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衡山縣自然資源局
關(guān)于第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（"回頭看"）
反饋問題整改銷號(hào)
（反饋意見：序號(hào)34號(hào)）
佐
證
材
料
衡山縣自然資源局
2024年6月24日
目 錄
1,、衡山縣自然資源局省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題
整改驗(yàn)收銷號(hào)登記表
2,、關(guān)于申請(qǐng)《衡陽(yáng)市貫徹落實(shí)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問題整改清單》序號(hào)34號(hào)問題整改銷號(hào)的請(qǐng)示
1.公示公開情況
2.相關(guān)支撐材料
衡山縣自然資源局省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題
整改驗(yàn)收銷號(hào)登記表
編號(hào)：34號(hào)
整改實(shí)施單位（蓋章）： 申請(qǐng)時(shí)間：2024年6月24日
反饋問題 | 衡陽(yáng)市歷史遺留礦山修復(fù)推進(jìn)緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍有80.37公頃未動(dòng)工 |
整改目標(biāo) | 公頃年度生態(tài)修復(fù)任務(wù)完成 |
整改時(shí)限 | 2024年6月30日 |
整改完成情況 | 2023年11月30日已完成整改 |
市直單位主要負(fù)責(zé)人意見 | （簽字） 年 月 日 |
驗(yàn)收銷號(hào)意見 | （2023年12月3日,，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局組織進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,；2023年12月5日已報(bào)省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳銷號(hào)） |
公示情況 | 已公示 |
市直牽頭整改驗(yàn)收單位意見 | （簽字） 年 月 日 |
市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案意見 | （簽字） 年 月 日 |
衡山縣自然資源局
關(guān)于申請(qǐng)《衡陽(yáng)市貫徹落實(shí)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問題整改清單》序號(hào)34號(hào)問題整改銷號(hào)的請(qǐng)示
衡陽(yáng)市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)施辦法>的通知》（湘辦〔2023〕12號(hào)）,、市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作的函》文件要求,，我局牽頭整改的《衡陽(yáng)市貫徹落實(shí)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問題整改清單》序號(hào)34號(hào)問題已按照整改方案完成整改,。
經(jīng)核查和公示無(wú)異議,，現(xiàn)特向市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)予以銷號(hào)。
附件：關(guān)于序號(hào)34號(hào)問題整改完成情況報(bào)告
衡山縣自然資源局
2024年6月24日
附件：
關(guān)于《衡陽(yáng)市貫徹落實(shí)第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查報(bào)告反饋問題整改清單》序號(hào)34號(hào)問題整改完成情況報(bào)告
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，加快推進(jìn)歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作,，《根據(jù)關(guān)于下達(dá) 2023 年歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山考核任務(wù)的通知》要求，我縣2023年度須完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積97.85公頃,，有責(zé)任主體廢棄礦山修復(fù)面積3.6公頃,，上述生態(tài)修復(fù)任務(wù)已納入我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核任務(wù)。現(xiàn)就歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告如下：
一,、基本情況
衡山縣2023年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)為97.85公頃,，涉及東湖鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn),、貫塘鄉(xiāng),、開云鎮(zhèn)、店門鎮(zhèn),、福田鋪鄉(xiāng),，劃修復(fù)圖斑108個(gè)，修復(fù)面積97.85公頃,。目前我歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目均已完成,，通過(guò)縣級(jí)自驗(yàn)和市級(jí)銷號(hào)驗(yàn)收，于11月13日上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局,，11月23日通過(guò)市政府批復(fù)同意,，完成銷號(hào)，該項(xiàng)工作在第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督查反饋問題之前已經(jīng)完成整改,。
組織實(shí)施情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、壓實(shí)工作責(zé)任,。
衡陽(yáng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，常委副市長(zhǎng)黃立,、副市長(zhǎng)朱春光先后組織召開3次專題會(huì)議,，朱春光副市長(zhǎng)每周一晚召開污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)度會(huì)，督促各相關(guān)縣市加快2023年歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作,；局長(zhǎng)王湘淮共組織召開5次調(diào)度會(huì),，對(duì)生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行安排部署。我局還會(huì)同生態(tài)環(huán)境局對(duì)2023年度歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山開展聯(lián)合督導(dǎo)督查,，要求各相關(guān)縣市確保能夠按照省生環(huán)委和省自然資源廳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"夏季攻勢(shì)"要求在12月5日前完工完成驗(yàn)收銷號(hào),。
