HSDR－2023－01009
山政辦發(fā)〔2023〕56號
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣居民自建房建設(shè)審批
管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直機關(guān)各單位：
《衡山縣居民自建房建設(shè)審批管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
衡山縣人民政府辦公室
2023年11月27日
衡山縣居民自建房建設(shè)審批管理辦法
（試 行）
第一章 總則
第一條 為切實規(guī)范居民自建房審批、建設(shè)行為,，確保自建房質(zhì)量和使用安全,，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水利法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《建筑工程施工許可管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(省人民政府令第299號)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2023〕7號)《湖南省限額以上居民自建房審批管理指南》(湘工改辦〔2023〕1號)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強限額以上居民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（湘建建〔2023〕117號）《湖南省限額以下居民自建房工程竣工驗收管理辦法(試行)》《湖南省農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程實施方案》(湘建村〔2023〕92號)《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用全縣居民自建房新建、改（擴）建,、重建的建設(shè)審批管理,，涵蓋國有,、集體兩種土地性質(zhì),，涵蓋"限額"以上和"限額"以下居民自建房。"限額"以上居民自建房是指三層及以上,，工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的居民自建房,。其他居民自建房簡稱為"限額"以下居民自建房。
第三條 本辦法所稱居民自建房,，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。
第四條 居民自建房必須符合縣城,、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,，遵循"規(guī)劃先行,、建設(shè)依法、質(zhì)量安全,、功能實用,、風(fēng)貌美觀"的原則，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn),、保護街區(qū),、安置小區(qū)等區(qū)域風(fēng)貌管控要求,，確保建筑退讓，外墻材質(zhì),、建筑色彩,、建筑風(fēng)格等保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第五條 新建,、改（擴）建、重建居民自建房,，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地,、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù),，按照法律,、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),。
縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房,。新建居民自建房一般不得超過三層。居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的,，改（擴）建,、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。
縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地村民建房按照《衡山縣人民政府辦公室關(guān)于加強村民建房管理的通知（山政辦發(fā)〔2019〕7號》）規(guī)定,，由開云鎮(zhèn)人民政府牽頭組織選定村民集中居民點報縣自然資源局審核,，再報縣人民政府批準(zhǔn)。
本辦法所指縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地為年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定的建設(shè)用地,。
第二章 審批管理
第七條 居民自建房的建設(shè)審批須申請辦理有關(guān)證件：
（一）集體土地居民自建房
1. 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住房建設(shè)的,，須向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。
2. 在縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上進行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合縣城規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,，建房居民應(yīng)當(dāng)向縣自然資源局申請核定建設(shè)用地規(guī)劃條件，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。
3. 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地,，充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地,，每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米,，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米,，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田,。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的,，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和林地審批手續(xù)。
（二）國有建設(shè)用地居民自建房
在縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍之外的國有土地新建居民自建房，須向縣自然資源局申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（改(擴)建,、重建居民自建房,，如依法依規(guī)無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，無需該環(huán)節(jié)）,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。
