首頁??>?縣政府工作部門 ?>?縣政府辦?>?法定主動公開內(nèi)容?>?政府工作報(bào)告及落實(shí)
政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年10月26日在衡山縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
段曉賽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府,，向大會報(bào)告政府工作,，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一,、過去五年工作回顧
縣十三屆人大一次會議以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢,，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好發(fā)展，與全國全省全市同步全面建成小康社會,。
——全面提升了經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,。2021年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)GDP 188.6億元,，較五年前增長25.9%,；完成一般公共預(yù)算收入13.2億元，較五年前增長38.9%；完成固定資產(chǎn)投資89.5億元,；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額47.6億元,，較五年前增長60.8%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為40428元,、27750元,，分別較五年前增長43.5%、56.9%,。人均GDP,、人均財(cái)政收入,、人均存款余額等指標(biāo)位居全市前列,。
——圓滿完成了脫貧任務(wù)。緊扣“兩不愁,、三保障”目標(biāo),，建立健全“六抓”機(jī)制,，舉全縣之力攻堅(jiān)絕對貧困問題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè),、教育,、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧短板弱項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶5648戶18388人全面脫貧,，26個貧困村脫貧出列，完成易地扶貧搬遷317戶1090人,，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，2019年、2020年連續(xù)獲評全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣,。
——著力辦成了一批難事,。扎實(shí)破解全縣發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn),，縣城垃圾中轉(zhuǎn)站,、新體育館、衡山大道西線,、殯儀館及陵園、紫巾沿山公路,、開云大道等群眾期盼多年的項(xiàng)目全部建成,，城區(qū)“禁煙禁炮”和殯葬改革全面落實(shí)，農(nóng)村污水處理,、垃圾收運(yùn),、管道燃?xì)馊驿侀_，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生,、農(nóng)村危房改造,、安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——切實(shí)彰顯了奮進(jìn)形象,。榮獲全國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣,、“平安農(nóng)機(jī)”示范縣稱號，獲批萱洲國家森林公園,，成功創(chuàng)建全國信訪“三無”縣,，白果鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，江東鄉(xiāng)榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位,，永和鄉(xiāng)龍鳳村入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),。躋身全省大縣行列，成功創(chuàng)建省級文明城市,、全省安全發(fā)展工作示范縣,、全省第十屆雙擁模范縣，成為全市第一個省級教育強(qiáng)縣,、第一個完成廣電三項(xiàng)工程的縣,，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、高鐵安全整治,、“放管服”和“一件事一次辦”改革,、土地節(jié)約集約利用工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵獎，平安建設(shè),、安全生產(chǎn),、糧食生產(chǎn)、水利建設(shè),、鄉(xiāng)村振興等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列,。此外，還有數(shù)十項(xiàng)工作獲得全市先進(jìn),。
各位代表,，回顧五年來的奮斗歷程，我們保持一張藍(lán)圖干到底的戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)定追趕超越創(chuàng)一流的必勝信心,，永葆擔(dān)當(dāng)實(shí)干破難題的拼搏精神，奮力譜寫了“四個新衡山”建設(shè)的絢麗篇章,。
五年來,，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)層次提檔升級,。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)三年行動（2017-2019）、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動（2020-2022），落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目293個,、完成投資345.5億元,，拉動全社會投資年均增長13%左右。新型工業(yè)倍增賦能,。工業(yè)園成功創(chuàng)建為省級高新區(qū),，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別發(fā)展到136家,、23家,，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為16%,。創(chuàng)建國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家,、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心3個、省級企業(yè)技術(shù)中心4個,、省級工程研究中心1個,。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在22萬噸以上,，治理耕地拋荒1.34萬畝,，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地發(fā)展到35個，年出欄生豬63萬頭,，糧食生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣地位持續(xù)鞏固,。省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到26家，衡山紅脆桃獲批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，店門席草入選全國“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè),，衡山黃雞成為全省“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大,。旅游服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,。全域旅游體系基本構(gòu)建，西游洞天花果山景區(qū),、雙全景區(qū)帶動效益不斷增強(qiáng),，虎山福地、仙逸人間等旅游項(xiàng)目啟動建設(shè),，萱洲古鎮(zhèn),、九觀湖景區(qū)、唐群英故居等景點(diǎn)吸引力持續(xù)擴(kuò)大,，創(chuàng)建3A景區(qū)2個,、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)8處，累計(jì)接待游客超1500萬人次,、旅游綜合收入達(dá)130億元。新增限額商貿(mào)流通企業(yè)41家，新增市場主體8137戶,，總數(shù)達(dá)17718戶,，153個村（社區(qū)）開設(shè)網(wǎng)店463家，商貿(mào)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,。