項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我局成立了以局長(zhǎng)掛帥,，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,，多次召開項(xiàng)目推進(jìn)專題會(huì)議，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況,，按項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,，分階段成立項(xiàng)目督導(dǎo)和驗(yàn)收小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，成員由生態(tài)修復(fù)科,、財(cái)務(wù)科、事務(wù)中心相關(guān)人員組成,，開展對(duì)項(xiàng)目日常監(jiān)管,、督導(dǎo)核查等工作。督導(dǎo)小組采取現(xiàn)場(chǎng)核查,、現(xiàn)場(chǎng)督辦,、任務(wù)交辦、定期通報(bào)等監(jiān)管模式狠抓項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí),，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度情況，2023年10月份,，按照省廳驗(yàn)收細(xì)則要求,，我市又成立了以自然資源和規(guī)劃局為主的項(xiàng)目銷號(hào)驗(yàn)收組，成員由自然資源和規(guī)劃局,、市環(huán)保局及相關(guān)專家組成,，分二個(gè)小組對(duì)各縣市區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)和驗(yàn)收工作，召開了項(xiàng)目推進(jìn)和驗(yàn)收工作會(huì)議,，明確了標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收方法和要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和目標(biāo)任務(wù)的完成。
(二)強(qiáng)化規(guī)范管理,、扎實(shí)高效推進(jìn),。
我局按照省廳的職責(zé)要求，成立了工作專班,，壓實(shí)縣市區(qū)責(zé)任,，確保任務(wù)如期完成。工作專班將修復(fù)任務(wù)分解到相關(guān)縣市,，確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù),。各相關(guān)縣市也分別成立專班，分管副市長(zhǎng)親自調(diào)度歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作,，倒排工序,，掛圖作戰(zhàn)，每周上報(bào)工作進(jìn)度,，最終確保按期完成驗(yàn)收銷號(hào)工作,。
工作專班注重規(guī)劃引領(lǐng)，多次召開全市項(xiàng)目推進(jìn)專題工作會(huì)議,，對(duì)照《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB43/T2299）要求,，組織開展全市項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)評(píng)審工作,，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理和項(xiàng)目的驗(yàn)收工作,，及時(shí)向省廳上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目開展情況,。
工作專班強(qiáng)化了項(xiàng)目的日常監(jiān)管和督查工作,。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我局就成立了項(xiàng)目督導(dǎo)組,，項(xiàng)目督查組分二個(gè)小組,，分區(qū)包干，定期督查,，及時(shí)通報(bào),，對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行了常態(tài)化的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)施工質(zhì)量,、進(jìn)度,、資金撥付等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，督促項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改,。
(三)嚴(yán)格目標(biāo)考核,，建立考核機(jī)制
嚴(yán)格各縣市項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)考核制度，我局將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況納入對(duì)各縣市自然資源局年度績(jī)效目標(biāo)考核,，并將考核情況上報(bào)市政府,，通報(bào)項(xiàng)目所在的縣市區(qū)人民政府。對(duì)工作推動(dòng)不力，進(jìn)度滯后,，影響到我市整體年度考核的縣(市)區(qū),，不納入今后中央及省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金安排考慮范疇，并約談相關(guān)責(zé)任人,。2023年10月份,，我市通過(guò)生環(huán)委辦對(duì)歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)落后的縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，加快了項(xiàng)目實(shí)施,。
生態(tài)修復(fù)成效
項(xiàng)目按照"宜耕則耕,、 宜林則林、宜水則水,、宜建則建"的原則,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、尊重自然,、順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律,。突出區(qū)域特點(diǎn)，以消除安全隱患,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主,，通過(guò)土地復(fù)墾、耕地的開發(fā)利用,、地形地貌景觀治理,、沿江風(fēng)光建設(shè)、礦區(qū)建設(shè)土地盤活利用等工程建設(shè),，可視范圍內(nèi)生態(tài)得到了有效的治理和生態(tài)修復(fù),。有效消除了歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的再利用,。各縣市修復(fù)成效和典型做法如下：
（一）衡東縣以"三個(gè)治理"加快推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)"披綠重生",。對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村的74塊圖斑實(shí)施修復(fù),，修復(fù)面積約82.27公頃,，其中修復(fù)林地66.07公頃，恢復(fù)水田0.29公頃,、旱地7.55公頃,、草地2.41公頃、坑塘水面1.13公頃,。加強(qiáng)從規(guī)劃上統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，如高湖磚廠拆除平整后，電力部門將變電站選址在此,，實(shí)現(xiàn)了空間與資源再利用,。通過(guò)生態(tài)修復(fù)消除安全隱患，復(fù)綠裸露山體，防止水土流失,，修復(fù)后的旱土,、林地用于農(nóng)作物耕作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,。