（三）限額以上居民自建房
須向縣住建局申請核發(fā)建筑工程施工許可證。
第八條 集體土地居民自建房審批管理程序如下：
（一）建房申請,。符合宅基地申請條件的建房居民,，以戶為單位向所在村（居）民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。
（二）村民小組初審,。村民小組收到申請后,，應(yīng)當(dāng)及時召開村民小組會議或者村民小組戶代表會議進行討論，召開村民小組會議,，應(yīng)當(dāng)有本組十八周歲以上組民的過半數(shù),，或者本組三分之二以上的戶的代表參加，會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,，并將申請理由,、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù),、層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示7個工作日,。公示無異議或異議不成立的,，村民小組將建房居民申請,、村民小組會議記錄等材料提交村（社區(qū)）初審。
（三）村（社區(qū)）審查,。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在收到村（居）民小組提交的建房申請資料后3個工作日內(nèi)進行初審,，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否位于禁止建房區(qū),、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等,。審查通過的，由村（社區(qū)）簽署意見,，同時提交農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表,、農(nóng)村宅基地使用承諾書、居民自建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書和申請人身份證,、戶口簿復(fù)印件,，以及居民自建房設(shè)計方案或者從縣住建局提供的住宅建筑設(shè)計圖集中選定的圖紙,，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
未通過審查,，或申請宅基地權(quán)屬存在爭議,、經(jīng)村（社區(qū)）調(diào)查核實不具備申請條件的，村（社區(qū)）應(yīng)告知申請人原因,，如實登記相關(guān)當(dāng)事人信息,，申請材料及時送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管重點對象,。申請人有異議的,，可在15個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)予以答復(fù),。
（四）現(xiàn)場核查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理村（社區(qū)）報送建房申請資料時，當(dāng)即對建房申請資料進行合法性和規(guī)范性審查,，不符合要求的,，要一次性告知需補充的資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每月定期組織相關(guān)人員,，對本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)月的建房申請進行集中聯(lián)合審查,，并逐戶開展現(xiàn)場核查，簽署現(xiàn)場核查意見,。
（五）聯(lián)合審批,。對資料審查和現(xiàn)場核查符合用地規(guī)劃審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦理農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（涉及需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由縣自然資源局在申報材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合審查,，審查合格的，按程序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,。聯(lián)審不通過的,，下達《不予行政許可決定書》。
第九條 國有建設(shè)用地居民自建房審批程序如下：
（一）用地規(guī)劃許可
建房居民在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后提交國有土地出讓合同,、成交確認(rèn)書,、宗地圖，向縣自然資源局提交用地
審批,，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。縣自然資源局應(yīng)嚴(yán)格核查有關(guān)材料和條件，對申報材料和條件符合要求的,，于1個工作日核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。改(擴)建,、重建居民自建房，如依法依規(guī)無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，無需該環(huán)節(jié),。
（二）工程規(guī)劃許可
縣自然資源局在申報材料齊全后，于10個工作日內(nèi)牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合審查,。屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,，再報縣規(guī)委會辦公室提請縣規(guī)委會審議（原則上每月集中報一次），審議通過后,，按程序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。
第十條 施工許可。限額以上的新建,、改（擴）建,、重建的居民自建房，須納入基本建設(shè)程序管理,。建房戶憑農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)資料，向縣住建局申請核發(fā)建筑工程施工許可證,。
國有出讓和國有劃撥土地居民自建房按規(guī)定征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費,，其他居民自建房一律免收，免交綠色施工安全防護措施費,。
第十一條 勘察設(shè)計,。
限額以下居民自建房建房居民依據(jù)經(jīng)審批的設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計，或者在縣住建局提供的住宅建筑設(shè)計圖集中選用相關(guān)施工圖設(shè)計（含基礎(chǔ)）,；自行委托設(shè)計單位設(shè)計的,，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，設(shè)計費用自理,。
