HSDR－2024－01003
山政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣控違拆違工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直相關(guān)單位：
《衡山縣控違拆違工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
衡山縣人民政府辦公室
2024年9月14日
衡山縣控違拆違工作實(shí)施方案
為有效推進(jìn)我縣控違拆違工作，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序,，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施,，有效遏制違法建設(shè)行為，營(yíng)造良好人居環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在縣委,、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，依法高效切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，全面形成防控到位,、查處到位,、拆除到位的控違拆違工作新局面。
二,、工作原則
（一）堅(jiān)持屬地管理原則,。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持重心下移,、守土有責(zé)和誰審批誰監(jiān)管的原則,，突出重點(diǎn),加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,，確?？剡`拆違工作"橫向到邊、縱向到底",。
（二）堅(jiān)持依法行政原則,。結(jié)合實(shí)際工作情況,，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范違法建設(shè)分類處理程序，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲,。在拆違過程中要注意方式方法,，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)原則,。各相關(guān)部門要牢固樹立全域"一盤棋"思想,，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格控違拆違,，確保橫向到邊,、縱向到底,。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好控違拆違社會(huì)氛圍,，確?？剡`拆違工作有序、高效,、整體推進(jìn),。
（四）堅(jiān)持綜合治理原則。將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患,、提升人居環(huán)境質(zhì)量,、規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升,。
三,、工作目標(biāo)
在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，通過強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)治理,，全面有效控違，切實(shí)做到防控到位,、查處到位,、拆除到位，力爭(zhēng)違法建設(shè)行為得到全面遏制,，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)"零增長(zhǎng)",、存量違法建設(shè)逐步減少。
四,、區(qū)域范圍
（一）控違拆違工作范圍為衡山縣縣城規(guī)劃建設(shè)用地,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地、村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍,。
（二）違法建設(shè)行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,；未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容要求進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,；臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的,；其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的行為。
五,、工作舉措
（一）巡查制止
建立落實(shí)"雙巡查"機(jī)制,，依托"鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）+職能部門"建立全覆蓋巡查監(jiān)管機(jī)制，完善巡查網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化巡查管理體系,。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域范圍內(nèi)的村（社區(qū)）為控違拆違工作巡查第一責(zé)任主體，要切實(shí)履行本轄區(qū)內(nèi)日常巡查職責(zé)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)要采取有力措施堅(jiān)決制止并及時(shí)報(bào)告,。各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為巡查第一責(zé)任人,。
縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍巡查責(zé)任劃定：縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)衡山大道以南、沿江路以西,、紫巾路以北,、金龍大道以東范圍內(nèi)的巡查工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)衡山大道至G240以北,、沿江路以西,、G240及黃花路以南、白竹路以東范圍內(nèi)的巡查工作,；高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的巡查工作,；縣開云新區(qū)事務(wù)中心負(fù)責(zé)開云新區(qū)范圍的巡查工作；開云鎮(zhèn)負(fù)責(zé)除上述范圍以外的縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍的巡查工作,。具體詳見巡查責(zé)任區(qū)域劃定分布圖,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍和村莊規(guī)劃用地范圍巡查責(zé)任劃定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍和村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的巡查責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織,、督促轄區(qū)內(nèi)所轄村（社區(qū)）開展巡查工作,。
縣住建部門負(fù)責(zé)住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理,?？h城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，由住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo)物業(yè)公司進(jìn)行巡查監(jiān)管,。