五年來,，我們堅(jiān)持抓改革、促開放,，創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)活力,。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。全面完成投融資平臺合并改制工作,，原來的5家重組為2家,。“三集中三到位”改革成效明顯，政務(wù)中心行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐828項(xiàng),，“一門式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋,。供銷社綜合改革走在全市前列，獲評惠農(nóng)服務(wù)工程省級示范縣,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成,，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有序推進(jìn)。萱洲國家濕地公園“123模式”,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等改革創(chuàng)造了特色經(jīng)驗(yàn),。開放步伐堅(jiān)定有力。堅(jiān)持以招商引資助推開放發(fā)展,，五年共引進(jìn)投資過千萬元項(xiàng)目226個,，其中投資過億元項(xiàng)目50個，正邦集團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園成功落戶,，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”【1】零的突破,。“迎老鄉(xiāng),、回故鄉(xiāng),、建家鄉(xiāng)”活動引進(jìn)在外成功人士回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目18個。發(fā)展外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)11家,，引進(jìn)外資企業(yè)4家,。要素瓶頸逐步破解。發(fā)改線累計(jì)爭取國省項(xiàng)目資金25.6億元,、國省預(yù)算內(nèi)資金8.2億元,。成功爭取一般債券和專項(xiàng)債券資金12.62億元。連續(xù)五年開展銀企對接共簽約46億元,，資金到位率90%以上,，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸比55.3%,。累計(jì)批回項(xiàng)目建設(shè)用地8091.8畝，累計(jì)出讓土地4600畝,。
五年來,，我們堅(jiān)持重建設(shè)、強(qiáng)管理,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。交通網(wǎng)絡(luò)更加通達(dá)。湘江二級航道及停泊區(qū)如期竣工,，大源渡航電樞紐二線船閘實(shí)現(xiàn)通航,。白南高速公路加緊建設(shè)，G107衡山段完成“白改黑”提質(zhì),，S219日華-嶺坡公路實(shí)現(xiàn)改造,，G240長青-白果公路、S51南岳高速萱洲互通及連接線啟動建設(shè),。自然村通水泥路完成123.9公里,，拓寬農(nóng)村公路159.8公里，改造危橋9座,，全縣通村公路硬化率100%,、通組公路硬化率87%。縣城形象更加靚麗,。全縣國土空間總體規(guī)劃啟動編制,，主城區(qū)、高新區(qū),、開云新區(qū)控制性詳規(guī)完成修編,，城區(qū)面積實(shí)現(xiàn)倍增。沿江路,、工業(yè)南路,、龍泉北路完成提質(zhì)，開云南路主道全線拉通,，開云商城,、先農(nóng)花園、麇城路,、育英街等多個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)舊城改造,，老船廠、原印刷廠,、龍泉南路等啟動開發(fā),。黃花新區(qū)縱橫道路全部竣工，建成安置區(qū)4個,，高品質(zhì)樓盤和商貿(mào)綜合體相繼落地,。開云新區(qū)建成市政道路9條,，北環(huán)路建設(shè)順利，綜合客運(yùn)樞紐,、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及配套開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展較好,。省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固，文明勸導(dǎo),、衛(wèi)生保潔、秩序整治,、違建管控持續(xù)加力,，市容市貌大幅改觀。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)更加完善,。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù),。拆除空心房3068戶、5327棟,，復(fù)墾復(fù)綠6000余畝,。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.89萬畝，實(shí)施耕地開發(fā)新增耕地867.7畝,。新建農(nóng)村集貿(mào)市場10個,，馬路市場問題全面解決。雅江800千伏特高壓直流輸電線路衡山段全面完成建設(shè),。9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部建成投入使用,。農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)90%以上。創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村6個,，店門鎮(zhèn)能仁村,、白果鎮(zhèn)棠興村、開云鎮(zhèn)雙全新村和山竹村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范,。
五年來,，我們堅(jiān)持保基本,、惠民生,，發(fā)展成果共建共享。基本民生全面保障,。民生支出占財(cái)政總支出的比重保持70%以上,。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)95%以上,，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差由299元,、178元提高到421元,、278元,。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到31家、養(yǎng)老床位增加到2305張,。改造城市棚戶區(qū)3344套,，建設(shè)公租房524套，改造農(nóng)村危房2867戶,。就業(yè)政策全面落實(shí),。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)較五年前提高8個百分點(diǎn)。設(shè)立扶貧車間41個,，吸納就業(yè)1101人,，為企業(yè)培訓(xùn)并輸送貧困勞動力700余人。五年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.51億元,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14442人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12540人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)6270人,、就業(yè)困難人員再就業(yè)1933人,。社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量完成省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目69個,。優(yōu)先發(fā)展教育,，建成景賢、城北兩所小學(xué),，改擴(kuò)建學(xué)校8所,，增加學(xué)位7570個，消除大班額407個,，超大班額全部化解,；建成特殊教育學(xué)校，職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓列入省教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程,。提升醫(yī)衛(wèi)水平,，整體搬遷縣疾控中心，建成中醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室,，人民醫(yī)院綜合大樓,、婦幼保健院遷建項(xiàng)目加快建設(shè)，72個衛(wèi)生室“空白村”全部消除,。推進(jìn)文化振興,，送書、送戲,、送電影,、送健身器材下鄉(xiāng)活動持續(xù)開展，完成非遺劇場建設(shè),，村級文化活動中心實(shí)現(xiàn)153個村（社區(qū)）全覆蓋,，成功舉辦省運(yùn)會柔道項(xiàng)目,、市運(yùn)會籃球項(xiàng)目比賽，衡山窯遺址入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,。