限額以上居民自建房建房居民應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進行地勘并出具勘察報告,，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對申請資料中提交的居民自建房設(shè)計方案進行施工圖深化設(shè)計；建房居民也可直接在縣住建局提供的住宅建筑設(shè)計圖集中選用相關(guān)施工圖設(shè)計,。施工圖設(shè)計文件須經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計人員簽字認(rèn)可并加蓋設(shè)計單位出圖專用章,，設(shè)計費用自理。
第十二條 施工圖審查,。限額以上新建居民自建房施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）嚴(yán)格實行線上審查。建房居民應(yīng)將全部施工圖上傳省施工圖管理信息系統(tǒng),，縣住建局線上委托施工圖審查機構(gòu)進行技術(shù)審查,，施工圖選用縣住建局提供的住宅建筑設(shè)計圖集的，施工圖審查機構(gòu)對選用圖集的施工圖部分直接予以認(rèn)可,，僅對地基基礎(chǔ)等未選用圖集部分進行技術(shù)審查,，技術(shù)審查合格后縣住建局予以備案,。鼓勵使用綠色環(huán)保節(jié)能建筑材料，采用裝配式建筑技術(shù),，鼓勵自主配套建設(shè)無害化廁所,。
第十三條 申請辦理施工許可證須滿足以下條件：
（一） 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；
（二） 已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；
（三） 已經(jīng)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人,；
（四） 施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查。
第十四條 許可有效期限,。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期一年,，到期未取得用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù),，延長期限不得超過一年,。逾期仍未取得用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效,。
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書有效期二年,，期滿未開工的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書自動失效,。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期二年,，到期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期一年,，需要辦理施工許可證而未辦理的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù),，延長期限不得超過一年,。逾期仍未取得施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。
建房者應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工,。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期,，并說明理由,；延期以兩次為限，每次不超過三個月,。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù),、時限的，施工許可證自行廢止,。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 建設(shè)管理,。建設(shè)手續(xù)完善后，建房戶應(yīng)當(dāng)委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，購買安全生產(chǎn)責(zé)任等保險,，并將簽訂的施工合同,、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任承諾書等材料報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提出放線定樁申請,，其中限額以上居民自建房必須委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè),、監(jiān)理企業(yè)進行施工和監(jiān)理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少配備1名工程專業(yè)技術(shù)人員,，對自建房建設(shè)進行質(zhì)量安全監(jiān)管,。各村（社區(qū)）應(yīng)明確1名農(nóng)房建設(shè)專干，負(fù)責(zé)日常巡查,。
第十六條 放線定樁,。建房戶所有審批手續(xù)完善并簽訂施工合同后，須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出放線定樁申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同村（社區(qū)）組織測繪技術(shù)單位,、施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）、監(jiān)理單位（如有）進行放線定樁并設(shè)置公示牌,。
第十七條 基槽(樁)驗收,。基槽(樁)建設(shè)完工后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)建房戶申請會同村（社區(qū)）組織勘探,、監(jiān)理、設(shè)計,、施工等單位進行基槽(樁)驗收,。基礎(chǔ)施工到正負(fù)零后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)建房戶申請,，組織測繪技術(shù)單位進行正負(fù)零復(fù)核測量。
第十八條 建設(shè)監(jiān)管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在巡查過程中對建設(shè)是否符合建筑設(shè)計圖、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等內(nèi)容進行監(jiān)管,。