全縣范圍內(nèi)已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可）的建設(shè)項(xiàng)目，按照"誰審批誰監(jiān)管"的原則進(jìn)行批后監(jiān)管,。
（二）執(zhí)法查處
縣城管執(zhí)法局為縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控違拆違工作的法律責(zé)任主體,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控違拆違工作的法律責(zé)任主體。
（三）執(zhí)行主體
縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控違拆違工作的執(zhí)行主體為縣城管執(zhí)法局,。
開云鎮(zhèn)轄區(qū)除縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外區(qū)域控違拆違工作的執(zhí)行主體為開云鎮(zhèn)人民政府,，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查范圍內(nèi)控違拆違工作的執(zhí)行主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（四）工作機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，村（社區(qū)）在巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)的,，要迅速在發(fā)現(xiàn)之日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織力量在12小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查,，對(duì)確認(rèn)屬于違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止,。對(duì)制止后不能改正的,，依法依規(guī)進(jìn)行查處。
在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為,，村（社區(qū)）要迅速在發(fā)現(xiàn)之日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于三個(gè)工作日內(nèi)填寫違法建設(shè)線索移送表并及時(shí)向巡查責(zé)任主體單位移送,，并同步移送縣城管執(zhí)法局。
縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，各巡查責(zé)任主體單位在巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)的,，要迅速組織力量在12小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，對(duì)確認(rèn)屬于違法建設(shè)行為的,，應(yīng)當(dāng)予以制止,，并在三個(gè)工作日內(nèi)填寫違法建設(shè)線索移送表向縣城管執(zhí)法局移送。
縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)12345工單,、群眾舉報(bào)違法建設(shè)線索向縣城管執(zhí)法局移送,，同時(shí)抄告巡查責(zé)任主體單位。
經(jīng)巡查,、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)核實(shí)確屬違法建設(shè)的,，控違拆違法律責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)在接收違法建設(shè)線索移送表后十日內(nèi)進(jìn)行立案，鎮(zhèn),、村（社區(qū)）應(yīng)共同采取有效措施防止違法行為進(jìn)一步發(fā)展,。
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)巡查，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)線索及時(shí)報(bào)送縣住建局,，縣住建局視違法情況分類移送控違拆違工作法律責(zé)任主體,。對(duì)在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)中搭建建筑物、構(gòu)筑物或擅自改變住宅外立面和在非承重外墻上開門,、窗的,，由縣城管執(zhí)法局進(jìn)行查處；改變房屋,、人民防空工程承重結(jié)構(gòu),、主體結(jié)構(gòu)等違反裝飾裝修管理辦法規(guī)定的違建行為由縣住建局進(jìn)行查處。
（五）壓實(shí)責(zé)任
各相關(guān)責(zé)任單位要明確專人負(fù)責(zé),，細(xì)化職責(zé),，制定工作方案，建立巡查臺(tái)賬,，層層壓實(shí)主體責(zé)任,，筑牢防控責(zé)任體系，做到抓早抓小,、及早介入,，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為要及時(shí)勸阻制止，對(duì)經(jīng)勸阻仍進(jìn)行違法建設(shè)的,，依法移送線索或依法立案查處,。
六、責(zé)任追究
（一）新發(fā)生違建行為，動(dòng)工建設(shè)正負(fù)零以下工程完工的,，視情況作出如下處理：
各職能部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查過程中履職不到位,，沒有發(fā)現(xiàn),、及時(shí)勸阻并報(bào)告或報(bào)告后查處、執(zhí)行不力而造成該違法建設(shè)行為的,，由縣控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng),；通報(bào)批評(píng)后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，依規(guī)定移送縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé),。
（二）新發(fā)生違建行為,，動(dòng)工建設(shè)一層完工的，視情況作出如下處理：
各職能部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查過程中履職不到位，沒有發(fā)現(xiàn),、及時(shí)勸阻并報(bào)告或報(bào)告后查處,、執(zhí)行不力而造成該違法建設(shè)行為的，由縣控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談,；約談后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的,，依規(guī)定移送縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
（三）新發(fā)生違建行為,，動(dòng)工建設(shè)一層以上的,，情況較為嚴(yán)重的，作出如下處理：
各職能部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查過程中履職不到位，沒有發(fā)現(xiàn),、及時(shí)勸阻并報(bào)告或報(bào)告后查處,、執(zhí)行不力而造成該違法建設(shè)行為的，依規(guī)定移送縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé),。
