衡山縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《衡山縣第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案》的通知

 

山政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《衡山縣第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

衡山縣人民政府辦公室    

2021年9月17日        

 

衡山縣第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害防治工作的決策部署,，通過全面開展全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，最大限度減少或降低自然災(zāi)害造成的影響,。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實(shí)施方案》（建辦質(zhì)函〔2021〕248號(hào)）,、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查實(shí)施方案》(湘建設(shè)函〔2021〕52號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本方案,。

一、調(diào)查目的與意義

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作,。本次調(diào)查的目的是按照中央,、省,、市有關(guān)部署，完成全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查,，滿足第一次全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)體信息需求,，支撐我縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力評估。

本次調(diào)查的意義是建立反映承災(zāi)體數(shù)量,、價(jià)值與設(shè)防水平空間分布的數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)省、市,、縣三級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等要素信息互聯(lián)共享,。通過摸清全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查明房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,，客觀認(rèn)識(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,，為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù),。

二,、調(diào)查范圍與內(nèi)容

（一）調(diào)查范圍

本次調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)與第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)一致，為2020年12月31日,。調(diào)查范圍為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)際存在的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（未完成竣工驗(yàn)收手續(xù)的在建工程不在本次調(diào)查范圍之內(nèi)）,。

城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查范圍：城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)所有房屋建筑（包括住宅類及非住宅類建筑）,。

農(nóng)村房屋建筑調(diào)查范圍：農(nóng)村范圍內(nèi)所有房屋建筑（包括住宅類及非住宅類建筑，含在建項(xiàng)目）,。

市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查范圍：市政道路普查對象為城市范圍內(nèi)的快速路,、主干路、次干路,、支路,、路燈和其他道路及其安全防護(hù)設(shè)施。

城鎮(zhèn)供排水,、燃?xì)?、污水處理設(shè)施普查對象：自來水廠、燃?xì)庹?、污水處理廠,、供排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施,、供排水管道,、燃?xì)夤芫W(wǎng)及其安全防護(hù)設(shè)施（以省住建廳實(shí)際下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)）。

涉軍,、涉密等重要場所不在調(diào)查范圍,。

（二）調(diào)查內(nèi)容

1. 房屋建筑調(diào)查。依據(jù)所在土地的權(quán)屬性質(zhì)區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑,，通過調(diào)查掌握城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑的地理位置,、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型,、建設(shè)年代,、層數(shù)、使用狀況,、抗震設(shè)防等信息,。國有土地上的房屋建筑調(diào)查按城鎮(zhèn)房屋建筑填報(bào)，填寫《城鎮(zhèn)住宅建筑調(diào)查信息采集表》《城鎮(zhèn)非住宅建筑調(diào)查信息采集表》,，已經(jīng)征收為國有土地,，但地上附著的房屋建筑仍為征收前自建的，按照城鎮(zhèn)房屋建筑填報(bào),，但需明確判斷是否經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)建造,；集體土地上的房屋建筑調(diào)查按農(nóng)村房屋建筑填報(bào)，填寫《農(nóng)村住宅建筑調(diào)查信息采集表（獨(dú)立住宅）》《農(nóng)村住宅建筑調(diào)查信息采集表（集合住宅）》《農(nóng)村非住宅建筑調(diào)查信息采集表》,。

2．市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查,。調(diào)查掌握市政道路位置行政區(qū)劃、道路名稱、道路起點(diǎn)/終點(diǎn),、道路等級(jí),、通車日期等信息，城鎮(zhèn)排水,、燃?xì)馀c污水處理設(shè)施空間分布和設(shè)施類型,、數(shù)量、服務(wù)能力,、抗震設(shè)防等信息,，填寫《市政道路普查信息采集表》等表格。

調(diào)查表所設(shè)調(diào)查項(xiàng)目全部納入全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查軟件系統(tǒng),，統(tǒng)一通過信息化方式錄入和匯交數(shù)據(jù),，依照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查信息填報(bào)說明》《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查信息填報(bào)說明》《市政基礎(chǔ)設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查信息填報(bào)說明》及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《湖南省農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)國有土地上房屋建筑普查工作的通知》《湖南省市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》實(shí)施。

