《通知》主要內(nèi)容如下：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上,、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持問題導向和目標導向相結合,，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系,、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制,、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平,、安全生產(chǎn)文化建設等六個方面,，補短板,、強弱項，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階,，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量,，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，有效降低事故總量,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。到2024年年底前,，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量,，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年年底前有效遏制重大事故隱患增量,，較大及以上事故得到有效遏制,；2026年年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故總量,、相對指標顯著下降,。
（一）健全施工安全事前預防機制
1.建立隱患排查和責任倒查機制,?！爸鹌髽I(yè)、逐項目,、逐設備”檢查在建房屋市政工程,，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實到人,，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的,，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭,，依法依規(guī)嚴肅追責問責,。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制,。
2.推動重大事故隱患動態(tài)清零,。將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。我部將依托大數(shù)據(jù)分析技術,，指導各地及時研判多發(fā)隱患和共性問題,，開展專項排查，實現(xiàn)“精準拆彈”,，做到隱患排查,、整改、督辦,、銷號工作閉環(huán)管理,。2024年底前,，建成整改措施具體化、效果可視化的全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,；2026年底前,，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。3.提升危大工程安全管控水平,。逐步建立全國危大工程清單,、施工方案論證專家和論證結論數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務流程標準化,，關鍵環(huán)節(jié)可視化。強化危大工程專項施工方案論證,，從專家遴選,、專家論證、事中事后檢查,、信用管理等環(huán)節(jié),，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責任,，提高專項施工方案質(zhì)量,，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年底前,，建成全國危大工程全量覆蓋的全流程信息數(shù)據(jù)庫,。4.構建施工安全科技保障體系。推動以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品,，替代“危、繁,、臟,、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機械化換人,、自動化減人,、智能化無人”，加快形成施工安全領域新質(zhì)生產(chǎn)力,，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝,、設備和材料。利用科技手段加強工程技術資料數(shù)字化管理,?！ ?/section>
（二）構建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系
5.全面實行施工安全領域電子證照制度。構建施工安全監(jiān)督機構,、建筑施工企業(yè),、工程項目,、從業(yè)人員、機械設備全量,、全要素,、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制,，形成全國房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)人崗匹配、責清事明,，將安全生產(chǎn)責任落實到最小單元,，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前,，完成建筑起重機械使用登記,、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。6.加強施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能,。推廣應用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序,、服務號，實現(xiàn)持證主體掃碼亮證,、刷臉驗真,，監(jiān)管人員移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管,。構建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預警體系,，實現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故,、證照狀態(tài)等預警信息全覆蓋,、及時精準推送。制定智慧安全工地技術標準和評價標準,，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管業(yè)務流程標準化,、安全條件可視化、關鍵數(shù)據(jù)結構化,。2026年底前,，初步建成全國在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預警體系。
（三）完善市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制
7.嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為,。嚴查建設單位應招未招,、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設,、任意壓縮合理工期和造價等問題,。嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉包,、違法分包,、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境,。8.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查,。對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構,、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查,、重點監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證,。2024年底前,，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣,、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內(nèi)參加招標投標活動,、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目,，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣,、吊銷的建筑施工企業(yè),，1年內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象,。2025年底前,，構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度,。9.嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為,。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺,，對安全生產(chǎn)關鍵崗位人員履職行為精準分析,、實時預警、動態(tài)監(jiān)管,，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證,、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，企業(yè)負責人,、項目負責人依法依規(guī)開展帶班檢查,，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴厲打擊各類借證,、掛靠和無證上崗行為,。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力
