湖南衡山萱洲國(guó)家濕地公園管理處
近五年工作情況總結(jié)及今后五年工作計(jì)劃
2014年12月，經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn),，湖南衡山萱洲國(guó)家濕地公園開始進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),。作為湖南省唯一一家以湘江干流為主體的國(guó)家濕地公園。公園開始建設(shè)以來(lái),，管理處嚴(yán)格按照國(guó)家濕地公園建設(shè)管理原則,，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)"發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)全民參與湘江共治,，取得了很好的成績(jī),。公園濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和科學(xué)修復(fù)、濕地科研監(jiān)測(cè)工作成績(jī)斐然,、濕地科普宣教活動(dòng)豐富多彩,、濕地合理利用和社區(qū)共建共管成效明顯。2019年8月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估考核,，同年12月,，被正式授予國(guó)家濕地公園稱號(hào),；2018年至2020年，連續(xù)三年在湖南省濕地公園建設(shè)質(zhì)量評(píng)估中被評(píng)為"優(yōu)秀",；衡山萱洲國(guó)家濕地公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)也連續(xù)三年在全省進(jìn)行推介,；2020年，公園探索農(nóng)村面源污染治理"123"模式入選"湖南基層改革探索100例",，由湖南省委改革辦向全省推介,。
一、工作總結(jié)
（一）濕地保護(hù)與恢復(fù)工作
1,、加強(qiáng)制度建設(shè)
2017年初,，依據(jù)國(guó)家、省國(guó)家濕地公園保護(hù)管理相關(guān)法規(guī),、政策,，我們會(huì)同縣政府辦、縣政府法制辦公室共同起草了《湖南衡山萱洲國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法》,，經(jīng)過(guò)征詢相關(guān)部門意見,、縣政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)、縣人大常委會(huì)審議,，3月9日,，縣政府正式頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)萱洲國(guó)家濕地公園"一園一法",，做到了公園建設(shè)與管理有法可依,。
2、做到全面保護(hù)
一是確保日常巡護(hù)無(wú)死角,。貫徹全面保護(hù)理念,，率先探索"民間河長(zhǎng)"與"責(zé)任河長(zhǎng)"制度相結(jié)合，形成"雙長(zhǎng)制",，共同保護(hù)濕地生態(tài),。管理處工作人員確保每星期開展日常巡護(hù)2次；園內(nèi)安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施,、通過(guò)乘車（船）、步行以及無(wú)人機(jī)巡護(hù)監(jiān)測(cè),，構(gòu)建了公園水,、陸、空立體式巡護(hù)監(jiān)測(cè)體系,。對(duì)在公園范圍內(nèi)破壞濕地的行為,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處理,，確保濕地生態(tài)環(huán)境不受破壞,。2016年10月以來(lái)，公園內(nèi)連續(xù)6年監(jiān)測(cè)到國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華秋沙鴨,，2019年11月首次監(jiān)測(cè)到國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物白鶴,。近五年來(lái)，監(jiān)測(cè)到的鳥類由2014年規(guī)劃時(shí)85種上升到2020年130種,，新增45種,，佐證公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。