三,、調(diào)查任務(wù)區(qū)分

普查工作按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé),、各方共同參與”的原則組織實(shí)施,。根據(jù)衡山縣具體狀況，建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過普查跟蹤系統(tǒng),，各方可根據(jù)權(quán)限進(jìn)行工作更新和跟蹤,。各單位均應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)本單位的普查諸項(xiàng)事宜,，以全面統(tǒng)籌本級(jí)工作,，做好內(nèi)外協(xié)調(diào),。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體分工如下：（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度全縣住建領(lǐng)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作,，協(xié)調(diào)各單位開展普查工作；（二）負(fù)責(zé)編寫全縣住建領(lǐng)域調(diào)查實(shí)施方案,；（三）組織開展全縣住建領(lǐng)域調(diào)查技術(shù)培訓(xùn),，指導(dǎo)實(shí)施調(diào)查工作；（四）自行或委托第三方技術(shù)服務(wù)單位開展實(shí)施的普查工作任務(wù),；（五）負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息并建立臺(tái)賬,；（六）完成質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)匯交，形成全縣調(diào)查成果匯總并按要求匯交,；（七）負(fù)責(zé)全縣普查成果的抽檢及復(fù)核工作等,。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為本次房屋普查的基層實(shí)施單位：（一）自行或協(xié)助第三方技術(shù)服務(wù)單位開展普查工作；（二）督查各村（社區(qū)）工作進(jìn)度,。

各村（社區(qū)）為本次房屋普查工作的基礎(chǔ)普查單元：（一）需配備相應(yīng)數(shù)量的普查人員（聯(lián)絡(luò)員）開展工作,；（二）對無法進(jìn)入的特殊區(qū)域,，匯報(bào)上級(jí)單位協(xié)調(diào)進(jìn)行普查。

參加普查工作的技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)后方能參與普查工作,。各社區(qū)（村）聯(lián)絡(luò)人員需提前熟悉普查工作的文件和技術(shù)要求,，并了解本轄區(qū)的實(shí)際情況。在開展基層普查工作時(shí),，調(diào)查人員應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，因地制宜開展外業(yè)普查工作,。

四,、調(diào)查方法流程

本次調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，以普查工作底圖與其它多源數(shù)據(jù)相結(jié)合,、既有基礎(chǔ)資料調(diào)閱與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)路線完成工作任務(wù),。房屋建筑以標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)實(shí)際存在的每一棟單體建筑為單位進(jìn)行登記，市政基礎(chǔ)設(shè)施以標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)實(shí)際存在的指定規(guī)模以上的實(shí)體為單位進(jìn)行登記,。

調(diào)查登記采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的作業(yè)方式開展,。首先充分獲取各級(jí)主管部門已有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，利用軟件系統(tǒng)全面熟悉所負(fù)責(zé)調(diào)查區(qū)域的工作底圖,，將可復(fù)用數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)輸入軟件系統(tǒng),，然后技術(shù)人員實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證并當(dāng)場填報(bào)，最后進(jìn)行綜合分析研究,，整理內(nèi)業(yè),，錄入數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)上傳,。

調(diào)查工作全程采用信息化工作模式,。調(diào)查人員使用電子采集設(shè)備（平板電腦或國產(chǎn)智能手機(jī)）登記調(diào)查對象信息并聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸。在不具備實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)可使用離線版軟件登記信息,。

五,、調(diào)查階段劃分

根據(jù)任務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃，調(diào)查分為準(zhǔn)備,、實(shí)施,、核查、總結(jié)四個(gè)階段,。

（一）準(zhǔn)備階段（2021年8月10日-8月20日）

1. 逐級(jí)建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作機(jī)制,，確定調(diào)查技術(shù)保障隊(duì)伍及調(diào)查人員，劃清各級(jí)各部門職責(zé)與任務(wù),，形成工作合力,。2. 制訂調(diào)查方案，落實(shí)責(zé)任分工。創(chuàng)建調(diào)查系統(tǒng),，充分利用多種形式和手段,，廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作，提高普查涉及對象（管理）單位及相關(guān)人員專業(yè)能力和參與普查的積極性,。3. 整理相關(guān)數(shù)據(jù),，夯實(shí)普查基礎(chǔ)。充分利用各部門開展的各類普查（調(diào)查）和評估成果,，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理,，全面摸排調(diào)查底數(shù)，逐級(jí)上報(bào)概略調(diào)查任務(wù)量,。

