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永和鄉(xiāng)政務(wù)集成服務(wù)"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革的實(shí)施細(xì)則
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng),、一門,、一次"改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18 號）,、《衡山縣優(yōu)化營商環(huán)境 推行政務(wù)服務(wù)大廳"綜合窗"改革實(shí)施方案》（山政辦發(fā)〔2021〕30號）,、《衡山縣政務(wù)集成服務(wù)"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)施細(xì)則》（山政辦發(fā)〔2022〕4號）等文件精神,，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳"一網(wǎng),、一門,、一次"規(guī)范和高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一件事一次辦",，制定"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)施細(xì)則,。
一、改革目標(biāo)
通過實(shí)行政務(wù)集成服務(wù)"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革,，在鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)辦事大廳建立"前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件"集成服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部在"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺辦理,，實(shí)現(xiàn)受理,、審批、監(jiān)管分離,，促進(jìn)審批部門機(jī)構(gòu),、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化,、整合,、再造，提高政務(wù)服務(wù)效率,，為公眾提供更規(guī)范,、高效、滿意的服務(wù),。
二,、改革內(nèi)容和任務(wù)
鄉(xiāng),、村（社區(qū)）要完善政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化窗口隊(duì)伍,，設(shè)置功能綜合,、設(shè)施完善的政務(wù)服務(wù)大廳，堅(jiān)持"應(yīng)進(jìn)必進(jìn),、充分授權(quán)"的要求,，將民政、衛(wèi)健,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管、財(cái)政,、自然資源和規(guī)劃,、住建、人社,、醫(yī)保,、公安、退役軍人,、供水供電等領(lǐng)域與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),，統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺辦理,，同時,，強(qiáng)化綜合窗口功能，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一門""一窗""一網(wǎng)",。
（一）嚴(yán)格落實(shí)"兩集中三到位",，兩集中：所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理和審批都集中到政務(wù)中心；所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都集中在衡陽市一體化平臺受理,。三到位：政務(wù)服務(wù)中心工作人員到位,；授權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到位；電子監(jiān)察到位,。各中心,、辦公室要配合鄉(xiāng)政務(wù)中心對一體化平臺依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)仔細(xì)梳理，優(yōu)化流程,，確?？赊k、能辦,。
1. 所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理都集中到政務(wù)中心,，即辦件由政務(wù)中心直接辦結(jié)出件；承諾件經(jīng)政務(wù)中心綜合窗口受理推送到相關(guān)審批人員審批后,，由相關(guān)業(yè)務(wù)辦公室將辦結(jié)文書,、證件送到政務(wù)中心綜合窗出件,，不得要求申請人分別找相應(yīng)辦公室；所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都要通過衡陽市一體化平臺受理,、審批（需要內(nèi)網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù),，窗口人員進(jìn)行二次錄入）。
2. 確保政務(wù)服務(wù)中心工作人員專崗專位,，政務(wù)中心主任原則上不安排其它中心工作，綜合窗口工作人員固定崗位,，專門負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理,、初審、推送,、出件,。
3. 鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)大廳的首席代表為政務(wù)中心主任，鄉(xiāng)黨委,、政府授權(quán)給首席代表,。首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)履行政務(wù)大廳窗口管理、組織政務(wù)平臺事項(xiàng)梳理,、審批服務(wù)綜合協(xié)調(diào),、簡單事項(xiàng)的審批辦結(jié)等職責(zé)。
4. 鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)置2個綜合受理窗口,，至少安排2名受理員,，受理員負(fù)責(zé)收件、初審,、送審,、出件，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部在衡陽市"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺受理,，實(shí)現(xiàn)大廳一個門進(jìn),、一個門出，不讓群眾到各辦公室跑,。
5. 村（社區(qū)）服務(wù)大廳至少設(shè)置1個綜合受理窗口,，安排一名受理員，對照"一門式"服務(wù)清單受理,、審核,、出件。
