園企業(yè)10家,，園區(qū)產值100億元以上,，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣比重超過80%。
（三）緊扣全面建成小康社會目標,，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),。瞄準全面脫貧目標，加快補齊住房安全,、義務教育,、醫(yī)療保障、安全飲水和兜底保障等方面的短板,，抓好易地扶貧搬遷配套設施建設,、后續(xù)產業(yè)幫扶，認真落實教育扶貧,、健康扶貧政策,，堅決防止失學輟學,，減輕群眾就醫(yī)負擔。抓實產業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,、消費扶貧等關鍵舉措，確保長效脫貧,。加強返貧監(jiān)測預警,，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶，按照“四個不摘” 【8】要求,，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”,，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。
打好風險防范攻堅戰(zhàn),。加強政府債務管理,，嚴禁新增隱性債務，嚴守政府債務管控底線,，堅決杜絕違規(guī)舉債,。完善化債激勵約束機制，嚴格執(zhí)行化債方案,，通過增收節(jié)支,、盤活資產、債券置換,、增信展期等措施,，有效化解債務風險，嚴防虛假化債,。規(guī)范財政管理,，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障,，提升財政資源配置效率,，切實防范財政支出風險。加快融資平臺市場化,，認真開展互聯(lián)網金融風險,、“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線,。完善應急管理體制機制,，理順“大應急”體制下的職能職責，強化監(jiān)測預警和應急處置,，及時清零重大隱患,，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故,。
打好污染防治攻堅戰(zhàn),。嚴守生態(tài)保護紅線,，構建固定污染源監(jiān)管體系，努力建設天藍,、地綠、水清的生態(tài)家園,。扎實抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改,，持續(xù)做好南岳衡山國家級自然保護區(qū)相關后續(xù)治理工作，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標,。突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，淘汰超標排放柴油貨車，專項治理揚塵,、餐飲油煙等面源污染,。深入推進湘江保護和治理“三年行動計劃”，落實河長制,，完成重點水域禁捕退捕,，持續(xù)開展黑臭水體、垃圾污水和入河排污口整治,，切實保護水環(huán)境,。認真落實“土十條” 【9】，強化土壤污染管控,，完成嶺坡重金屬污染土壤治理,，嚴厲打擊“固廢”傾倒違法行為，做好農業(yè)面源污染整治,。
（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，著力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅守耕地保護紅線,，遏制農田拋荒,，抓好糧食生產，確保糧食種植總面積穩(wěn)定在50.3萬畝以上,。發(fā)展設施農業(yè),，提升農業(yè)機械化水平，創(chuàng)建省級農機合作社6家以上,，綜合機械率78%以上,。爭創(chuàng)特色農業(yè)產業(yè)強縣，持續(xù)實施“百千萬工程”,、“六大強農行動”,、優(yōu)質糧油工程，做強優(yōu)質稻,、“兩茶”,、中藥材,、小水果、衡山黃雞等優(yōu)勢產業(yè),，加快農林產品生產標準化,、特征標識化、營銷數(shù)字化,，新增“三品一標”認證農產品11個以上,，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)園2個。發(fā)展特色規(guī)模農業(yè),，大力實施新型經營主體培育工程,，培育規(guī)模農業(yè)企業(yè)5家、示范性農民合作社10家,、示范家庭農場10個,。抓好“菜籃子”工程，突出畜禽疫情防控,，確保生豬穩(wěn)產保供,。
激發(fā)農業(yè)農村活力。全面完成高標準農田建設任務,，完善農村水,、電、路,、訊等基礎設施,，硬化拓寬農村公路各50公里。穩(wěn)步實施農村承包地“三權”分置改革,，完成農村集體產權制度改革任務,，做好農村宅基地、集體建設用地房地一體確權登記,，扎實推進供銷合作社,、糧食收儲改革。以“黨建共創(chuàng),、金融普惠”【10】為抓手,，大力推進“整村授信”，加快多層次普惠性農業(yè)保險體系建設,。大力推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，多渠道促進農民增收，努力消除集體經濟“空白村”,。以村級服務中心建設為主線,，加大涉農資金整合力度，引導教育,、文化,、醫(yī)療等優(yōu)質資源向農村下沉,。健全黨組織領導下自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，深化鄉(xiāng)風文明建設，建設更高水平的平安鄉(xiāng)村,。