二是強(qiáng)力推進(jìn)"四治",。即強(qiáng)力整治農(nóng)村面源污染,，率先探索公園"123"模式推進(jìn)湘江流域農(nóng)村面源污染治理，極大改善公園管護(hù)范圍內(nèi)的湘江水域濕地生態(tài)環(huán)境,。2020年,，該模式成功入選湖南省委改革辦關(guān)于"湖南基層改革探索100例"，是七個(gè)生態(tài)文明改革案例之一,；強(qiáng)力整治河道采砂,，對(duì)于公園管護(hù)范圍內(nèi)的涉砂現(xiàn)象，按濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，配合相關(guān)部門積極查處,，打擊或依法勸止，五年來(lái),，共清退非法小型砂石集散場(chǎng)8處,，公園范圍內(nèi)的河道采砂全部退出；強(qiáng)力整治非法捕獵,，多次與縣農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、自然資源等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，確保公園內(nèi)沒有迷魂陣、攔江網(wǎng)捕鳥網(wǎng)等非法捕魚捕鳥設(shè)施,。我處作為衡山縣湘江流域10年禁捕退捕治理成員單位,，積極參與治理行動(dòng)，公園范圍內(nèi)275戶專業(yè)漁民和345戶副業(yè)漁民全部退出,，620艘漁船全部清退上岸,；強(qiáng)力清除外來(lái)物種,。針對(duì)公園外侵入的水葫蘆,，2017—2021年,，湘江大源渡庫(kù)區(qū)水面共投入160余萬(wàn)元進(jìn)行集中打撈；2021年8月,，針對(duì)藍(lán)藻暴發(fā)成災(zāi),，投入20余萬(wàn)元集中組織打撈漂浮的藍(lán)藻,，極大地改善了公園內(nèi)的水體水質(zhì)，保障人民群眾日常生活飲用水安全,。公園總體水質(zhì)常年達(dá)地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn),，部分水域如大源渡段達(dá)地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
三是完善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,。2016年以來(lái),，投入80余萬(wàn)元，對(duì)公園內(nèi)20余公里的巡護(hù)道路進(jìn)行了維護(hù)改造,；通過(guò)購(gòu)買和租賃的方式,，解決了萱洲、永和濕地保護(hù)管理站用房,；2019年,，建成永和濕地綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)了公園視頻監(jiān)控系統(tǒng),；2020年,，投資120萬(wàn)元，完成了萱洲濕地巡護(hù)棧橋項(xiàng)目建設(shè),；2021年,，完成衡山萱洲國(guó)家濕地公園省級(jí)候鳥監(jiān)測(cè)保護(hù)站建設(shè)，投入資金150多萬(wàn)元,。
3,、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地恢復(fù)
扎實(shí)推進(jìn)綠化增量提質(zhì)工作，2018年,，完成衡山縣退耕還林還濕試點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)施總面積310.7畝，經(jīng)人工濕地排出的水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn),；扎實(shí)推進(jìn)河堤綠化工程,，幾年來(lái)，對(duì)濕地公園20余公里河堤實(shí)施了綠化美化工程,，對(duì)構(gòu)建復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)起到了良好的作用,；2019年7月，因特大洪水造成公園基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,，共投入140多萬(wàn)元用于退耕還濕項(xiàng)目區(qū),、園區(qū)道路、水電,、濕地生態(tài)廣場(chǎng)、站房等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)改造,，高質(zhì)量完成了洪災(zāi)恢復(fù)重建,；建設(shè)萱洲濕地生態(tài)廣場(chǎng),，2018年—2020年投入500多萬(wàn)元建設(shè)集濕地生態(tài)休閑、科普宣教于一體的濕地生態(tài)廣場(chǎng),，廣場(chǎng)面積約1.5萬(wàn)平方米,。
（二）科普宣教工作
1、認(rèn)真開展各類主題宣傳活動(dòng)
聯(lián)合林業(yè),、教育等部門充分利用每年2月2日"世界濕地日",、3月3日"野生動(dòng)植物日"、4月1日—7日"愛鳥周"等開展形式多樣豐富多彩的宣傳活動(dòng),；2017年4月1日,，世界自然基金會(huì)、長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)授予衡山縣萱洲國(guó)家濕地公園"自然學(xué)校",是全省3所被授予"自然學(xué)校"的濕地公園之一,；2018年6月,，與縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦"濕地自然學(xué)校"，同年6月22日,，舉辦"創(chuàng)建濕地科普自然學(xué)校暨‘保護(hù)濕地,、保護(hù)湘江、從我做起’萬(wàn)人簽名"大型宣傳活動(dòng),；多次與縣實(shí)驗(yàn)小學(xué),、景賢小學(xué)、新源學(xué)校開展"濕地知識(shí)進(jìn)校園,、課堂"活動(dòng),，極大地增強(qiáng)了全民濕地保護(hù)自覺意識(shí)。
2,、高度重視媒體宣傳