五年來,，我們堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、守底線,，社會環(huán)境和諧安定,。污染防治深入推進(jìn)。大氣,、水,、土壤污染防治任務(wù)全面完成，污染防治“夏季攻勢”交出滿意答卷,，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.8%，農(nóng)村生活污水處理率84.2%,，全縣地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。湘江保護(hù)和治理第二個三年行動圓滿完成，全面實(shí)現(xiàn)湘江禁捕退捕,。中央和省環(huán)保督察交辦問題全部整改銷號,，南岳衡山國家級自然保護(hù)區(qū)關(guān)閉退出12 家采礦企業(yè)36個采礦點(diǎn)，關(guān)閉拆除24家加工企業(yè),，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題得到妥善解決,。重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力。全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，建立常態(tài)化防控體系,，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染,、疑似病例零漏診的目標(biāo),。奮力迎戰(zhàn)特大洪澇災(zāi)害，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利,。規(guī)范化解政府債務(wù)，調(diào)停撤緩一批政府投資項(xiàng)目,，嚴(yán)控新增債務(wù),，化解存量債務(wù)，全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于良性可控區(qū)間,。社會大局保持平穩(wěn),。“大應(yīng)急”體制改革衡山模式獲全省推介，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率持續(xù)下降,，創(chuàng)建省市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個,，食品和校車領(lǐng)域,、工礦商貿(mào)行業(yè)保持零事故。信訪包案制度深入實(shí)施,，重復(fù)信訪,、歷年積案逐步化解，到京赴省信訪量年均下降5.2%,、3.3%,。平安衡山創(chuàng)建扎實(shí)開展，掃黑除惡三年專項(xiàng)斗爭成效較好,，綜治民調(diào),、刑事案件破案率位居全市前列，禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展,，“城市快警”“一村一輔警”全面落實(shí),，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年來,，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng),、樹形象，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng),。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心,、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育,，政府系統(tǒng)政治建設(shè)全面加強(qiáng)。新政務(wù)中心大樓搬遷投入使用,，營商環(huán)境優(yōu)化年行動有力實(shí)施,。持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，取消和調(diào)減一批行政性收費(fèi)項(xiàng)目,，累計(jì)為企業(yè)減免各類稅費(fèi)近3億元,。連續(xù)五年開展企業(yè)聯(lián)手幫扶，為企業(yè)解決各類問題500多個,。“七五”普法全面完成,，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，出臺《衡山縣政府合同管理暫行辦法》,，成立縣政府法律顧問團(tuán)隊(duì),，法治衡山建設(shè)有力有效。主動接受人大法律監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,，累計(jì)辦理人大議案 2件、代表建議512 個，政協(xié)建議案1件,、委員提案 299個,。持續(xù)加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年減少并保持只減不增,，共開展各類審計(jì)204個,、核減率4.5%，工程招投標(biāo),、經(jīng)營性土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。
國防動員,、人民防空,、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置工作有力推進(jìn),。第三次全國農(nóng)業(yè)普查,、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查全面完成,。殘聯(lián),、氣象、水文,、煙草、郵政,、保險(xiǎn),、石油等工作取得新成績，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、檔案,、史志,、民族宗教、外事僑務(wù),、對臺,、老齡、老干等工作取得新進(jìn)展,。
過去五年,，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行,，成績來之不易,。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府,、市委市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，更是全縣上下奮力拼搏的結(jié)果,。在此，我代表縣人民政府,，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾,、知識分子、駐衡部隊(duì),、武警官兵,、公安干警、離退休老同志,，向民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體,、無黨派人士,，向關(guān)心支持衡山發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！
發(fā)展之路從無坦途,。在歷經(jīng)艱辛,、取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到：受宏觀環(huán)境和疫情因素影響,，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期,，發(fā)展不足仍是衡山現(xiàn)階段最大的實(shí)際。大項(xiàng)目,、大企業(yè)偏少,，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不多,，經(jīng)濟(jì)總量小,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、技術(shù)水平低等問題仍然突出,。財(cái)政實(shí)力不強(qiáng),，教育醫(yī)療、就業(yè)增收,、社會治理等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng),。思想不夠解放、創(chuàng)新能力不足,，政府執(zhí)行力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距,，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),。這些發(fā)展中的問題，我們要用開放的思路,、改革的舉措,、發(fā)展的辦法逐一破解。
二,、今后五年的基本思路和重點(diǎn)工作
未來五年,，是第二個百年奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，也是衡山新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。中央明確了國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局,，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，擴(kuò)大投資,、擴(kuò)大內(nèi)需的力度不斷加大,，高質(zhì)量發(fā)展的牽引力持續(xù)增強(qiáng)。省委“三高四新”【2】戰(zhàn)略,、市委“三強(qiáng)一化”【3】建設(shè)深入實(shí)施,，新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資繼續(xù)擴(kuò)大,，更多的政策和資源向縣域傾斜,。縣第十一次黨代會明確的“五興六強(qiáng)”【4】新衡山建設(shè)靶向精準(zhǔn)、導(dǎo)向有力,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,，凝聚起全縣上下爭先進(jìn)位的強(qiáng)大活力。在這加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，我們必須增強(qiáng)憂患意識,、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識,，努力在新的起點(diǎn)上搶占先機(jī)、贏得主動,，在新的征程中邁出更大,、更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,，主動融入新發(fā)展格局,，以高質(zhì)量發(fā)展為總攬，以改革創(chuàng)新為動力,，以發(fā)展和安全為主線,，全面落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)市委“三強(qiáng)一化”建設(shè)，強(qiáng)創(chuàng)新,、抓項(xiàng)目,、促改革、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定，努力建設(shè)“五興六強(qiáng)”現(xiàn)代化新衡山,，為在全市率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗,。