第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)管,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實自建房全過程的巡查監(jiān)管主體責(zé)任，實行選址踏勘到場,、定點放線到場,、基坑基槽驗收到場,、工程重要節(jié)點到場,、主體結(jié)構(gòu)完工到場,、竣工驗收到場等"六到場"制度以及日常不定期檢查登記制度，對每個階段檢查做好臺賬資料,，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,，應(yīng)立即下達書面停工通知書，并嚴(yán)格依法處置,。縣住建局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)服務(wù),，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自建房質(zhì)量安全監(jiān)督臺賬，采取"雙隨機"抽查方式,，對自建房監(jiān)管情況進行監(jiān)督抽查,，督促糾正監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（一）限額以上新建居民自建房,。縣住建局按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強限額以上居民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（湘建建〔2023〕117號）的要求進行施工質(zhì)量安全日常監(jiān)管,，檢查的主要內(nèi)容包括：關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況、保障施工質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件,、施工現(xiàn)場實體質(zhì)量和重大危險源管控情況,、工程質(zhì)量驗收情況。監(jiān)管人員應(yīng)按照制定的工作方案開展日常檢查,，對主要施工作業(yè)面的施工質(zhì)量和危險源進行抽查,，按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強限額以上居民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（湘建建〔2023〕117號）的附件1-4如實記錄抽查情況，形成監(jiān)管記錄并按規(guī)定整理歸檔,。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量安全隱患,，下達限期整改通知書，并督促整改落實,；對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患,，下達停工整改通知書，隱患未整改消除的不得復(fù)工,；對拒不整改的依法依規(guī)采取記錄不良行為等懲戒措施,，并依法依規(guī)實施處罰。居民自建房項目不納入安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評,。
（二）限額以下新建居民自建房,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。縣住建局每年對轄區(qū)新建居民自建房隨機抽查不得少于當(dāng)年新建總量的20%,，集中抽查不少于兩次,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改到位，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工程專業(yè)技術(shù)人員要采用目測,、檢測儀器等方法對工程施工質(zhì)量和安全進行檢查。重點檢查是否符合施工圖、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,；檢查關(guān)鍵工序和重要部位施工作業(yè)面施工質(zhì)量,；抽查砌塊、水泥,、鋼筋,、混凝土、砂漿,、預(yù)制構(gòu)件等原材料的質(zhì)量控制情況,。抽查施工現(xiàn)場腳手架、臨時用電,、模板支撐,、基坑支護、提升設(shè)備安裝使用情況,；施工現(xiàn)場安全帽,、安全網(wǎng)、安全帶的使用及樓梯口,、預(yù)留洞口,、通道口、陽臺與屋面臨邊的防護情況等,。禁止使用無生產(chǎn)廠家,、無產(chǎn)品合格證、無商標(biāo)標(biāo)識的"三無"產(chǎn)品,，禁止使用國家明令禁止使用的垂直運輸機具,、施工機具和施工工藝。
第二十條 改建管理,。居民自建房改建須向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村（社區(qū)）報備，鼓勵委托專業(yè)設(shè)計單位進行設(shè)計,，對于變動房屋主體承重結(jié)構(gòu)的或者改建面積在300平方米以上的,，須委托原設(shè)計單位或者有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工,。用作經(jīng)營的,，除須滿足消防、市場監(jiān)管等部門管理要求外,，還須委托第三方機構(gòu)出具結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告,。
居民自建房的改建禁止下列行為：
（一）未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提供設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu),；
（二）侵占公共空間或者損害公共部位和設(shè)施,；
（三）其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為,。
改建面積在300平方米以上的須向縣住建局申請辦理建筑工程施工許可證，由縣住建局納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。其他改建項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。
第四章 驗收管理和不動產(chǎn)登記
第二十一條 限額以上居民自建房驗收管理。
（一）聯(lián)合驗收和竣工驗收,。建房居民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間經(jīng)由村(社區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府告知縣住建局,，提出聯(lián)合驗收與竣工驗收申請,。縣住建局在收到申請之日起3個工作日內(nèi),，組織縣自然資源局（由縣自然資源局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(社區(qū))進行聯(lián)合驗收,。建房居民可于當(dāng)天同步組織勘察單位,、設(shè)計單位、施工單位,、監(jiān)理單位進行竣工驗收,。縣住建局應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗收的組織形式,、驗收程序,、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,，責(zé)令改正,，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。
