為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決好耕地問(wèn)題,、扛起糧食安全政治責(zé)任的決策部署，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，維護(hù)糧食安全底線,，進(jìn)一步壓實(shí)全鎮(zhèn)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任,，健全完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就全面推行田長(zhǎng)制,，制定如下實(shí)施方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,，防止“非糧化”,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全,，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和責(zé)任使命,、推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)和“五興六強(qiáng)”現(xiàn)代化新衡山建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）工作原則,。堅(jiān)持底線思維,，已確定的耕地保護(hù)紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，把保護(hù)耕地?cái)[在優(yōu)先位置，非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。堅(jiān)持全面從嚴(yán),，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地用途管制、占補(bǔ)平衡,、“進(jìn)出平衡”,、督察執(zhí)法、責(zé)任追究等制度,，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng),。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念,，統(tǒng)籌推進(jìn)田長(zhǎng)制,、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng),、一巡三查”,，推動(dòng)耕地全程一體化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏,。
（三）工作目標(biāo)。2022年6月底，鎮(zhèn),、村,、網(wǎng)格三級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立,。2022年全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定,，質(zhì)量合格并穩(wěn)步提升，耕地利用水平明顯提高,，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制,，全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。到2025年,，全鎮(zhèn)耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量,、耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。田長(zhǎng)制配套政策更加完善,、工作機(jī)制更加高效,、監(jiān)測(cè)監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化,。到2035年,，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成,。
二,、組織體系
（一）田長(zhǎng)設(shè)置。實(shí)行鄉(xiāng),、村,、網(wǎng)格三級(jí)田長(zhǎng)制。設(shè)鎮(zhèn)級(jí)第一總田長(zhǎng),、總田長(zhǎng)和副總田長(zhǎng),，第一總田長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，總田長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,，副總田長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任,；設(shè)督察長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委委員,、鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任,；設(shè)警長(zhǎng)，由白果派出所所長(zhǎng)擔(dān)任,。設(shè)村級(jí)田長(zhǎng),，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任。設(shè)網(wǎng)格級(jí)田長(zhǎng)，可按組,、種植大戶劃分網(wǎng)格,，由村支“兩委”委員或組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格田長(zhǎng)，網(wǎng)格田長(zhǎng)名單由村級(jí)報(bào)鎮(zhèn)政府決定,。
（二）責(zé)任區(qū)域,。各級(jí)田長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。田長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以村（社區(qū)）為單位，由第一總田長(zhǎng)授權(quán)聯(lián)系村（社區(qū)）的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)聯(lián)系村（社區(qū)）田長(zhǎng)制推行的領(lǐng)導(dǎo),、調(diào)度、指導(dǎo)工作,，定期向第一總田長(zhǎng)匯報(bào)所在責(zé)任區(qū)情況,；村級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以本轄區(qū)網(wǎng)格為單位；網(wǎng)格級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)樗牴芾矸秶?/span>
（三）田長(zhǎng)職責(zé),。鎮(zhèn)級(jí)第一總田長(zhǎng)對(duì)全鎮(zhèn)耕地保有量,、耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定耕地保護(hù)相關(guān)政策,，解決全鎮(zhèn)域內(nèi)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)突出問(wèn)題,，定期報(bào)告田長(zhǎng)制工作情況?？偺镩L(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)域耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”,，糧食安全生產(chǎn),，村（社區(qū)）級(jí)田長(zhǎng)制體系建設(shè)等。副總田長(zhǎng)是耕地保護(hù)的直接責(zé)任人,，協(xié)助第一總田長(zhǎng),、總田長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決田長(zhǎng)制工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，負(fù)責(zé)落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”方案,，依法組織查處整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，開(kāi)展耕地拋荒治理,、耕地恢復(fù)等工作,，對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)和本級(jí)田長(zhǎng)制辦公室成員單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督察長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)田長(zhǎng)制工作履行職責(zé)不力,、失職失責(zé)的田長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé),。警長(zhǎng)負(fù)責(zé)依法調(diào)查,、打擊涉嫌違法占用、破壞耕地及毀壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪行為,，接收有關(guān)成員單位移交涉嫌犯罪的違法占用或破壞耕地的案件線索并介入調(diào)查,。
村級(jí)田長(zhǎng)是本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的具體實(shí)施者和直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作,。及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止、報(bào)告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為,，并對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕,。
網(wǎng)格級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地行為。
（四）田長(zhǎng)制辦公室及職責(zé),。田長(zhǎng)制下設(shè)辦公室,，鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)田長(zhǎng)制工作的組織協(xié)調(diào),、工作調(diào)度,、檢查督導(dǎo),、考核評(píng)價(jià),，處理日常事務(wù)，制定配套制度并組織實(shí)施,，編制年度工作計(jì)劃,，指導(dǎo)、監(jiān)督,、推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),，抓好宣傳培訓(xùn)，承辦相關(guān)會(huì)議,、工作報(bào)告,、信息報(bào)送等。辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任,，辦公室副主任由鎮(zhèn)自然資源所所長(zhǎng),、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)組成單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，村（社區(qū)）相應(yīng)成立田長(zhǎng)制辦公室,。
三、工作機(jī)制
（一）日常調(diào)度制度。第一總田長(zhǎng)每年至少召開(kāi)1次調(diào)度會(huì)議,?？偺镩L(zhǎng)原則上每年至少召開(kāi)2次田長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議；副總田長(zhǎng)或田長(zhǎng)制辦公室主任根據(jù)工作需要每年召開(kāi)調(diào)度會(huì)議不少于2次,，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題,，每年向鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)會(huì)議匯報(bào)田長(zhǎng)制工作情況；鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每季度調(diào)度1次,，副田長(zhǎng)每月調(diào)度1次,。
（二）督導(dǎo)巡查制度。鎮(zhèn)級(jí)第一田長(zhǎng)每月至少開(kāi)展1次巡查,，村,、網(wǎng)格級(jí)一周一巡查，鎮(zhèn)村兩級(jí)建立巡查臺(tái)賬,，做好巡查記錄,，確保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