預(yù)期目標(biāo)為：縣內(nèi)GDP達(dá)270億元，地方一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上,，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%,，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%,，完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),。
圍繞上述目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好七個方面的工作：
（一）聚力擴(kuò)大投資,，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。堅(jiān)持?jǐn)U總量、優(yōu)存量,、提質(zhì)量并舉,，把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，強(qiáng)化項(xiàng)目拉動投資的支撐作用,，推進(jìn)項(xiàng)目工作上水平,、見成效。
1.高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目,。對標(biāo)國省市“十四五”重大項(xiàng)目庫,，積極做好項(xiàng)目前期工作，不斷提高項(xiàng)目策劃推介質(zhì)量,，不斷提高項(xiàng)目落地可行性,，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的操作性，確保篩選儲備重點(diǎn)項(xiàng)目266個,、計(jì)劃投資892.6億元,。積極對接政策取向、信貸投向,、企業(yè)意愿,，加快策劃推介一批科技含量高、市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目進(jìn)入國省計(jì)劃籠子,，爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目4個以上,、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個以上、省科技創(chuàng)新項(xiàng)目2個以上,、省重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目2個以上,。
2.高效率建設(shè)項(xiàng)目。圍繞高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動,，落實(shí)300個重大項(xiàng)目,、200億元投資計(jì)劃任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行“五個一”項(xiàng)目工作機(jī)制,，壓實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任,，強(qiáng)化項(xiàng)目工作的考核力度,，重點(diǎn)考核新建項(xiàng)目的開工率、續(xù)建項(xiàng)目的竣工率,、建成項(xiàng)目的投產(chǎn)率,，確保投資額度、工程進(jìn)度與時(shí)間節(jié)點(diǎn)協(xié)調(diào)匹配,，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成,。建立健全項(xiàng)目生成、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范,、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)和項(xiàng)目績效管理“四大機(jī)制”,，實(shí)行孵化一批、儲備一批,、成熟一批,、保留一批、退出一批的動態(tài)管理,，在項(xiàng)目的引進(jìn),、管理和建設(shè)等各個階段形成工作閉環(huán)。
3.高水平服務(wù)項(xiàng)目,。全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措,，深化“一件事一次辦”改革，推行行政審批“綜合窗口”【5】模式和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目容缺審批,，只要不觸碰底線，都一路綠燈,。理順政府,、企業(yè)、銀行的關(guān)系,，發(fā)揮中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用,，著力解決企業(yè)融資難,、融資貴的問題。做好存量土地盤活,、新增指標(biāo)爭取工作,，用好政策流轉(zhuǎn)土地，加快征拆騰出土地,，著力破解項(xiàng)目用地的瓶頸,，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需要。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)聯(lián)手幫扶活動,，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)直通車覆蓋面,，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目的扶持和減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)擔(dān),。依法整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,，嚴(yán)厲懲處涉企亂檢查、亂收費(fèi)行為,，深挖破壞施工環(huán)境背后的干擾因素,，依法保護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目的合法權(quán)益。
（二）突出三大支撐,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章,，推動產(chǎn)業(yè)鏈條從前端向后端延伸,、從低端向中高端躍升，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
1.突出“興旅”建設(shè)旅游名縣,。圍繞南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈，深度挖掘歷史文化,、紅色文化等資源,，帶動鄉(xiāng)村休閑游、康養(yǎng)體驗(yàn)游等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展,，打造全省全域旅游示范縣,、全國知名旅游目的地，力爭到2025年,，年接待游客量突破1000萬人次,、旅游綜合收入超過100億元。提質(zhì)西游洞天花果山景區(qū),，建成礦洞景區(qū),。完成虎山福地項(xiàng)目建設(shè)，打造虎主題文化旅游特色品牌,。豐富雙全景區(qū)旅游業(yè)態(tài),，延伸休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，推動旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村振興無縫銜接。加快萱洲國家森林公園,、國家濕地公園景區(qū)化打造,，推進(jìn)雷缽峰、紫蓋峰,、萱洲古鎮(zhèn),、仙逸人間、九觀湖景區(qū)高品質(zhì)建設(shè),，實(shí)施文立正故居,、唐群英故居、岳北農(nóng)工會,、謝士炎故居等項(xiàng)目提質(zhì),。力爭到2025年，新增國家5A景區(qū)1家,、4A景區(qū)3家,、3A景區(qū)4家，建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個,、省級旅游度假區(qū)1個,。進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，建成開云新區(qū)旅游集散中心,，新建一批通景公路,、旅游公廁、生態(tài)停車場,，建成旅游商品購物中心3個,，建設(shè)高品質(zhì)民宿區(qū)2個，新建四星級以上酒店2個,，打造特色旅游街區(qū)5條,。
2.突出“興工”建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。以“五好園區(qū)”創(chuàng)建為抓手,，理順省級高新區(qū)體制機(jī)制,，完成擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，力爭建成區(qū)面積達(dá)10平方公里,，入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破200家,，綜合實(shí)力進(jìn)入全省高新區(qū)三十強(qiáng)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),，加快工業(yè)升級步伐,，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，確保年均新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家以上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到50家以上,，實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)成功上市,。完成齒輪公司搬遷，壯大新金龍科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，加快衡山專汽轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建成恒岳重鋼二期、嘉力機(jī)械二期,、冠力塑膠二期,、廣海鋁業(yè)二期，加快金?？萍?、佳誠新材、恒信新材,、皕成科技,、衡邦科技提質(zhì)擴(kuò)能，推進(jìn)杉燕汽配,、飛揚(yáng)齒輪,、長麓鼓風(fēng)機(jī)技術(shù)改造，力促美潤達(dá)環(huán)保,、誠峰建材,、嘉雁粘合劑、興歌安保新材投產(chǎn)達(dá)效,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集群集聚高質(zhì)量發(fā)展,。力爭規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%以上,，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%以上,。