（二）竣工驗收備案,。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告,。建房居民在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向縣住建局申請辦理工程竣工驗收備案手續(xù),。對符合要求的項目,，備案機關(guān)應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。
（三）資料歸檔,。居民自建房工程驗收合格后,，建房居民應(yīng)當(dāng)將建房資料在15日內(nèi)報村（社區(qū)），由村（社區(qū)）統(tǒng)一報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到村（社區(qū)）提交的建房資料后,，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)填寫好《限額以上居民自建房工程竣工驗收資料歸檔表》，建立限額以上居民自建房工程檔案,，同步抄送至縣住建局和縣城建檔案館,，并將居民自建房工程檔案錄入湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng),。改（擴）建、原址重建的居民自建房檔案應(yīng)納入原檔案一并管理,，無原檔案的應(yīng)當(dāng)建立新檔案,。
第二十二條 限額以下居民自建房驗收管理。
（一）竣工驗收,。居民自建房工程完工后,，由建房居民確定好驗收的時間、地點,、竣工驗收小組名單,，書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到告知后,，查驗居民自建房工程是否符合驗收條件,。符合的，可派出相關(guān)人員參與竣工驗收工作,；不符合的,，須及時向建房居民提出整改建議。
在確定驗收時間,、地點后,，由建房居民組織勘察方（如有）、施工方,、設(shè)計方(如有),、監(jiān)理方(如有)形成竣工驗收組進行竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)參加并對竣工驗收進行監(jiān)督,，也可邀請村支兩委相關(guān)人員或建房專干參與,。驗收組各方應(yīng)結(jié)合日常檢查及整改情況，通過查閱資料,、實地查驗等形式形成竣工驗收結(jié)論,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)在工程竣工驗收過程中對驗收組織形式、參加驗收單位人員資質(zhì)資格,，以及勘察,、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)范、強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進行監(jiān)督,，在工程竣工驗收時簽署監(jiān)督意見?，F(xiàn)場踏勘和分項驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原則上應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的工程專業(yè)技術(shù)人員參與,。
居民自建房工程竣工驗收合格后,，驗收組人員應(yīng)在《湖南省限額以下居民自建房工程竣工驗收單》上簽署意見,，作為該居民自建房工程竣工驗收合格的證明文件，以及辦理居民自建房不動產(chǎn)登記的依據(jù),。工程竣工驗收合格后,，方可投入使用。未組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的,，不得投入使用,，擅自投入使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止使用,，并不得辦理不動產(chǎn)登記,。
（二）竣工驗收備案和抽查。居民自建房工程驗收合格后15日內(nèi),，應(yīng)進行竣工驗收備案,。由村民委員會負(fù)責(zé)，建房居民配合,，按照《湖南省限額以下居民自建房竣工驗收資料歸檔表》收集齊建房資料并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，建立居民自建房工程檔案,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在竣工驗收合格后90日內(nèi)報送一份工程檔案
至縣住建局,，存入縣城建檔案館，并將居民自建房工程檔案錄入湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng),。改(擴)建,、原址重建的居民自建房建房檔案應(yīng)納入原檔案一并管理，無原檔案的應(yīng)當(dāng)建立新檔案,。
縣住建局對居民自建房工程竣工驗收工作開展抽查檢查,。在抽查檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查,。
建房居民入住一個月之內(nèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對居民自建房進行功能驗收，重點驗收水,、電能否正常使用,；化糞池使用功能是否正常，是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,。如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時交由建房居民進行整改,，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查。
第二十三條 實施居民自建房鑲嵌永久標(biāo)志牌制度,，落實房屋質(zhì)量安全相關(guān)主體責(zé)任,。限額以上居民自建房責(zé)任標(biāo)牌包括工程名稱、竣工時間,、建房居民和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容,。限額以下居民自建房責(zé)任標(biāo)牌內(nèi)容包括建房居民,、設(shè)計方(標(biāo)準(zhǔn)圖集編制單位)、施工方,、竣工時間等內(nèi)容,。
第二十四條 不動產(chǎn)登記。嚴(yán)格執(zhí)行"一戶一宅"制度,，拆舊新建房屋的,，舊房應(yīng)當(dāng)在新建房屋竣工后六個月內(nèi)，由建房戶自行拆除,。如建房戶在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除舊房,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，并按程序?qū)⑴f宅基地退回集體經(jīng)濟組織后方可辦理新宅基地使用權(quán)登記,，在辦理新宅基地使用權(quán)登記時一并辦理舊宅基地使用權(quán)注銷登記,。不動產(chǎn)登記機構(gòu)對符合登記要求、資料完備的居民自建房,，應(yīng)于自受理之日起5個工作日內(nèi)辦理不動產(chǎn)登記,。未通過聯(lián)合驗收和竣工驗收的居民自建房，不得入住和辦理不動產(chǎn)登記,。
第五章 職能職責(zé)
第二十五條 部門職能職責(zé)
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1. 牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革與管理,；
2. 指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書核發(fā)工作,；