改善農村人居環(huán)境,。完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全面實施以“一拆二改三清四化”為重點的村莊清潔行動,，打造示范村24個、標準村30個,。加快美麗鄉(xiāng)村建設,，鞏固農村環(huán)境整治整縣推進成果，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村2個,。深化農村廁所革命,，改建衛(wèi)生廁所3600余個。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站及村組垃圾收集點建設任務,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施,。強化村莊規(guī)劃管理，加強集鎮(zhèn)“五亂”治理,，新建或改造農貿市場7個,，完成所有馬路市場搬遷取締任務。持續(xù)推進農村“空心房”清理和“大棚房”整治,，依法依規(guī)拆除閑置房,、危舊房、違建房,。
（五）建設文明美麗縣城,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
提升城鎮(zhèn)帶動作用。發(fā)揮規(guī)劃引領,，推動“多規(guī)合一”,，高質量、高規(guī)格完成“十四五”規(guī)劃《綱要》,、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃編制,。加速新型城鎮(zhèn)化進程，引導城區(qū)基礎設施,、公共服務資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，支持各地發(fā)展特色產業(yè)，致力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn),、商貿旺鎮(zhèn),、旅游名鎮(zhèn),。提升城鄉(xiāng)聯(lián)通水平，加快G240長青至白果,、S219日華至嶺坡等干線公路建設,，啟動白南高速公路、武廣衡山西客運樞紐和黃花公交總站建設,，推動城鄉(xiāng)交通一體化,。
大力建設美麗縣城。加快完善城市基礎設施,，完成紫巾路掃尾工程,，建成開云大道、黃花路,，暢通五一路,、龍泉路、育英街等“斷頭”道路,，啟動琵琶湖公園建設,，完成湘江二水廠建設任務。積極推進城市“雙修” 【11】,，加快棚戶區(qū),、老舊小區(qū)、農貿市場和城市廣場建設,，重點實施印刷廠,、老船廠及工藝品市場開發(fā)改造，建成紫巾生態(tài)廣場,，持續(xù)改善城市面貌,。扎實推進“三清三建”升級版，強力實施控規(guī)拆違,，支持老舊小區(qū)加裝電梯,，規(guī)范城區(qū)渣土運輸和管理。建設黃花公園,、完成片區(qū)開發(fā)項目建設任務,。完成開云新區(qū)北環(huán)路建設，完善供水供氣及垃圾污水處理設施,，引進四星級以上酒店1家,。
扎實開展文明創(chuàng)建。踐行社會主義核心價值觀,，把創(chuàng)建省級文明縣城作為“一號工程”,，積極開展領導干部“文明衛(wèi)生奉獻日”活動，發(fā)揮“衡陽群眾”帶動作用，引導廣大群眾投身文明創(chuàng)建,，落實“門前三包”責任,，常態(tài)化開展文明志愿服務，推動形成長效機制,。全面開展違章建筑,、垃圾死角、廢棄管線,、城區(qū)菜地清理,，徹底整治城市“三亂”。探索建立城市智能交通,，以繡花功夫,、工匠精神促進城市管理科學化、精細化,、智慧化,。倡導新風良序，建成區(qū)全面禁煙禁炮,，全力推行殯葬改革。
（六）銳意推進各項改革,，不斷加強治理體系建設
持續(xù)深化供給側結構性改革,。認真推進“人口密集區(qū)和沿江危化企業(yè)”搬遷,，堅決整治“散小亂污”,，淘汰落后過剩產能；鼓勵企業(yè)“退二進三”,，開展“僵尸”企業(yè),、“空殼”公司、閑置土地清理,；深化科技創(chuàng)新體制改革,，推動資源要素集約利用。加快“放管服”改革,，推行行政審批跨域通辦,，加速“一件事一次辦”進程，推動實體大廳與網上平臺整合發(fā)展,，實現(xiàn)工程審批再提速,，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。穩(wěn)步推進財稅各項改革,，啟動“提升稅占比三年行動計劃”,，建立財政審計聯(lián)動機制。
加快市場化改革步伐,。堅持“兩個毫不動搖” 【12】,，支持民營企業(yè)進入交通基礎設施,、市政公用事業(yè)等領域。加快電力,、天然氣輸配價格改革,，擴大電力直接交易范圍，推動企業(yè)降本增效,。做實融資平臺資產,，建立完善統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，穩(wěn)步推進黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管,。
統(tǒng)籌民生保障制度建設,。深化教育領域綜合改革，完善高考改革配套政策,。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)機制。深化醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高公共衛(wèi)生服務,、醫(yī)療服務,、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平,，緩解群眾看病難看病貴問題,。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)布“三線一單”,，構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)督制度體系,。深化自然資源產權制度改革，完善自然資源儲備體系,，落實資源有償使用制度,。