（二）實(shí)施階段（2021年8月21日-10月30日）

1. 開展普查技術(shù)方法培訓(xùn),，全面開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,，逐級(jí)開展調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確度。

2. 組織開展現(xiàn)場調(diào)查,，完成本轄區(qū)內(nèi)調(diào)查成果質(zhì)量自查,，并進(jìn)行房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患點(diǎn)調(diào)查資料的收集整理，形成全面調(diào)查數(shù)據(jù)庫,。

3. 本次調(diào)查采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式開展,。城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查發(fā)包委托第三方技術(shù)服務(wù)單位，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào),，第三方技術(shù)服務(wù)單位的相關(guān)信息采集,、資料匯總等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和第三方技術(shù)服務(wù)單位組織相關(guān)普查人員技術(shù)培訓(xùn),，指導(dǎo)實(shí)施調(diào)查,，第三方技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)、數(shù)據(jù)上傳等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)外業(yè),，數(shù)據(jù)采集等工作。

4. 適時(shí)開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流,。

（三）核查階段（2021年10月31日-11月15日）

11月15日前完成全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)抽查,、質(zhì)量審核、更新,，并將成果數(shù)據(jù)和質(zhì)量檢查報(bào)告及時(shí)匯交市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（四）總結(jié)階段（2021年11月20日前）

11月20日前完成編寫房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作總結(jié)報(bào)告,，并報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,。

六、相關(guān)工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作,，是習(xí)近平總書記親自出題,、親自部署、親自推動(dòng)的提升自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程之一,，是提高我縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,。要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)普查的重大意義,，分析現(xiàn)狀,、克服困難，集中力量,、重點(diǎn)攻堅(jiān),，做到思想認(rèn)識(shí)到位、業(yè)務(wù)知識(shí)理解到位,、組織領(lǐng)導(dǎo)部署到位,，嚴(yán)格按照本通知明確的任務(wù)劃分、調(diào)查內(nèi)容,、技術(shù)要求,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好普查各項(xiàng)工作,。

（二）細(xì)化責(zé)任分工,。成立衡山縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣調(diào)查組織實(shí)施中重大問題的研究和協(xié)調(diào),，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)查任務(wù)分解,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全消防管理股，主要負(fù)責(zé)調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，及時(shí)完成全縣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核,、反饋、匯交工作,。各相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)對口調(diào)查業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。各單位應(yīng)高質(zhì)高效完成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。本次調(diào)查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)籌安排,，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量保證,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）對屬地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，調(diào)查工作人員和調(diào)查對象必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和本次調(diào)查的具體要求,，如實(shí)反映情況,，按時(shí)填報(bào)調(diào)查表,，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí),、準(zhǔn)確,。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、遲報(bào)，不得偽造,、篡改調(diào)查數(shù)據(jù),。調(diào)查結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)審核,，按規(guī)定程序報(bào)批后對外發(fā)布,。調(diào)查機(jī)構(gòu)及工作人員對在調(diào)查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù),。 

（五）加強(qiáng)普查監(jiān)督,。對調(diào)查質(zhì)量、進(jìn)度,、數(shù)據(jù)等調(diào)查工作實(shí)行周調(diào)度,，對工作進(jìn)度緩慢、工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào),，對問題嚴(yán)重,、不作為的將提請有關(guān)部門約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對未按時(shí)完成普查任務(wù)的,，在年終考核中,，取消評先評優(yōu)資格。

  附件1：衡山縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查任務(wù)分解表

  附件2：縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底任務(wù)量匯總表

  附件3：縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查完成情況月報(bào)

  附件4：衡山縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查任務(wù)清單

  附件5：調(diào)查相關(guān)信息采集表（附錄A1至附錄D4,，最終表格以湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的表格為準(zhǔn)）