3. 負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用,、流轉(zhuǎn)等管理制度,，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村宅基地違法用地查處工作；
4. 組織開展年度農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查,，深化宅基地管理,；
5. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織對宅基地申請資格權(quán)進行認(rèn)定。
（二）縣自然資源局
1. 指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)工作；
2. 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、不動產(chǎn)登記等工作,；
3. 指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,；
4. 負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已辦理用地手續(xù)及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居民自建房進行日常巡查,、監(jiān)管,；
5. 依法辦理國有土地用地和規(guī)劃審批手續(xù)。
（三）縣住建局
1. 對限額以上新建,、改（擴）建,、重建的居民自建房，符合條件的進行施工圖審查,，核發(fā)建筑工程施工許可證,；
2. 建立健全自建房質(zhì)量安全監(jiān)管制度，對限額以上的居民自建房建設(shè)質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對限額以下居民自建房進行質(zhì)量安全監(jiān)督,，每年對轄區(qū)新建限額以下的居民自建房抽查不得少于當(dāng)年新建住房總量20%，集中抽查不少于兩次,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改,，并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查，建立臺賬存檔,；
3. 指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自建房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作,；
4. 會同市場監(jiān)督管理部門編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)施工合同示范文本,，引導(dǎo)農(nóng)村村民依法簽訂施工合同；對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費提供專業(yè)技能,、安全知識等培訓(xùn)并建立管理檔案；
5. 編制居民自建房設(shè)計圖集,，免費供居民使用,；
6. 對違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法依規(guī)及時查處,，并計入不良行為記錄,。
（四）其他部門
1. 縣消防救援大隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房人員密集場所的消防安全管理。
2. 縣市場監(jiān)督局,、縣交通運輸局,、縣林業(yè)局,、縣水利局、縣教育局,、縣公安局,、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局,、縣衛(wèi)健局,、縣應(yīng)急管理局、縣城管執(zhí)法局,、縣財政局,、縣民政局等行政主管部門按照各自職責(zé),，做好居民自建房安全管理工作。
3. 供水,、供電,、通訊、燃?xì)獾葐挝粸樽越ǚ拷ㄔO(shè)施工現(xiàn)場辦理臨時水,、電,、氣、訊等供應(yīng)或者接入手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)要求建房者出示相關(guān)建設(shè)審批文件,；竣工驗收合格后，方可辦理正式水,、電,、氣、訊等供應(yīng)或者接入手續(xù),；否則不得為其辦理手續(xù)或者提供服務(wù),。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))職能職責(zé)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1. 負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟組織成員宅基地申請資格權(quán)進行審核把關(guān),；
2. 根據(jù)法律,、法規(guī)授權(quán)以及縣人民政府有關(guān)部門的委托，負(fù)責(zé)風(fēng)貌管控,、建設(shè)監(jiān)管,、竣工驗收、檔案管理,、日常巡查,、綜合執(zhí)法、空心房治理,、宅基地退出,、幫辦代辦等工作；嚴(yán)格落實日常巡查"六到場"制度并建立巡查臺賬備查,，負(fù)責(zé)限額以下新建居民自建房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,；嚴(yán)格落實規(guī)范村民住房建設(shè)公示制度，負(fù)責(zé)免費制作公示牌,，并在開工放線到場之日至竣工驗收合格之日期間設(shè)立,；
3. 核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,；
4. 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制,，查處不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序,、不按圖施工等違法違規(guī)建房行為,，并及時責(zé)令停工整改；
5. 建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全提醒制度,，指導(dǎo)村民委員會向建房村民發(fā)放《湖南省農(nóng)村建房質(zhì)量安全操作手冊》,。設(shè)立舉報電話、舉報信箱,、網(wǎng)上舉報等多種渠道,，及時受理村民住房建設(shè)違法違規(guī)行為的舉報和投訴。對妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為,，應(yīng)及時報公安部門予以處置,；
6. 指導(dǎo)和督促村(社區(qū))做好宅基地初審、公示,、巡查控違等工作,；
7. 負(fù)責(zé)加強集中居住區(qū)域消防設(shè)施和救援能力的建設(shè)。
（二）村（社區(qū)）
明確1名農(nóng)房建設(shè)專干,，負(fù)責(zé)日常巡查,。負(fù)責(zé)審查宅基地申請資格，制定村規(guī)民約,，新建居民自建房申請審查,、代辦、巡查控違等工作,。村民小組負(fù)責(zé)宅基地申請資格及相關(guān)事項的初審,、公示，并出具初審意見,。