改進和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，完善信訪制度,，落實信訪工作責任，暢通群眾訴求表達,、利益協(xié)調,、權益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛,，打造陽光信訪,、責任信訪、法治信訪。深入推進掃黑除惡專項斗爭,、禁毒人民戰(zhàn)爭,，鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作機制，發(fā)揮村（社區(qū)）“治保會”作用,，構建立體化,、信息化社會治安防控體系，打造“平安衡山”升級版,。落實安全生產“一崗雙責”,，扎實推進重點行業(yè)領域專項整治，排查和消除一批安全隱患,，堅決遏制較大以上安全事故,。加強防災救災能力建設，充實應急救援隊伍,，提高突發(fā)事件防控處置能力,，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）著力保障和改善民生,，共建共享全面小康社會
充分促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化公共就業(yè)服務,，拓寬高校畢業(yè)生,、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè),，幫助殘疾人、低保對象等困難群體就業(yè),，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2900人,，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.93%以內,。健全工資水平決定、正常增長,、支付保障機制,，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實最低工資保障制度,。
辦好人民滿意教育,。持續(xù)擴大優(yōu)質公辦教育資源供給，建好7所義務教育學校周轉房及食堂,，加快推進新二中建設,，完成岳云中學迥程樓重建，新增學位1000個。落實小區(qū)配套幼兒園建設,，擴大普惠性幼兒園覆蓋面,，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦幼兒園。完成職中汽車實訓基地和進修學校培訓樓建設,，實施農村標準化學校建設,，改善農村薄弱學校的辦學條件。加強師德師風建設,，完善立德樹人體制機制,，不斷提升教師隊伍素質。落實義務教育階段資助政策,，解決進城務工人員子女上學難題,。
加快健康衡山建設。積極開展健康示范創(chuàng)建,，加快推進三醫(yī)聯(lián)動平臺項目,，實施醫(yī)院服務能力提升工程，完成人民醫(yī)院綜合大樓建設并投入使用,，搬遷疾控中心,，建成婦幼保健院主體工程，努力補齊公共衛(wèi)生設施短板,。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)事業(yè),，建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。抓好國家擴大免疫規(guī)劃工作,，落實好傳染病、職業(yè)病防控措施,，全面加強疾病預防控制體系和能力建設,，科學高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全力備戰(zhàn)市運會,，加快發(fā)展社區(qū)體育,，完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動,。
提升社會保障能力,。辦好省市下達的重點民生實事。落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,、基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度,，實現(xiàn)應保盡保。做好失業(yè)保險參保擴面,、基金征繳和待遇發(fā)放,，落實穩(wěn)崗補貼政策,。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度,，完善社會救助體系,，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障,。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),，切實關愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人,。加大困難群眾住房保障力度,，完成棚戶區(qū)改造和農村危房改造任務。實施文化惠民工程,，豐富群眾文化生活,。
支持駐衡部隊建設，加強新形勢下國防教育,，做好征兵和民兵改革工作,。健全退役軍人保障制度，落實軍人優(yōu)撫政策,，深入開展“雙擁”創(chuàng)建,。落實意識形態(tài)工作責任，依法加強宗教事務管理,。扎實做好第七次全國人口普查,。進一步做好氣象、水文,、煙草,、郵政、通信,、保險,、石油、外事僑務工作,，支持工會、共青團,、婦聯(lián),、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。
三,、提升政府治理能力和水平,，建設人民滿意政府
不斷砥礪初心、擔當使命,。堅持黨對一切工作的領導,，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方針,，使政府一切工作符合發(fā)展規(guī)律,、體現(xiàn)人民意愿。全面加強政治建設,，把不忘初心,、牢記使命作為黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。嚴格?zhí)行黨內政治生活若干準則,，對黨中央、國務院的政策決策聞令而動,，對省委省政府,、市委市政府和縣委的工作部署堅決落實，確保政令暢通,、執(zhí)行有力,。
