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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于解決好耕地問題、扛起糧食安全政治責(zé)任的決策部署,，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)糧食安全底線，進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)村兩級耕地保護(hù)主體責(zé)任,，健全完善耕地保護(hù)長效機(jī)制,，現(xiàn)就全面推行田長制，制定如下實施方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，防止“非糧化”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，保障糧食安全,，為落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和責(zé)任使命、推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)和“五興六強(qiáng)”現(xiàn)代化新衡山建設(shè),、“四個新長江”提供堅實的資源基礎(chǔ),。
（二）工作原則。堅持底線思維,，已確定的耕地保護(hù)紅線絕不能突破,，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途。堅持保護(hù)優(yōu)先,，把保護(hù)耕地擺在優(yōu)先位置,，非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。堅持全面從嚴(yán),，實行最嚴(yán)格的耕地用途管制,、占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”、督察執(zhí)法,、責(zé)任追究等制度,，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)。堅持系統(tǒng)觀念,，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)田長制,、河長制,、林長制“三長聯(lián)動、一巡三查”,，推動耕地全程一體化保護(hù),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共贏,。
（三）工作目標(biāo),。2022年6月底，鎮(zhèn),、村,、網(wǎng)格三級田長制責(zé)任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立,。2022年全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定,，質(zhì)量合格并穩(wěn)步提升，耕地利用水平明顯提高,，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制,，全社會耕地保護(hù)責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。到2025年,，全鎮(zhèn)耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量,、耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于“十四五”規(guī)劃目標(biāo),。田長制配套政策更加完善、工作機(jī)制更加高效,、監(jiān)測監(jiān)管更加智慧,、生態(tài)格局更加優(yōu)化。到2035年,，現(xiàn)代化,、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成。
二,、組織體系
（一）田長設(shè)置,。設(shè)鎮(zhèn)級第一田長、田長,、副田長,，第一田長由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任,，田長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，其他黨政班子成員和司法所長擔(dān)任副田長,。
設(shè)村級田長,，由各村（社區(qū)）黨總支書記擔(dān)任。
設(shè)網(wǎng)格級田長,，可按組或種植大戶劃分網(wǎng)格,，由村支“兩委”成員或組長擔(dān)任網(wǎng)格田長。網(wǎng)格田長名單由村（社區(qū)）報鎮(zhèn)黨委確定,。
（二）責(zé)任區(qū)域,。各級田長實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分,，實現(xiàn)全覆蓋,。鎮(zhèn)級田長制責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位；村級田長責(zé)任區(qū)域以本轄區(qū)網(wǎng)格為單位,；網(wǎng)格級田長責(zé)任區(qū)域為所轄管理范圍,。
（三）田長職責(zé)。鎮(zhèn)級田長負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作,，是所轄區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的具體責(zé)任人,。負(fù)責(zé)對本級田長制辦公室成員部門責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織村,、網(wǎng)格級田長開展工作,，建立健全管護(hù)隊伍，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為,，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn),、制止并上報，協(xié)同有關(guān)責(zé)任主體查處違法行為,，督促和落實整改措施,，確保整改到位；積極落實耕地拋荒治理和恢復(fù)耕地任務(wù),，規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和田長制責(zé)任牌,，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查,、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，定期報告田長制工作情況,，提出工作建議及需要解決的事項,。
村級田長是本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的具體實施者和直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護(hù)利用工作。及時發(fā)現(xiàn),、制止,、報告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，并對耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕,。
網(wǎng)格級田長負(fù)責(zé)日常巡查,，動態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，第一時間發(fā)現(xiàn),、制止,、報告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地行為。
（四）田長制辦公室及職責(zé),。田長制下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，負(fù)責(zé)田長制工作的組織協(xié)調(diào),、工作調(diào)度,、檢查督導(dǎo)、考核評價,，處理日常事務(wù),，制定配套制度并組織實施，編制年度工作計劃,，指導(dǎo),、監(jiān)督、推進(jìn)各項任務(wù)落實,，抓好宣傳培訓(xùn),，承辦相關(guān)會議、工作報告,、信息報送等,。辦公室主任由分管自然資源和生態(tài)環(huán)境的黨政成員擔(dān)任，副主任由國土城建規(guī)劃組組長和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任,。鎮(zhèn)六辦三中心一大隊,、長江派出所、長江司法所,、鎮(zhèn)財政所主要負(fù)責(zé)人任辦公室成員,。
三、工作機(jī)制
（一）日常調(diào)度制度,。第一田長每半年至少召開1次調(diào)度會議,。田長每季度調(diào)度1次，田長制辦公室主任根據(jù)工作需要每月召開調(diào)度會議1次，及時研究解決有關(guān)重大問題,，每年向鎮(zhèn)黨委政府匯報田長制工作情況,。
（二）督導(dǎo)巡查制度。鎮(zhèn)第一田長,、田長,、副田長每月至少開展1次巡查，村,、網(wǎng)格級一周一巡查,，建立巡查臺賬，做好巡查記錄,，確保耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)責(zé)任落到實處,。
（三）情況報告制度。田長制辦公室成員部門定期向田長制辦公室報送工作進(jìn)展,、存在問題,、意見建議等情況。田長制辦公室適時總結(jié)全鎮(zhèn)田長制工作,，向鎮(zhèn)黨委政府及縣田長制辦公室報告,。建立健全年度核查機(jī)制、定期通報制度,。
四,、主要任務(wù)