6. 鄉(xiāng),、村（社區(qū)）服務(wù)大廳軟,、硬件建設(shè)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作需要,，實(shí)行各自負(fù)責(zé),，電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)由縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé),。
（二）認(rèn)真開展事項(xiàng)清理
1. 對一體化平臺依申請類事項(xiàng)、縣直部門賦權(quán)（直接賦權(quán),、委托下放,、服務(wù)前移）事項(xiàng)、基層一門式服務(wù)事項(xiàng),，逐一開展梳理,，核準(zhǔn)實(shí)施清單，完善辦理要素,。
2. 制定政務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)表,，做到同一事項(xiàng)編碼有業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的列明所有業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，沒有業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的列入獨(dú)立項(xiàng)或子項(xiàng),。進(jìn)駐事項(xiàng)表中各事項(xiàng)的辦件類型和承諾辦件時限需與省平臺保持一致或者優(yōu)于省平臺信息,。
3. 進(jìn)駐事項(xiàng)表中的辦件頻次依據(jù)實(shí)際工作開展情況填寫，分為：高頻事項(xiàng),、低頻事項(xiàng),、常年無辦件事項(xiàng)。
4. 進(jìn)駐事項(xiàng)表中即辦件為"即來即辦",，辦理流程原則上不超過2個,，且由政務(wù)中心主任審批；較復(fù)雜的事項(xiàng)可實(shí)行承諾辦理,，由相關(guān)審批人,、分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（三）制作可操作的辦事指南
辦事指南中各要素原則上要與省平臺實(shí)施清單保持一致,，列明：事項(xiàng)編碼,、事項(xiàng)名稱、服務(wù)對象,、受理?xiàng)l件,、材料清單、辦理流程等,。由政務(wù)中心制作后統(tǒng)一擺放大廳,。
（四）鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)置2個綜合受理窗口，至少安排2名受理員,，受理員負(fù)責(zé)收件,、初審、送審,、出件,，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部在衡陽市"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺受理，實(shí)現(xiàn)大廳一個門進(jìn)、一個門出,，不讓群眾到各辦公室跑,。
（五）審批權(quán)在鄉(xiāng)本級的依申請類事項(xiàng)，其受理,、出件在鄉(xiāng)政務(wù)中心綜合窗口實(shí)施,；審批權(quán)在縣直部門的依申請類事項(xiàng)，受理由鄉(xiāng)政務(wù)中心綜合窗口負(fù)責(zé),，縣直部門通過一體化平臺完成審批后,，辦理結(jié)果文書、證件由縣政務(wù)中心出件窗口郵寄到鄉(xiāng)政務(wù)中心送達(dá)申請人,。
（六）鄉(xiāng),、村（社區(qū)）服務(wù)大廳軟、硬件建設(shè),，根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作需要，實(shí)行各自負(fù)責(zé),，電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)由縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé),。
（七）村（社區(qū)）服務(wù)大廳至少設(shè)置1個綜合受理窗口，安排一名受理員,，對照"一門式"服務(wù)清單受理,、審核、出件,。
三,、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)、村（社區(qū)）政務(wù)工作職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng),、村級推進(jìn)"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革實(shí)施方案并組織落實(shí),。（2022年3月完成）
2.按"三集中三到位"和"大綜窗"改革要求組織鄉(xiāng)審批職能全部進(jìn)駐鄉(xiāng)政務(wù)中心，擴(kuò)大審批服務(wù)事項(xiàng)下沉到村（社區(qū)）范圍,。（2022年3月完成）
3. 負(fù)責(zé)鄉(xiāng),、村政務(wù)大廳規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，設(shè)置大廳綜合窗口并配置工作人員,，強(qiáng)化窗口人員專職服務(wù)和作風(fēng)紀(jì)律考核。（2022年3月完成）
4. 落實(shí)綜合窗改革相關(guān)規(guī)定,，健全工作制度,。（2022年3月完成）
5. 負(fù)責(zé)推進(jìn)"一門式"公共服務(wù)在鄉(xiāng)、村兩級的應(yīng)用,。（長期堅(jiān)持）
6. 鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對村（社區(qū)）便民服務(wù)中心管理,、培訓(xùn)和考核。（長期堅(jiān)持）
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)中心職責(zé)
1. 依照職能部門梳理的辦事指南和受理清單，對群眾和企業(yè)現(xiàn)場辦事申請材料是否齊備,、規(guī)范進(jìn)行核查,。（長期堅(jiān)持）
2. 負(fù)責(zé)"一窗受理"的日常咨詢、受理,、分辦,、催辦，以及相關(guān)配套服務(wù)區(qū)域設(shè)備的日常使用,，為前來大廳現(xiàn)場辦事的群眾和企業(yè)提供服務(wù),。（長期堅(jiān)持）
3. 負(fù)責(zé)將當(dāng)日受理的辦件材料進(jìn)行歸集和整理，做好日常移交,、封存等工作,。（長期堅(jiān)持）
4. 負(fù)責(zé)職能部門辦理結(jié)果文書或證書的統(tǒng)一出件工作。根據(jù)業(yè)務(wù)類型,、審批結(jié)果形式,，及時核對部門辦理結(jié)果文書或證件與電子證照信息，對部門書面證照信息進(jìn)行掃描和電子化處理歸集,，對快遞寄送件督促郵政窗口當(dāng)日進(jìn)行簽收,、寄發(fā)、登記,、送達(dá)等處理,。（長期堅(jiān)持）
（三）二級機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)辦公室工作職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系，按要求落實(shí)完成本部門改革任務(wù),、審批業(yè)務(wù),。長駐鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心并對部門進(jìn)駐人員按《鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。（長期堅(jiān)持）