2017年3月3日,，《衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)》就我們監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華秋沙鴨進(jìn)行了專題報(bào)道、就衡山萱洲國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行整版報(bào)道,。2018年12月24日,，央視《中國(guó)影像方志》拍攝組進(jìn)入萱洲國(guó)家濕地公園范圍拍攝大型紀(jì)錄片《中國(guó)影像方志·衡山篇》。近兩年,，與衡山縣融媒體中心簽訂了合作協(xié)議,，通過(guò)該中心在衡山縣境內(nèi)廣泛開展?jié)竦乜破招袒顒?dòng)。截止至2021年8月,，萱洲國(guó)家濕地公園在生態(tài)保護(hù)恢復(fù)方面取得的成效多次被省,、市、縣媒體報(bào)道,；累計(jì)在《濕地中國(guó)》發(fā)表宣傳文章68篇,；成功舉辦三次濕地?cái)z影比賽；衡山萱洲國(guó)家濕地公園微信公眾號(hào)五年共發(fā)布圖文信息207條,，收到了較好的宣傳效果,。
3,、完善科普宣教體系
為構(gòu)建完善的科普宣教體系，我們共投入400余萬(wàn)元,，建設(shè)科普宣教中心,，在龍蔭港、永和濕地綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái),、濕地生態(tài)廣場(chǎng),、相關(guān)學(xué)校和社區(qū)布設(shè)各類宣教牌57組210塊。在永和濕地保護(hù)管理站,、萱洲濕地保護(hù)管理站建設(shè)社區(qū)宣教室各1個(gè),，廣泛宣傳濕地科普知識(shí)。
（四）能力建設(shè)工作
1,、完善內(nèi)部管理制度,。為規(guī)范管理處工作人員的行為，確保各項(xiàng)工作的順利開展,，我們完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù),、考勤、車船管理,、教育學(xué)習(xí),、基層黨建、黨風(fēng)廉政,、責(zé)任目標(biāo)管理等一系列管理制度,，為營(yíng)造良好的工作氛圍提供制度保障。
2,、完善配備管護(hù)設(shè)施,。一是根據(jù)《湖南衡山萱洲國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》，為加強(qiáng)衡山萱洲國(guó)家濕地公園能力建設(shè),，購(gòu)置了1輛監(jiān)測(cè)管護(hù)和巡查車,、1艘管護(hù)巡查船。二是完成萱洲和永和2個(gè)濕地保護(hù)管理站,、省級(jí)候鳥監(jiān)測(cè)保護(hù)站的建設(shè),，逐步完善濕地公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3,、加強(qiáng)人才管理,，提升管理隊(duì)伍能力水平。一是成功承辦了2017年湖南省國(guó)家濕地公園建設(shè)管理培訓(xùn)班,。二是加大培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度,。根據(jù)"三定方案"，我處核定全額撥款事業(yè)編制25個(gè)，設(shè)6個(gè)內(nèi)設(shè)職能股（室）,，下設(shè)2個(gè)濕地保護(hù)管理站,，現(xiàn)有在編工作人員12人，臨聘人員5人,，巡護(hù)人員10人，公園民間河長(zhǎng)8人,。為使建設(shè)管理工作持續(xù)向好,，組織管理處工作人員和巡護(hù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)不少于40次。2020年12月,，面向全國(guó)公開招聘4名工作人員,。三是為了穩(wěn)定公園管理干部隊(duì)伍，正積極爭(zhēng)取公園管理處參照公務(wù)員管理,。
二,、存在的困難
萱洲國(guó)家濕地公園建設(shè)管理面臨的困難主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是濕地保護(hù)管理專業(yè)人才短缺。在現(xiàn)行體制條件下,，專業(yè)人才引進(jìn),、招聘工作難以落實(shí)，主要是公園屬公益類事業(yè)單位人才引進(jìn)困難,、難以吸引和留住現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,。二是建設(shè)資金不足。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持比較困難,，一些重大的濕地保護(hù)恢復(fù)工程無(wú)法實(shí)施,。三是濕地公園生態(tài)休閑功能發(fā)揮不足。
三,、今后五年工作計(jì)劃
（一）搞好濕地保護(hù)與修復(fù)工作