第二十七條 縣直各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))應(yīng)加強日常檢查巡查,，對轄區(qū)內(nèi)新建居民自建房違反用地、規(guī)劃,、工程質(zhì)量安全的違法行為進行查處,。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由縣自然資源局,、縣城市管理和綜合執(zhí)法局按照各自職能職責(zé)依法處理,。
未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可而進行違法建設(shè)的或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理,。
新建,、改（擴）建、重建限額以上居民自建房已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者已核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未依法辦理施工圖審查,、質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工許可、竣工驗收備案等手續(xù)的,，由縣住建局依法處理,。
擅自加層或拆改房屋結(jié)構(gòu)，屬于建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍的,，由縣自然資源局,、縣城管執(zhí)法局按照各自職能職責(zé)依法處理；屬于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍的,，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理,。
不依法委托安全鑒定機構(gòu)開展鑒定，屬于建設(shè)工程規(guī)劃許可范圍的,，由縣住建局依法處理,，屬于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可范圍，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理,。
鑒定機構(gòu)出具虛假報告的,，由縣住建局依法處理。
第二十八條 縣 農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門分別牽頭開展資格權(quán),、用地和規(guī)劃,、質(zhì)量安全、違法建設(shè)等監(jiān)督管理工作,，建立全縣統(tǒng)一的管理制度,、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展日常監(jiān)管工作,，組織對全縣新建居民自建房的巡查,、抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促落實整改,。
第二十九條 各行政主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村（社區(qū)）的相關(guān)責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處理。
第六章 工作機制
第三十條 按照"自愿幫代,、高效服務(wù),、惠民利民,、無償服務(wù)、公開公平,、依法辦事,、能減盡減、能免則免"的原則,，建立自建房審批幫辦代辦機制,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)幫辦代辦工作，明確幫辦代辦人員,，在滿足相關(guān)要求的前提下,，由建房戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫辦代辦人員向相關(guān)部門申請辦理。村（社區(qū)）農(nóng)房建設(shè)專干,，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與戶主之間的銜接,。
第三十一條 縣人民政府應(yīng)建立健全居民自建房建設(shè)安全管理違法行為投訴、舉報和獎勵機制,，公布投訴,、舉報渠道，及時處理投訴,、舉報事項,，并對投訴人、舉報人的信息保密,。投訴,、舉報經(jīng)查證屬實的，由縣人民政府給予獎勵,。相關(guān)辦法另行制定,。
第三十二條 縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月將規(guī)劃許可審批情況推送至縣住建局匯總,，縣住建局負(fù)責(zé)將審批信息推送至各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各自職能職責(zé)開展批后監(jiān)管相關(guān)工作,。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查,、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作機制,，開展日常巡查、監(jiān)督,、專項檢查等工作，村(社區(qū))分網(wǎng)格,、分片區(qū)開展常規(guī)巡查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)村干部包片負(fù)責(zé)開展動態(tài)巡查、專項檢查。村（社區(qū)）對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為應(yīng)立即采取有力措施進行制止,，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證、責(zé)令整改,、立案查處,。逐步實現(xiàn)新建居民自建房"房屋數(shù)量底子清、一戶一冊臺賬明,、巡查檢查查得準(zhǔn),、問題線索交得出"的目標(biāo)。
第七章 附則
第三十四條 本辦法未盡之處,，按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號）《湖南省限額以上居民自建房審批管理指南》（湘工改辦〔2023〕1號）《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強限額以上居民自建房施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（湘建建〔2023〕117號）《湖南省限額以下居民自建房工程竣工驗收管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。在實施過程中如有與上位法律,、法規(guī),、政策相沖突的，以上位法律,、法規(guī),、政策為準(zhǔn)。
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抄送：縣委辦,，縣人大辦,，縣政協(xié)辦。
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衡山縣人民政府辦公室 2023年11月27日印發(fā)
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