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為認(rèn)真貫徹中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求,，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》,、《衡陽市農(nóng)村宅基地改革和管理工作實施方案》,，以及《衡山縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作實施細(xì)則》等相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特建立貫塘鄉(xiāng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制,。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，按照以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本點,、出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用為重點,，以“一戶一宅”為總原則,通過規(guī)范管理以達(dá)到村民住宅建設(shè)布局合理、用地集約節(jié)約,、權(quán)益保障,、管理高效。
二,、目標(biāo)和要求
完善宅基地管理制度,，提升宅基地管理水平，健健全村民住房保障機(jī)制,，達(dá)到“管到,、管住、管好”的目標(biāo)。一是全面理順審批,、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系,，實現(xiàn)分工明確，責(zé)任到位,；二是通過規(guī)范審批,，嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法,，嚴(yán)查新增宅基地違法建設(shè),，基本實現(xiàn)違建零增長；三是全面落實農(nóng)村宅基地改革與管理政策法規(guī),，做到事前事中事后全程監(jiān)管到位，實現(xiàn)村民建房,，先批后建,，一戶一宅，適度集中,，面積法定,，戶有所居。
三,、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
根據(jù)縣實施細(xì)則要求,，建立貫塘鄉(xiāng)村民建房聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)構(gòu)工作組。
組成部門：鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,，鄉(xiāng)自然資源所,，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室及相關(guān)部門組成。
聯(lián)審聯(lián)辦工作組人員構(gòu)成
組 長：唐 玲
副組長：唐玉美
成 員：李喜民,、楊偉軍,、楊永貴、楊新華
肖 歡,、唐岳華,、趙治國、伍楚寒
各村協(xié)管員
按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo),，市縣主導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，村級主體”的要求,。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)的管理監(jiān)督和服務(wù)工作,，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)以及縣級政府相關(guān)部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法,，接受上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督,。具體人員及分工
四、規(guī)范審批管理
1.規(guī)范審批程序
符合宅基地申請條件的農(nóng)村宅基地建房，按照村民申請,，村委初審,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審，縣級備案的程序辦理,。
第一步：村民建房申請
符合申請條件的村民,，以戶為單位向所在村民委員會提出宅基地和規(guī)劃許可書面申請，提供下列材料：
⑴建房申請書,；
⑵農(nóng)村宅基地使用承諾書,；
⑶申請人身份證和戶口簿；
⑷住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的設(shè)計圖,。
如建房申請人不具備填寫申請資料的基本能力,，由村級代辦員負(fù)責(zé)代辦相關(guān)事項。拆舊異地新建房屋的,，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地,、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑處理的承諾書；原地改（擴(kuò)）建房屋的,，需提供原宅基地使用權(quán)證明和房屋所有權(quán)證明,。
第二步：村級初審
村民委員會收到村民書面申請建房材料后，應(yīng)當(dāng)及時召開村民小組會議進(jìn)行討論,，將討論結(jié)果在本小組公示欄或主要公共活動場所進(jìn)行公示,，公示期為7 日，公示無異議或異議不成立的,，村（居）民小組將農(nóng)戶申請,、村（居）民小組會議記錄、公示情況,、村民小組意見等材料交村（居）民委員會審查,，同時發(fā)放并指導(dǎo)農(nóng)戶填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，審查通過后,，村（居）民委員會簽署意見由村級代辦員收集資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。
第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審
農(nóng)村宅基地建房由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一受理，建立“一個窗口（唐岳華）對外受理,、多部門聯(lián)審聯(lián)辦”制度,。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會上報的村民申請建房相關(guān)材料齊備之日起 5 個工作日內(nèi)，組織農(nóng)村綜合服務(wù)中心和自然資源所等部門審查人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,、資料審核,。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，審核申請人是否符合建房資格,、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn),、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示,；自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等,，其中涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù),；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)審核設(shè)計方案等,；涉及林業(yè)、公路,、水利,、電力、燃?xì)獾葐挝坏?，依照各自職?zé)審查有關(guān)內(nèi)容,。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心綜合相關(guān)站所意見提出審核建議，報鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人審批,。
鄉(xiāng)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果,，對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行審批，符合要求的,，核發(fā)《鄉(xiāng)村建房規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。在現(xiàn)有村莊建設(shè)用地上的農(nóng)村宅基地直接由鄉(xiāng)人民政府審核批準(zhǔn),；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，由自然資源所牽頭依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再核發(fā)宅基地審批和規(guī)劃許可手續(xù),。
第四步：定位放線
鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在建房申請人辦理完宅基地和規(guī)劃許可審批手續(xù)后 5 個工作日內(nèi),，會同村民委員會工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線。定位放線后,，村民住房建設(shè)方可開工,。
第五步：竣工驗收
房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)人民政府,，并提出用地和規(guī)劃核實申請,。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實申請之日起5 個工作日內(nèi)，及時安排工作人員到場檢查核實,。核實符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）要求的,，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
第六步：發(fā)證,、存檔,、備案
竣工驗收合格的，村民按照規(guī)定要求向鄉(xiāng)自然資源所申請辦理不動產(chǎn)登記證,。建房資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心保存歸檔,。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按月將村民新建房屋情況匯總,，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
2.嚴(yán)守工作原則
（1）堅持標(biāo)準(zhǔn),，把握原則,。一是堅持規(guī)劃先行原則。農(nóng)村宅基地建房必須符合國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃以及用途管制,，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,。二是堅持“一戶一宅”原則,。村民一戶只能擁有一處宅基地。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的,，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式,，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居,。三是堅持按圖建房原則。在鄉(xiāng)審批環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦免費提供示范圖集給村民選擇使用,，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀,、彰顯特色,。四是堅持集約節(jié)約用地原則。符合建房條件的農(nóng)戶,，方可申請一處宅基地,，宅基地包括正房和附屬用房全部所占土地。每戶占地面積,，使用耕地不得超過 130 平方米,，使用荒山、荒地不得超過 210 平方米,，使用其他土地不得超過 180 平方米,。農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地。拆舊房新選址建房的,，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織,。五是堅持依法管控原則。不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占,、買賣宅基地,。
3.嚴(yán)格監(jiān)督管理,，查處違法行為
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村村民住房建設(shè)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法第一責(zé)任單位,，依法組織開展農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查,嚴(yán)格農(nóng)村村民住房建設(shè)監(jiān)督管理,，及時堅決處置農(nóng)村村民住房建設(shè)中的違法違規(guī)行為。對農(nóng)村村民在禁止建房區(qū)域建房,、未經(jīng)審批擅自建房,、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的,，依法組織拆除。對農(nóng)村違法違規(guī)建房的,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，打擊一起,，絕不姑息,，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（2）壓實村組責(zé)任,。發(fā)揮村民自治作用,。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束,，將宅基地管理納入村規(guī)民約,，堅持民事民議民管民辦，行使集體所有權(quán),。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié),，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力,，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用,。設(shè)立村民建房協(xié)管員（代辦員）,，落實動態(tài)巡查管控，及時掌握村民宅基地使用情況,。