3.突出“興農(nóng)”建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,，遏制耕地拋荒,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成10萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和1.25萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè),，確保全縣糧食播種面積50萬畝以上,、年出欄生豬65萬頭以上，不斷鞏固糧食生產(chǎn)大縣和生豬調(diào)出大縣地位,。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大衡山黃雞、兩茶,、中藥材,、小水果,、優(yōu)質(zhì)稻等特色農(nóng)產(chǎn)品，年均新增全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上,，確保農(nóng)業(yè)增加值達(dá)23億元以上,。突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成正邦集團(tuán)循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園,、衡山黃雞及果蔬農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園,，提質(zhì)擴(kuò)面現(xiàn)代皇茶產(chǎn)業(yè)園，打造全縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌,；做好錦盈生態(tài),、茂豐農(nóng)業(yè)、聯(lián)山農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)帶動效應(yīng),；完成衡岳中藥飲片、樂晨生態(tài),、海大生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),，實(shí)施油茶新造4萬畝,，低產(chǎn)林改造2萬畝。以特色農(nóng)業(yè)基地為牽引,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范建設(shè),，建成水果生產(chǎn)示范基地、衡山紅脆桃保護(hù)示范基地,、中藥材生產(chǎn)基地,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）深化改革創(chuàng)新,，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/span>聚焦關(guān)鍵性,、全局性問題，用改革的方式,、創(chuàng)新的思維,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能,。
1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,。加快創(chuàng)新衡山建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)與高校院所,、科研機(jī)構(gòu)合作,，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取一批國家和省級實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地落戶衡山，力爭縣內(nèi)科創(chuàng)平臺發(fā)展到10家以上,。提升科技創(chuàng)新能力,，新增省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心,、省級工程技術(shù)研究中心10家以上，創(chuàng)建“兩化融合”企業(yè)10家以上,，國家專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展到10家,，全社會研發(fā)投入占GDP比重保持3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)22%以上,。培育科技創(chuàng)新人才,，立足“人才雁陣”行動計(jì)劃，實(shí)行柔性引才機(jī)制,，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)人才優(yōu)惠政策,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚發(fā)展。
2.深化改革實(shí)踐,。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化綜合治稅措施,，提升財(cái)稅服務(wù)發(fā)展的能力,。加快推進(jìn)投融資改革，抓好信用體系建設(shè),，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū),，全縣存貸比提高到66%以上。持續(xù)加力統(tǒng)計(jì)管理體制改革,，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,。扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。繼續(xù)實(shí)施供銷社綜合改革,，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn),，確保村級供銷社覆蓋率達(dá)80%。有序推進(jìn)商事制度改革,，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度,，壓減企業(yè)開辦程序，營造更寬松便捷的市場環(huán)境。全面深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革,，推動分級診療,、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保,、藥品供應(yīng)保障,、綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度落地見效。同時(shí),，統(tǒng)籌推進(jìn)教育,、文化、科技,、社會保障等領(lǐng)域的改革,。
3.擴(kuò)大開放招商。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶和長株潭,，積極融入粵港澳大灣區(qū)和大湘南,，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和8條產(chǎn)業(yè)鏈，積極做好招大引強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的文章,，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、龍頭骨干企業(yè)。探索招商引資新模式,，通過委托招商,、駐點(diǎn)招商、節(jié)會招商,、產(chǎn)業(yè)招商,、以商招商等方式，優(yōu)化招商人才隊(duì)伍,，強(qiáng)化招商責(zé)任落實(shí),，積極引進(jìn)一批外商直接投資項(xiàng)目、“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目,、外貿(mào)實(shí)體項(xiàng)目,。
（四）聚焦農(nóng)民富足，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。因勢而謀,，應(yīng)勢而動，順勢而為,，突出全面振興,、全域美麗、全民幸福目標(biāo)定位,，推動美麗鄉(xiāng)村突破發(fā)展,。
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，對標(biāo)對表責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)、鞏固成效4大類20項(xiàng),，健全防返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制,，扎實(shí)有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。統(tǒng)籌做好義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全,、飲水安全,、兜底保障、穩(wěn)崗就業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策落實(shí)，保持現(xiàn)有政策,、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。