衡東縣創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，土石料利用方案和生態(tài)修復(fù)方案通過(guò)市局評(píng)審報(bào)省廳備案后，將楊林鎮(zhèn)石峽村和楊橋鎮(zhèn)虎塘村歷史遺留礦山打造梯級(jí)平臺(tái)后剩余的石料進(jìn)行公開拍賣,，共籌集700余萬(wàn)元用于保障全縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的自籌資金部分,，解決了縣級(jí)生態(tài)修復(fù)資金不足問題。
衡東縣2023年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被省生態(tài)環(huán)境委評(píng)為2023年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)"夏季攻勢(shì)"縣級(jí)20佳典型案例,。
（二）衡陽(yáng)縣探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),。2023年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目采取投資人招標(biāo)，由國(guó)有投資公司進(jìn)行投資,，由資質(zhì)的建設(shè)單位實(shí)施工程建設(shè),。經(jīng)過(guò)公開招投標(biāo)，由湖南融晟達(dá)生物環(huán)境科技有限公司,、衡陽(yáng)市恒佳建設(shè)有限公司和衡陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資開發(fā)有限公司中標(biāo),。
項(xiàng)目收益采用"成本+固定收益"模式，收入來(lái)源為上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,、新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益返回款,，具體按政府規(guī)定及投資合作合同約定執(zhí)行，彌補(bǔ)了財(cái)政資金不足,。
（三）耒陽(yáng)市加強(qiáng)協(xié)作配合,，確項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。耒陽(yáng)2023年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金需自籌,，為確保按期完工銷號(hào),，耒陽(yáng)市人民政府成立了工程指揮部,，指揮部辦公室設(shè)耒陽(yáng)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施,，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要，建立了工程建設(shè)及技術(shù)要求建立質(zhì)量檢驗(yàn)體系,制定了嚴(yán)格的安全管理,、質(zhì)量管理,、進(jìn)度管理和資金管理措施，并嚴(yán)格進(jìn)行工程招投標(biāo),、工程監(jiān)理,、合同管理等工作，按市場(chǎng)機(jī)制具體運(yùn)作項(xiàng)目,。
采用"工程項(xiàng)目管理"方式組織施工,，中標(biāo)單位組建項(xiàng)目經(jīng)理部，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)施工的組織、指揮,、管理,、協(xié)調(diào)和控制，代表項(xiàng)目法人履行合同,，對(duì)施工質(zhì)量,、安全、工期和經(jīng)營(yíng)全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理人員,，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工技術(shù)工作。各部門,、各單位,、各類人員擬定其職責(zé)、職權(quán)和相互關(guān)系,。各部門,、各單位和人員之間密切配合，相互協(xié)調(diào),，科學(xué),、嚴(yán)密而有序地組織施工。
歷史遺留礦山和有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目的實(shí)施深受老百姓的擁護(hù),，項(xiàng)目實(shí)施所在地的村民都能大力支持或參項(xiàng)目建設(shè),，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。 項(xiàng)目的實(shí)施不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶了便利,。新增的耕地、林地和修復(fù)的建設(shè)用地,，為當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收創(chuàng)造了條件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)解決當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題，是一項(xiàng)真正的民心工程,。
四,、存在的主要問題
部分項(xiàng)目復(fù)綠復(fù)墾效果不佳，后期管護(hù)任務(wù)重,。許多廢棄礦山地理位置偏僻,，附近缺少水源，加上近年夏秋兩季干旱少雨,，苗木養(yǎng)護(hù)需要調(diào)配灑水車來(lái)完成,，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，成本高,，很難在一年之內(nèi)達(dá)到要求的存活率,。
五,、下步工作打算
（一）加強(qiáng)督查督辦。加大督查工作力度,，要求各相關(guān)縣市加強(qiáng)整改工作,，確保復(fù)綠復(fù)墾效果達(dá)標(biāo)，通過(guò)年度變更調(diào)查,。對(duì)于整改工作滯后的縣市,，會(huì)同市委市政府督查室開展督查，約談問責(zé)縣市政府相關(guān)責(zé)任人,。
（二）多方籌措資金,。探索利用市場(chǎng)化方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)于歷史遺留礦山剩余砂石土料通過(guò)交易平臺(tái)公開出讓,，所得資金用于彌補(bǔ)歷史遺留礦山項(xiàng)目配套資金不足,；對(duì)于修復(fù)形成的耕地和建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)交易平臺(tái)出讓,，所得資金進(jìn)入財(cái)政專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù),。
（三）加強(qiáng)后期管護(hù)。對(duì)于已完工項(xiàng)目,，明確項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任主體,，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)資金,，避免修復(fù)區(qū)域再次遭受損壞,，切實(shí)發(fā)揮修復(fù)長(zhǎng)期效益。
衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局
2024年6月24日
公示公開情況
https://www.hengyang.gov.cn/zygh/ywgz/gggs/zrzygs/20240617/i3393616.html
（支撐證明材料）
（應(yīng)收集相關(guān)制度,、辦法,、方案，整改前后對(duì)比照片等相關(guān)支撐材料）