10.堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理,，健全生產(chǎn)安全事故報送,、調(diào)查、公示,、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機制,，堅決扭轉執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴肅查處遲報,、漏報,、謊報、瞞報事故的單位和個人,，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查,、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦,。2024年底前,，建成全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。11.提升一線監(jiān)管人員水平,。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證,、定期培訓、持證上崗制度,，對在建房屋市政工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管,，實現(xiàn)安全檢查責任到崗到人，精準分析,、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況,，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個人進行約談通報,，對監(jiān)管力量明顯不足,、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點督導幫扶。12.壓實全鏈條監(jiān)管責任,。嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施,，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象,，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證,、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證,、不管處罰”“只管事前審批,、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關系安全的取消,、下放事項,，開展動態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項,。13.解決安全監(jiān)管難點痛點,。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責不清,、邊界交叉問題,，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。重點整治市政工程,、政府投資工程不履行基本建設程序的行為,，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工,、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現(xiàn)象,。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè),、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié),，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工,，指導各地結合地域特點,，綜合運用“四不兩直”、明查明訪,、暗查暗訪等方式,，精準實施短頻快的專項檢查。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
14.建立健全企業(yè)安全管理機制,。嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制,，足額配備安全生產(chǎn)管理人員,，全面推行項目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度,。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度,，實行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗,，規(guī)范關鍵崗位人員的履職行為。15.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng),。推動建立全國房屋市政工程安全生產(chǎn)關鍵崗位人員培訓信息數(shù)據(jù)庫,，強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監(jiān)督管理,，規(guī)范考核培訓流程,，探索開展建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員全國統(tǒng)一命題,，提升考核培訓質(zhì)量,，提高安全生產(chǎn)關鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。2026年底前，建成全國房屋市政工程安全生產(chǎn)關鍵崗位人員考核,、培訓信息數(shù)據(jù)庫,。16.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,，確保安全生產(chǎn)費用足額提取,，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件,。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險信息數(shù)據(jù)庫,，健全安全生產(chǎn)責任保險事故預防工作機制。探索房屋市政工程領域安全生產(chǎn)標準化企業(yè)定級制度,，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工地,，提升施工現(xiàn)場科學化、標準化管理水平,。
（六）加強安全生產(chǎn)文化建設
17.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念,。指導企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一,、預防為主,、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險,。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為,，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制,，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變,。18.加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實安全培訓主體責任,，保障培訓經(jīng)費需求,，健全企業(yè)全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能,。建筑施工企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓,，每年進行至少20學時的再培訓；完善和落實師傅帶徒弟制度,，特種作業(yè)人員實習至少3個月后方可獨立上崗,，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實訓系統(tǒng)。19.強化安全生產(chǎn)文化宣傳,。指導企業(yè)創(chuàng)新教育形式,，綜合運用事故分析、警示教育,、專題培訓,、模擬事故體驗等,，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果,，充分了解工作中的危險因素和預防措施,，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒?，采取編制施工安全圖集,、畫冊，拍攝宣傳片,、警示教育片等多種形式開展宣傳,，引導企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設。
（一）強化組織領導,。各地要做好動員部署，系統(tǒng)謀劃,、精心安排,、壓實責任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案,，明確責任分工和工作目標,，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實效,。請省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2024年4月30日前將本地區(qū)治本攻堅行動方案報我部,。（二）加強督導檢查。我部將每年開展全國督導檢查,，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調(diào)度,，每月向各省級安全生產(chǎn)委員會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和生產(chǎn)安全事故情況。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模,，加強施工安全監(jiān)督隊伍建設,，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導檢查,，對工作開展不力,、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進行約談,、通報,、曝光，并于每月5日前向上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送上月工作進展,。（三）創(chuàng)新工作機制,。各地要充分總結治本攻堅行動的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板,、弱項,，綜合運用大數(shù)據(jù)分析,、人工智能、視覺識別等信息技術,，創(chuàng)新應用數(shù)字化監(jiān)管手段,，結合地域特點、季節(jié)特點,、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風險評估,，對重點領域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度,，推動安全監(jiān)管向事前預防轉型,。（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持,，加強安全生產(chǎn)工作投入,，做好治本攻堅行動各項任務措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監(jiān)督力量支撐,?？茖W合理安排預算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障,，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，構建全國建筑統(tǒng)一大市場。（五）強化宣傳引導,。各地要充分利用報刊,、廣播、電視,、新媒體等多種形式,，多層面、多渠道,、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效,，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例,，鼓勵公眾參與,，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍,。