2.全力抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。按照集約高效,、宜居適度,、山清水秀的原則，全面完成村（社區(qū)）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,，全力開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村美化、綠化,、亮化,、硬化工程。加強(qiáng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站管理,，規(guī)范村組垃圾收集點(diǎn),，全面建成18個農(nóng)村污水處理廠（站）。創(chuàng)成省級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣,，新建和改造農(nóng)村公路500公里,，徹底消除農(nóng)村“斷頭路”,。到2025年，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)100%,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%,，通組公路硬化率達(dá)100%，村莊綠化覆蓋率達(dá)80%,。扎實(shí)開展“百城千鎮(zhèn)萬村”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,，形成“連點(diǎn)成線、連線成片”的發(fā)展格局,，確保建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村70個,，開云、白果,、萱洲三大鄉(xiāng)村振興示范片基本建成,。
3.筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。全面完成白南高速公路,、S51南岳高速萱洲互通及連接線,、G240長青-白果公路建設(shè)，改造S214永和至糖鋪公路,、S219嶺坡至小界頭公路,，力爭高鐵衡山西站至新場市互通公路啟動建設(shè)。完成全縣第二輪小型水庫除險(xiǎn)加固,，修繕大中型骨干塘和渠系,，改造中型灌區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)湘江灌溉提水工程,，落實(shí)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目,。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，消除通信盲區(qū),，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)5G信號所有行政村全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造,，新建和改造10千伏線路839.8千米,、低壓線路3265.4千米，切實(shí)解決個別村組電壓不穩(wěn)問題,。加快天然氣利用工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管道燃?xì)馊采w。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系,。全面深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心站（所）建設(shè),，踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚,。全面開展系列文明創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建一批文明家庭、文明村鎮(zhèn),，確?？h級以上文明村鎮(zhèn)達(dá)80%。全面推進(jìn)移風(fēng)易俗,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會,、志愿服務(wù)隊(duì)作用，健全完善村治保會,、村調(diào)解委員會,，大力推行“三調(diào)聯(lián)動”，著力提升基層組織治理能力,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，切實(shí)解決部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。鼓勵人才向鄉(xiāng)村下沉,，著力培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手,，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民500人以上。
（五）拓展發(fā)展空間,，建設(shè)宜居宜業(yè)縣城。加快產(chǎn)城融合步伐,，提質(zhì)老城,，擴(kuò)容新區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化縣城功能布局,，提升建設(shè)和管理水平,。
1.優(yōu)化城市布局。全面完成國土空間總體規(guī)劃編制,，制定黃花新區(qū)控制性詳規(guī),，嚴(yán)格主城區(qū)、黃花新區(qū),、開云新區(qū),、高新區(qū)的功能定位，完善城區(qū)公共服務(wù),、市場,、綠地、景觀等規(guī)劃體系,，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)對接融合,，實(shí)現(xiàn)人口,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃約束,，落實(shí)城市開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃先行要求,，嚴(yán)厲打擊城區(qū)私自建房、違規(guī)建房行為,，切實(shí)解決違反規(guī)劃,、隨意修改規(guī)劃、下位規(guī)劃突破上位規(guī)劃等問題,。
2.提升城市品質(zhì),。圍繞建成區(qū)15平方公里、15萬人口的目標(biāo)推進(jìn)縣城建設(shè),、提升縣城顏值,。建成黃花路，拉通五一南路,、龍泉路,，改造育英南路、環(huán)先南路,，推進(jìn)紫巾沿山公路西延線建設(shè),，啟動G107改道前期工作，暢通城區(qū)路網(wǎng)體系,。大力爭取老舊小區(qū)改造政策和資金支持,，落實(shí)既有住宅加裝電梯工作，完成老船廠空地開發(fā)和原印刷廠改造,，加快紫巾沿山公路,、開云大道周邊開發(fā)，建設(shè)螺頭山公園,、黃花公園,、琵琶湖生態(tài)公園及湘江風(fēng)光帶，持續(xù)改善城區(qū)面貌,。完成湘江水廠提質(zhì)改造,，升級縣城生活垃圾中轉(zhuǎn)站，新建公共停車場,，增強(qiáng)城區(qū)承載能力,。持續(xù)推進(jìn)開云新區(qū)安置區(qū)建設(shè)，拉通北環(huán)路,，建成古韻大道,、興業(yè)大道、開云湖濕地公園,，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐工程,，完善水電路氣訊等配套設(shè)施,，輻射帶動一批文旅康養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目落戶,。全力推進(jìn)黃花新區(qū)提質(zhì),，理順管理服務(wù)體制機(jī)制，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,，完成商業(yè)綜合體建設(shè),，引進(jìn)一批大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶。
3.強(qiáng)化城市管理,。扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建,，著力鞏固省級衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果,，創(chuàng)成省級園林城市,。建立數(shù)字化城管指揮中心，探索信息化,、精細(xì)化城管模式,，大力整治戶外廣告、占道經(jīng)營,、渣土運(yùn)輸,、建筑垃圾、油煙污染等不文明行為,，推進(jìn)人民路,、解放路、衡山大道標(biāo)準(zhǔn)化管理,。建設(shè)縣城垃圾分類處理設(shè)施,，推廣垃圾分類資源化處理，提高垃圾回收和利用率,。規(guī)范城區(qū)流浪狗管理,，嚴(yán)控城區(qū)居民飼養(yǎng)畜禽,。全面落實(shí)“一盔一帶”,，開展機(jī)動車亂停亂放、不守交規(guī)行為專項(xiàng)治理,，著力規(guī)范交通秩序,。科學(xué)劃定城區(qū)停車位,，探索智能立體停車場建設(shè),，緩解停車難的問題。分片區(qū),、分單位落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,，常態(tài)化開展志愿者文明勸導(dǎo),，營造人人參與、齊抓共管的濃厚氛圍,。深入推進(jìn)殯葬改革,，建成壽岳陵園二期和三期，鞏固禁煙禁炮成果,，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,。
（六）強(qiáng)化底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),。扛牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任,，嚴(yán)防死守、持之以恒防范好各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,，堅(jiān)決守好底線,、踩牢底板。