2. 負(fù)責(zé)本部門即辦件的直接審批,，綜合受理窗口受理后,，及時審核，當(dāng)場發(fā)證（證照,、文書）,。（長期堅(jiān)持）
3. 負(fù)責(zé)本部門后臺工作管理，開展相關(guān)部門審批業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處置（除特別重大,、疑難,、復(fù)雜需上會研究的事項(xiàng)外）。（長期堅(jiān)持）
4. 代表本部門參加審批聯(lián)席會議并作出審查意見,。（長期堅(jiān)持）
5. 對確需技術(shù)論證或現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)的事項(xiàng),，協(xié)調(diào)后臺相關(guān)人員按要求反饋審查意見、上傳審查結(jié)果,。（長期堅(jiān)持）
四,、推進(jìn)步驟
（一）改革準(zhǔn)備期
3月20日前,，完成綜合窗口人員選聘，征求部門意見,，完成窗口調(diào)整,。各部門根據(jù)改革實(shí)施細(xì)則完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并對綜窗人員進(jìn)行培訓(xùn),。
3月19—20日（周六,、周日），完成窗口改造,、調(diào)整,。
3月21日，按改革后的窗口,、后臺入駐辦公,。
（二）改革過渡期
3月21日—6月31日作為改革過渡期，各部門派工作人員在綜合窗口受理事項(xiàng),，并對綜窗受理人員進(jìn)行培訓(xùn),，直至綜窗人員熟練掌握和受理部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
7月1日—9月30日,，政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口人員輪崗受理各部門的業(yè)務(wù),。
（三）正式運(yùn)行期
10月1日起綜合窗口實(shí)現(xiàn)無差別受理各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
五,、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鄉(xiāng)黨委書記任指導(dǎo)員,，鄉(xiāng)長任組長，其他黨政班子成員為副組長,，六辦三中心一大隊(duì)負(fù)責(zé)人,、村（社區(qū)）黨總支書記及相關(guān)人員為成員，下設(shè)辦公室（設(shè)鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)日常工作,、召集審批聯(lián)席會議,。各進(jìn)駐部門及單位要將推進(jìn)"大綜窗"標(biāo)準(zhǔn)化改革作為深化放管服的重要舉措，在規(guī)定時間內(nèi)落實(shí)到位,。
（二）強(qiáng)化工作機(jī)制,。一是建立健全相關(guān)制度和配套規(guī)定，鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心制定全鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)"一窗受理"運(yùn)行辦法和工作制度,、綜窗運(yùn)行規(guī)則和綜窗人員管理辦法,。二是定期調(diào)度，鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心強(qiáng)化業(yè)務(wù)調(diào)度和督查,，定期檢查"一窗受理",、集成服務(wù)工作進(jìn)度，重要事項(xiàng)及時提交鄉(xiāng)審改領(lǐng)導(dǎo)小組審議。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，以各進(jìn)駐部門為主對政務(wù)大廳綜合窗工作人員開展業(yè)務(wù)受理培訓(xùn),，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村（社區(qū)）業(yè)務(wù)員綜窗工作培訓(xùn)。四是建立審批聯(lián)席會議制度,。鄉(xiāng)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對"大綜窗"改革,、"一件事一次辦"改革等改革事項(xiàng)、聯(lián)合審批事項(xiàng),，根據(jù)需要組織各部門聯(lián)席會會商,。
（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。依托"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺,、智慧政務(wù)流程自動化平臺（擬建設(shè)）,、電子簽章系統(tǒng)等，擴(kuò)大網(wǎng)上覆蓋面,，歸集政務(wù)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)電子材料歸檔、數(shù)據(jù)信息集成共享,、電子證照互認(rèn),。各窗口必須統(tǒng)一使用一體化平臺同步開展審批業(yè)務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,。
（四）強(qiáng)化效能監(jiān)管,。依托"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺、"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺,、政務(wù)服務(wù)"好差評"系統(tǒng),、行政效能"紅黃牌"和12345政府服務(wù)熱線等，建立健全從受理環(huán)節(jié)到辦結(jié)完畢的全流程審批服務(wù)電子監(jiān)察機(jī)制,，形成橫向連接各審批職能部門,，縱向連接審批部門各個審批節(jié)點(diǎn)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全流程審批事項(xiàng)監(jiān)察,、"好差評"監(jiān)督,。建立服務(wù)差評的回訪和處置機(jī)制，完善針對服務(wù)差評的及時回訪,、調(diào)查核實(shí),、督促整改、監(jiān)督反饋等工作流程,。對審批服務(wù)電子監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索,，及時移交紀(jì)檢部門進(jìn)行查處。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn),、體外循環(huán),、大綜窗工作形同虛設(shè)的部門,、村（社區(qū)），鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé),。