（一）確保耕地數(shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。分解耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),，壓緊壓實耕地保護(hù)責(zé)任,，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、終身追責(zé),。加強(qiáng)耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測和系統(tǒng)治理,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)力。按計劃落實新增耕地,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、恢復(fù)耕地年度任務(wù)。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,，建設(shè)項目占用耕地必須落實“先補(bǔ)后占,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。
（二）強(qiáng)化耕地“一張圖”管控,。按照耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,，落實三條控制線,。按照縣級耕地保護(hù)專項規(guī)劃,，在“三調(diào)”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地,、永久基本農(nóng)田,、耕地后備資源、標(biāo)注恢復(fù)屬性地類邊界,，實行耕地“一張圖”管控,。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按計劃落實新增耕地,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、恢復(fù)耕地年度任務(wù)。
（三）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作,。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制,，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,。農(nóng)村村民住宅依照村莊規(guī)劃及用途管制,，堅持節(jié)約集約原則，在符合一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，合理選址，避免占用耕地,。
（四）扎實推進(jìn)耕地質(zhì)量提升,。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價,。推廣保護(hù)性耕作模式,，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。加大中低產(chǎn)田改造力度,，提升耕地地力等級,。按照縣要求落實新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與耕地保護(hù)專項規(guī)劃有效銜接,?？茖W(xué)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)項目,，確保項目區(qū)范圍內(nèi)耕地總量不減少,。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，由縣級自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制耕作層土壤再利用方案,，將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項目總投資。
（五）遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。嚴(yán)格落實制止耕地“非農(nóng)化”“六個嚴(yán)禁”要求,、永久基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”。完善耕地用途管制制度,，分類明確耕地用途,，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,，鼓勵利用“四荒”資源。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,，對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”,。制定方案積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)工作，完成上級下達(dá)的恢復(fù)任務(wù),。
（六）嚴(yán)格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護(hù),。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確?，F(xiàn)有耕地一畝不少,，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓,。建立耕地后備資源和標(biāo)注恢復(fù)屬性地類數(shù)據(jù)庫,，實行單獨(dú)管理。明確管護(hù)主體,、延長管護(hù)期限,、嚴(yán)格管護(hù)要求、提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，明確耕種責(zé)任人,，落實新增耕地耕種補(bǔ)助及工程設(shè)施管護(hù)費(fèi)用。鼓勵社會主體集中開發(fā),、種植,、管護(hù)新增耕地，確保新增耕地“有人種,、不拋荒,、不亂種”。
（七）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為,。加大耕地督察執(zhí)法,，堅決執(zhí)行違法占用耕地“零容忍”。加強(qiáng)違法用地動態(tài)巡查,，建立耕地黃,、橙、紅警示機(jī)制,；實行“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為,。對違法占用毀壞耕地的行為，與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門加強(qiáng)協(xié)作,，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,。對年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成其他嚴(yán)重后果的,，或新增耕地不實面積占申請確認(rèn)面積達(dá)到15%以上的,，或新增耕地自省自然資源廳確認(rèn)指標(biāo)之日起3年內(nèi)拋荒、改為非耕地面積達(dá)到30%以上的,，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé),。將耕地保護(hù)納入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林,、挖塘養(yǎng)魚,、挖湖造景等專項整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果,。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行田長制是實現(xiàn)全程一體化保護(hù)耕地的具體舉措,。各村（社區(qū)）作為推行田長制的責(zé)任主體,，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施,，確保各項工作落實到位。村,、網(wǎng)格是具體責(zé)任落實主體,，要加強(qiáng)村民自治,，引導(dǎo)村組將耕地保護(hù)納入村民自治章程和村規(guī)民約,。
（二）落實協(xié)調(diào)聯(lián)動。耕地保護(hù)涉及各村（社區(qū)）,、各部門,、各二級單位，各方要各司其職,，密切配合,，加強(qiáng)協(xié)作，完善工作程序,，做好工作銜接,，嚴(yán)肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為,，確保耕地得到全方位保護(hù),。
（三）加大資金投入,。鎮(zhèn)財政要加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)及耕地保護(hù)任務(wù)重、利用效果好的地區(qū)的投入,。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用,，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發(fā)建設(shè),，為耕地保護(hù)持續(xù)發(fā)展提供資金保障,。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。鎮(zhèn)黨委要將各村（社區(qū)）田長制工作落實情況納入年終目標(biāo)績效考核和“兩代表一委員”提名考察內(nèi)容,。制定完善落實田長制嚴(yán)格耕地保護(hù)斷然措施,、違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法、田長制考核評估體系,，對耕地保護(hù)優(yōu)秀村（社區(qū)）給予通報表揚(yáng),，對工作不力，責(zé)任落實不到位,，或失職瀆職的,，要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。
（五）深化宣傳教育,。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃,。各村（社區(qū)）要加大耕地保護(hù)工作宣傳，采取橫幅,、標(biāo)語,、村村響、微信群,、美篇等方式,，加大宣傳力度。開展“天眼護(hù)田”行動,，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警機(jī)制,，將預(yù)警信息及時推送到監(jiān)管責(zé)任人。結(jié)合實際合理設(shè)置“田長制”責(zé)任牌,，標(biāo)明保護(hù)范圍,、田長責(zé)任人及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督,，形成全社會關(guān)注,、公眾參與、齊抓共管的耕地保護(hù)良好局面,。