1.著力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。按照“控增量,、化存量、開前門,、防風(fēng)險(xiǎn)”的思路,，落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴(yán)格規(guī)范融資行為,，堅(jiān)決杜絕變相舉債行為,，積極消化存量債務(wù)，牢牢守住政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線,。完成縣級投融資平臺整合,，深入推進(jìn)市場化改革，做實(shí)融資平臺資產(chǎn),，增強(qiáng)自身償債能力,，逐步將平臺債務(wù)與政府債務(wù)剝離，減輕財(cái)政壓力,。建立“借用管還”的全周期債務(wù)管理制度,，出臺隱性債務(wù)化債方案，明晰近中遠(yuǎn)期償債計(jì)劃,，確保隱性債務(wù)只減不增,。
2.抓好生態(tài)環(huán)境治理。全面落實(shí)林長制,，加大林地保護(hù)力度,，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村30個。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施白果和東湖獨(dú)立工礦區(qū),、長江采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù),，完成南岳衡山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)任務(wù)。堅(jiān)決打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)無組織排放,、建筑施工揚(yáng)塵的管控,，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上。全面落實(shí)湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”任務(wù),，落實(shí)河湖長制責(zé)任,，抓好“智慧河湖”建設(shè)，持續(xù)鞏固湘江禁捕退捕成效,，推進(jìn)南河,、烏石鋪河等縣鄉(xiāng)河流重點(diǎn)整治，全縣地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。做好永和鄉(xiāng)龍鳳村滑坡地質(zhì)災(zāi)害,、萱洲鎮(zhèn)萱洲河社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上,。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，完成碳減排任務(wù),，確保如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
3.強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,。常態(tài)化推進(jìn)疫情防控,，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控,、精準(zhǔn)防控,，實(shí)行人、物和環(huán)境“同防同控”,，嚴(yán)防疫情輸入,，持續(xù)鞏固疫情防控成果。建立健全食品藥品監(jiān)管體系,，切實(shí)保障食品藥品安全,。貫徹新《安全生產(chǎn)法》,，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè),，加強(qiáng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故發(fā)生,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融,、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)防預(yù)警，嚴(yán)密防控虛擬貨幣,、P2P融資,、非法集資、高息借貸等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控和引導(dǎo)，有效防范負(fù)面輿情炒作,，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動權(quán),。同時(shí)，對森林防滅火,、防汛抗旱,、防災(zāi)減災(zāi)、校園校車,、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)要高度重視,，時(shí)刻緊盯，主動應(yīng)變,，有守有為,，堅(jiān)決防止麻木不仁撞上“灰犀牛”,，堅(jiān)決防止心存僥幸遭遇“黑天鵝”,。
（七）貼心為民辦事，提升人民生活品質(zhì),。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
1.辦好優(yōu)質(zhì)教育,。實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)“雙減”【6】工作，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),，深化育人方式改革,，全面提高育人質(zhì)量。提質(zhì)普通高中和現(xiàn)代職業(yè)教育，完成新二中建設(shè),，建成岳云中學(xué)迥程堂,、教師進(jìn)修學(xué)校綜合樓，改善四中辦學(xué)條件,。均衡發(fā)展義務(wù)教育,，加大薄弱學(xué)校改造力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所以上標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校,，義務(wù)教育鞏固率保持100%,，有效解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠的教育問題,。發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育,，新辦公辦幼兒園4所，學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達(dá)92%,，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%,。提升特殊教育水平，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展,。
2.建設(shè)健康衡山,。加強(qiáng)健康湖南基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年增加,，每千人醫(yī)療床位數(shù)提高到8張,。建成人民醫(yī)院綜合大樓、中醫(yī)院康養(yǎng)中心,，搬遷婦幼保健院,，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院，整體搬遷店門衛(wèi)生院,、貫塘衛(wèi)生院,、嶺坡衛(wèi)生院，提升村衛(wèi)生室服務(wù)水平,，著力夯實(shí)醫(yī)衛(wèi)基礎(chǔ),。建立健全突發(fā)急性傳染病救治機(jī)制，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力,。開展全民健康行動,，增強(qiáng)全民體質(zhì)。落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。提高醫(yī)衛(wèi)人才整體水平，引進(jìn)研究生50名以上,、全日制本科生150名以上,。
3.織密保障網(wǎng)絡(luò),。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，抓好就業(yè)扶持,、就業(yè)援助，力爭五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善保障體系,，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,，建立社會保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，推動各類社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì),，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。加大對農(nóng)村“三留守”人員,、孤兒,、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)力度，新建區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所,，建成貧困重度殘疾人照護(hù)中心,，改擴(kuò)建精神障礙社區(qū)康復(fù)中心，更好保障群眾基本生活,。落實(shí)優(yōu)撫政策,，完善退役軍人服務(wù)保障體系。
4.繁榮文化事業(yè),。不斷完善公共文化服務(wù)體系,，積極探索公共文化服務(wù)社會化參與機(jī)制，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作,，完成文化藝術(shù)服務(wù)中心建設(shè),，建立文化信息資源縣鄉(xiāng)村三級站點(diǎn)，確保覆蓋面達(dá)100%,。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,，建設(shè)禹王碑遺址公園，新建衡山窯博物館,，爭取岳北山歌成功申報(bào)為國家非遺保護(hù)項(xiàng)目,。加強(qiáng)愛國主義教育示范基地建設(shè)，建成工人文化宮,，廣泛開展群眾性文藝活動,。