習(xí)近平總書記說(shuō)"讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間",，全面保護(hù)好濕地公園的生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜人新衡山建設(shè),，是我處工作的重中之重,。要繼續(xù)完善濕地巡護(hù)和監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)濕地巡護(hù)監(jiān)測(cè)的制度建設(shè),，把濕地巡護(hù)監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)常態(tài)性工作來(lái)抓,，確保不出現(xiàn)大的濕地生態(tài)環(huán)境破壞事件。積極申報(bào)濕地生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目,，鞏固退耕還林還濕項(xiàng)目成果,，開展小微濕地建設(shè)，對(duì)濕地巡護(hù)道路進(jìn)行維修保養(yǎng),，使濱水植被,、鳥類棲息地得到較好的保護(hù)與恢復(fù)，整體性提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。"十四五"期間爭(zhēng)取成功申報(bào)"國(guó)家重要濕地",。
（二）認(rèn)真開展生態(tài)監(jiān)測(cè)
利用"互聯(lián)網(wǎng)+"的模式,，依托省級(jí)候鳥監(jiān)測(cè)保護(hù)站，推動(dòng)管理處生態(tài)監(jiān)測(cè)科學(xué)化,、信息化,；繼續(xù)做好動(dòng)植物、水文,、氣象,、土壤、水質(zhì)等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作,；繼續(xù)開展與相關(guān)院校的濕地科研合作,，配合聘請(qǐng)的專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)更新濕地公園的資源本底調(diào)查數(shù)據(jù)，為公園建設(shè)管理提高科學(xué)的決策依據(jù),。
（三）努力提升管理能力建設(shè)
根據(jù)國(guó)家批復(fù)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果,，開展公園總體規(guī)劃修編工作，完成公園勘界立標(biāo)工作,。積極爭(zhēng)取縣委,、縣政府和相關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取通過(guò)從縣內(nèi)選調(diào),、公開招考等方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員5人左右,，依托濕地公園保護(hù)與管理站點(diǎn)的規(guī)范化, 建設(shè)打造一支作風(fēng)頑強(qiáng)、專業(yè)過(guò)硬,、后勁十足的濕地保護(hù)管理工作人員隊(duì)伍,。
（四）科普宣教更上一層樓
積極創(chuàng)建國(guó)家林草科普基地，打造在全省內(nèi)有影響的生態(tài)宣傳名片,。發(fā)揮濕地自然學(xué)校的作用,，從娃娃抓起,，從日常抓起,，常態(tài)化開展?jié)竦剡M(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng),，更好的普及濕地相關(guān)知識(shí),；加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，充分利用"世界濕地日",、"野生動(dòng)植物日",、"愛鳥周"等相關(guān)節(jié)會(huì)宣教活動(dòng)，想新路子取得新成效,；進(jìn)一步完善濕地科普宣教中心和宣教長(zhǎng)廊等硬件設(shè)施,。
（五）積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游
根據(jù)公園建設(shè)以及發(fā)展實(shí)際情況,，科學(xué)合理利用公園資源，積極拓展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光休閑旅游,，計(jì)劃建設(shè)永和濱江濕地休閑體驗(yàn)園,，打造沿江濕地休閑觀光帶。在政策允許的前提下,，積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金,，合理拓寬融資渠道，打通資金瓶頸,，用市場(chǎng)化手段創(chuàng)新國(guó)家濕地公園建設(shè)的融資機(jī)制,，探索政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺(tái),，更好地吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)家濕地公園建設(shè)。
我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，不忘初心,、久久為功，持續(xù)做好公園各項(xiàng)建設(shè)管理工作,，努力把萱洲國(guó)家濕地公園建設(shè)成為人民群眾共享的綠意空間,、成為湘江河畔、衡山腳下一顆璀璨的明珠,，為建設(shè)生態(tài)宜人新衡山作出新的貢獻(xiàn),。