構建治理體系、依法行政,。堅持依法治縣,，帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度,、維護制度,。完善政府權責清單，健全部門協(xié)調機制,，推進機構職能優(yōu)化,。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,，推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸,。落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主依法決策機制,。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定,，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受人大法律監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察委監(jiān)督,，加強審計和財政監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,。
深化自我革命,、提升效能。繼續(xù)推進“最強執(zhí)行力建設年”行動,，全面整頓“小鬼難纏”問題,，推動各級各部門狠抓工作落實,。加快數(shù)字政府建設，推動“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺全覆蓋,，實現(xiàn)政務服務“網上辦理,、全程在線、一網通辦”,。貫徹省委《關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法（試行）》,，用好績效考核指揮棒，引導廣大干部不興偽事,、不務虛功,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
嚴格正風肅紀,、清廉為民,。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行全面從嚴管黨治黨主體責任,，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,，加強行政審批、行政執(zhí)法,、工程建設,、資源開發(fā)、公共資源交易,、公共財政支出等重點領域監(jiān)管,，突出整治違規(guī)收送禮品禮金、接受服務對象宴請,、出入私人會所,、打著親屬經商的幌子謀取私利等問題。加大糾治“四風”力度,，堅決反對形形色色的形式主義和官僚主義,。堅守勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，大力壓減一般性支出和非重點支出,，兜牢“三?！钡拙€，帶頭過緊日子,，讓老百姓過好日子,。
各位代表！人民賦予重托,，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，在中共衡山縣委的堅強領導下,，只爭朝夕、不負韶華,，銳意改革,、拼博進取，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗,！
名詞解釋：
【1】三品一標：無公害農產品,、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統(tǒng)稱,。
【2】退二進三：中小型國有企業(yè)從第二產業(yè)中退出來,，從事第三產業(yè)的一種做法。旨在調整城市市區(qū)用地結構,，減少工業(yè)企業(yè)用地比重,，提高服務業(yè)用地比重。
【3】一非三貸：非法集資,、校園貸,、套路貸、高利貸等金融領域涉黑涉惡違法犯罪行為,。
【4】三大行動：脫貧攻堅“大清查,、大整改、大提升”三大專項行動,。
【5】四重攻堅：“重點人員,、重點群體、重點領域,、重點問題”信訪事項集中攻堅行動,。
【6】六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期等工作,；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全,、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,、保基層運轉等任務,。
【7】四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、資質等級建筑業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱,。
【8】四個不摘：摘帽不摘責任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管,。
【9】土十條：為了切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量而制定的法規(guī),。
【10】金融普惠：衡山農商銀行主導的,，打通“三農”金融服務最后一公里，全面助力鄉(xiāng)村振興的一項戰(zhàn)略性行動,。
【11】城市“雙修”：生態(tài)修復,、城市修補，是治理“城市病”,、改善人居環(huán)境,、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體,、河流,、濕地、植被,。
【12】兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,，毫不動搖鼓勵、支持,、引導非公有制經濟發(fā)展,，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,。