5.強(qiáng)化社會治理。做好社會矛盾排查調(diào)處,，扎實(shí)推進(jìn)重復(fù)信訪治理和信訪積案化解,，認(rèn)真解決群眾合理訴求,，依法化解涉法涉訴信訪，開展信訪“三無”【7】創(chuàng)建,，確?！叭裏o”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)50%以上，“星級無訪”村（社區(qū)）達(dá)60%以上,。深化平安衡山建設(shè),，實(shí)施基層社會治理行動計(jì)劃，建成“智慧衡山·平安鄉(xiāng)村”平臺,，全面實(shí)行社會治理網(wǎng)格化管理,。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，保持打擊涉黑涉惡高壓態(tài)勢,；繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完成無房危房派出所“清零”任務(wù),，啟動公安業(yè)務(wù)用房建設(shè),；持續(xù)開展“四項(xiàng)專項(xiàng)整治行動”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,，維護(hù)全縣政治安全,、社會安定、人民安寧,。
支持駐衡部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備,，新建民兵訓(xùn)練基地，搬遷縣人武部,，深入開展國防動員,，全力抓好征兵、民兵整組工作,。大力弘揚(yáng)擁政愛民,、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，縱深推進(jìn)雙擁工作開展,，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)發(fā)展的良好局面,。
三、建設(shè)人民滿意政府
新的征程,、新的任務(wù),，對政府工作提出了新的更高要求。我們將把建設(shè)人民滿意政府作為永恒課題,，為人民服務(wù),、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待,。
堅(jiān)持以政治建設(shè)為引領(lǐng),。始終把講政治擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、滋養(yǎng)初心,、引領(lǐng)使命，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)政治力,，堅(jiān)持用政治眼光分析經(jīng)濟(jì)社會問題,，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全領(lǐng)域,。完善縣政府黨組集中學(xué)習(xí)制度,，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，著力提升“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”,，做能謀事,、能干事、能成事的表率,。
堅(jiān)持以法治建設(shè)為基礎(chǔ),。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作,，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,。扎實(shí)開展“八五”普法,，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做好法治政府示范創(chuàng)建,。嚴(yán)格“三重一大”集體決策制,，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委請示、向人大報(bào)告,、與政協(xié)協(xié)商,，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督,，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,。
堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為保障,。進(jìn)一步完善績效管理和考核評價(jià)體系，加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察,，依法查處執(zhí)行不力,、推諉扯皮,、慵懶無為、紀(jì)律松弛等行政不作為,、慢作為,、亂作為問題。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣相關(guān)細(xì)則,，健全《縣政府工作規(guī)則》,，推動政府工作干在實(shí)處、走在前列,。倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為,、奮勇爭先、敢于創(chuàng)新,、攻堅(jiān)克難精神,，抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人,，做到人人報(bào)實(shí)情,、層層用真功、級級抓落實(shí),。旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，為干事者松綁，不讓干實(shí)事的干部吃虧,。
堅(jiān)持以廉政建設(shè)為底線,。深化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)和政府投資行為,，健全國有資產(chǎn),、公共資金、公共資源等監(jiān)管制度,，控制腐敗源頭,。持續(xù)做好巡視巡察反饋問題整改，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管,，把有限資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上,。堅(jiān)持克己奉公，厲行勤儉節(jié)約,，反對鋪張浪費(fèi),，持續(xù)壓減政府機(jī)關(guān)一般性支出，以政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”,。
各位代表,，立足新起點(diǎn),，我們豪情滿懷；開創(chuàng)新業(yè)績,，我們重任在肩,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊依靠全縣人民,，恪盡職守履行政府責(zé)任，奮發(fā)有為回應(yīng)各方期待,，只爭朝夕抓落實(shí),，不負(fù)韶華加油干，為在全市率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗,！
名詞解釋——
【1】三類500強(qiáng)：世界財(cái)富500強(qiáng),、中國企業(yè)500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng)。
【2】三高四新：堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起,，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè),、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新,、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地,，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng),，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
【3】三強(qiáng)一化：衡陽市第十二次黨代會明確,，未來五年,，將強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)開放,、強(qiáng)集聚,，不斷加快區(qū)域中心化進(jìn)程，推動大城衡陽綜合實(shí)力再上新臺階,。
【4】五興六強(qiáng)：衡山縣第十一次黨代會明確,，未來五年，將大力興旅,、興工,、興農(nóng)、興城,、興業(yè),，促進(jìn)政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、文明強(qiáng),、保障強(qiáng),、治理強(qiáng)、隊(duì)伍強(qiáng),，奮力譜寫現(xiàn)代化新衡山建設(shè)的壯美篇章,。
【5】行政審批綜合窗口：以群眾辦事“只跑一窗、一次辦好”為目標(biāo),，打破部門“地?cái)偸健痹O(shè)置窗口格局,，重新優(yōu)化窗口布局，統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口,，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理,、后臺分類審批、綜合窗口出件”,。
【6】雙減工作：中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求一年內(nèi)使學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕,，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。
【7】信訪三無：即無進(jìn)京越級上訪,、無大規(guī)模集體上訪,、無因信訪問題引發(fā)的極端惡事件。