（三）情況報(bào)告制度,。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室適時(shí)總結(jié)全鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作,，向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告,。村（社區(qū)）田長(zhǎng)制辦公室定期向鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室報(bào)送工作進(jìn)展,、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等情況,。要建立健全年度核查機(jī)制,、定期通報(bào)制度。
四,、主要任務(wù)
（一）確保耕地?cái)?shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定,。分解耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核,、終身追責(zé)。加強(qiáng)耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)治理,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)力,。按計(jì)劃落實(shí)新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、恢復(fù)耕地年度任務(wù),。對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須落實(shí)“先補(bǔ)后占,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”,。
（二）強(qiáng)化耕地“一張圖”管控,。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。編制鎮(zhèn)級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,，在“三調(diào)”底圖上,，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田,、耕地后備資源,、標(biāo)注恢復(fù)屬性地類邊界，實(shí)行耕地“一張圖”管控,。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，按計(jì)劃落實(shí)新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、恢復(fù)耕地年度任務(wù),。
（三）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制,，對(duì)有條件,、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村村民住宅依照村莊規(guī)劃及用途管制,，堅(jiān)持節(jié)約集約原則,，在符合一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)的情況下，合理選址,，避免占用耕地,。
（四）扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，穩(wěn)步開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià),。推廣保護(hù)性耕作模式,，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平,。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí),。制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，并與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接?？茖W(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少,。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的,，鎮(zhèn)級(jí)自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織編制耕作層土壤再利用方案，將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,。
（五）遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”“六個(gè)嚴(yán)禁”要求,、永久基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”,。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途,，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,，鼓勵(lì)利用“四荒”資源,。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”,。制定方案積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)工作,，完成上級(jí)下達(dá)的恢復(fù)任務(wù)。
（六）嚴(yán)格規(guī)范新增耕地開(kāi)發(fā)管護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,，確保現(xiàn)有耕地一畝不少,，新增耕地一畝不假,，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標(biāo)注恢復(fù)屬性地類數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)行單獨(dú)管理,。明確管護(hù)主體、延長(zhǎng)管護(hù)期限,、嚴(yán)格管護(hù)要求,、提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確耕種責(zé)任人,，落實(shí)新增耕地耕種補(bǔ)助及工程設(shè)施管護(hù)費(fèi)用,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)主體集中開(kāi)發(fā),、種植,、管護(hù)新增耕地，確保新增耕地“有人種,、不拋荒,、不亂種”。
（七）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為,。加大耕地督察執(zhí)法,，堅(jiān)決執(zhí)行違法占用耕地“零容忍”,。加強(qiáng)違法用地動(dòng)態(tài)巡查，建立耕地黃,、橙,、紅警示機(jī)制；實(shí)行“田長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為,。對(duì)違法占用毀壞耕地的行為，與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門加強(qiáng)協(xié)作,，依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,。對(duì)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成其他嚴(yán)重后果的,，或新增耕地不實(shí)面積占申請(qǐng)確認(rèn)面積達(dá)到15％以上的,，或新增耕地自省自然資源廳確認(rèn)指標(biāo)之日起3年內(nèi)拋荒、改為非耕地面積達(dá)到30％以上的,，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。將耕地保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林,、挖塘養(yǎng)魚(yú),、挖湖造景等專項(xiàng)整治。鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果,。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行田長(zhǎng)制是實(shí)現(xiàn)全程一體化保護(hù)耕地的具體舉措,。村（社區(qū)）作為推行田長(zhǎng)制的責(zé)任主體,，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定落實(shí)方案,，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。村,、網(wǎng)格是具體責(zé)任落實(shí)主體，要加強(qiáng)村民自治,，引導(dǎo)村組將耕地保護(hù)納入村民自治章程和村規(guī)民約,。
（二）落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。耕地保護(hù)涉及自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè),、財(cái)政,、水利、鄉(xiāng)村振興,、公安等部門,，各部門要各司其職，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作,，完善工作程序，做好工作銜接,，嚴(yán)肅查處,、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護(hù),。
（三）加大資金投入,。鎮(zhèn)財(cái)政加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地保護(hù)任務(wù)重、利用效果好的地區(qū)的投入,。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，吸引社會(huì)資本、金融資本投入耕地開(kāi)發(fā)建設(shè),，為耕地保護(hù)持續(xù)發(fā)展提供資金保障,。
（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況納入各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,、績(jī)效評(píng)估和“兩代表一委員”提名考察內(nèi)容,，制定完善落實(shí)田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)斷然措施、違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,、田長(zhǎng)制考核評(píng)估體系,，對(duì)耕地保護(hù)優(yōu)秀村（社區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力,、責(zé)任落實(shí)不到位或失職瀆職的,，依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。
（五）深化宣傳教育,。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,，納入黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。加大耕地保護(hù)工作宣傳,，采取橫幅,、標(biāo)語(yǔ)、村村通廣播,、新媒體等方式,，加大面向社會(huì)的宣傳力度。開(kāi)展“天眼護(hù)田”行動(dòng),，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警機(jī)制,，將預(yù)警信息及時(shí)推送到監(jiān)管責(zé)任人,。各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置“田長(zhǎng)制”責(zé)任牌，標(biāo)明保護(hù)范圍,、田長(zhǎng)責(zé)任人及舉報(bào)電話,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)注,、公眾參與,、齊抓共管的耕地保護(hù)良好局面。