七,、職責(zé)分工
（一）高新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)園區(qū)日常巡查監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違建拆除工作,。
（二）縣城管執(zhí)法局：依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè),、驗(yàn)收合格后未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又進(jìn)行建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為及產(chǎn)生的建筑物,、構(gòu)筑物或設(shè)施,。
（三）縣自然資源局：嚴(yán)格建設(shè)工程規(guī)劃放線,、驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí),。對(duì)縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)中的規(guī)劃情況出具相關(guān)規(guī)劃意見,，對(duì)不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為及時(shí)移送縣城管執(zhí)法局立案查處。
（四）縣住建局：負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)建工程建設(shè)施工活動(dòng)的日常監(jiān)管,；對(duì)被認(rèn)定的違法建設(shè)不予進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)所管理的住宅小區(qū)履行違法建設(shè)行為勸阻、制止和報(bào)告職責(zé),；指導(dǎo)縣內(nèi)燃?xì)夤九浜峡剡`拆違工作,，對(duì)已被認(rèn)定為違法建設(shè)的項(xiàng)目停止供氣及在強(qiáng)制拆除行動(dòng)中，配合職能部門及時(shí)對(duì)違法建筑斷氣,；依法查處參與違法建設(shè)的無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理等違法行為,。
（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：開云鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)除縣城建設(shè)規(guī)劃用地范圍外區(qū)域落實(shí)控違拆違工作的責(zé)任主體，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實(shí)本轄區(qū)的控違拆違工作的責(zé)任主體,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施責(zé)任區(qū)違建拆除工作,，組織制定拆除工作方案。
（六）縣開云新區(qū)事務(wù)中心：開云新區(qū)事務(wù)中心是落實(shí)開云新區(qū)內(nèi)控違拆違工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)開云新區(qū)內(nèi)日常巡查監(jiān)管工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施責(zé)任區(qū)內(nèi)范圍違建拆除工作。
（七）縣信訪局：負(fù)責(zé)接待處理控違拆違工作中引發(fā)的信訪問題,，并按方案要求將信訪問題轉(zhuǎn)至相關(guān)責(zé)任主體單位處理,。
（八）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排并監(jiān)督控違拆違專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。
（九）縣交通運(yùn)輸局：承擔(dān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的法定管轄公路及公路兩側(cè)的公路用地和建筑控制區(qū)內(nèi)的控違拆違法律主體責(zé)任,。
（十）縣市場(chǎng)監(jiān)管局,、縣應(yīng)急管理局、縣文旅廣體局：對(duì)利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不予核發(fā)相關(guān)證照,，對(duì)原已辦理相關(guān)證照的，在年檢年審過程中必須嚴(yán)格把關(guān),，及時(shí)撤銷相關(guān)證照,。
（十一）縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)。
（十二）縣融媒體中心：積極做好防控和查處違法建設(shè)宣傳報(bào)道和典型違法案件的曝光工作,，不得為違法建設(shè)提供宣傳服務(wù),。
（十三）縣消防救援局：對(duì)在違法建筑內(nèi)設(shè)置公共聚集場(chǎng)所的，不得出具公眾聚集場(chǎng)所投入使用,、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查意見,；負(fù)責(zé)控違拆違的現(xiàn)場(chǎng)救援工作。
（十四）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)審批和指導(dǎo)國網(wǎng)衡山縣供電分公司配合控違拆違工作實(shí)施停電措施,。
（十五）國網(wǎng)衡山縣供電分公司：配合做好控違拆違工作,，已被認(rèn)定為違法建設(shè)的項(xiàng)目停止供電,；在強(qiáng)制拆除行動(dòng)中，配合職能部門及時(shí)對(duì)違法建筑斷電,。
（十六）縣自來水公司：配合控違拆違工作,，對(duì)已被認(rèn)定為違法建設(shè)的項(xiàng)目停止供水及在強(qiáng)制拆除行動(dòng)中，配合職能部門及時(shí)對(duì)違法建筑斷水,。
（十七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村村民未經(jīng)審批或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地修建住宅行為的立案查處。
（十八）縣司法局：負(fù)責(zé)為控違拆違工作提供法律援助,，并協(xié)助拆違行動(dòng)中的現(xiàn)場(chǎng)公證和證據(jù)保全工作,。
（十九）縣人民法院：負(fù)責(zé)提供控違拆違工作司法保障。
（二十）縣人民檢察院：負(fù)責(zé)對(duì)控違拆違工作中的各類刑事案件提起公訴,，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在的違法情形實(shí)施監(jiān)督,。
（二十一）縣公安局：維護(hù)強(qiáng)制拆除行動(dòng)的正常秩序，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為,，打擊破壞查封現(xiàn)場(chǎng)的各類違法犯罪行為,。
（二十二）縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)在控違拆違行動(dòng)中周邊重點(diǎn)路段的交通管制。
（二十三）縣紀(jì)委監(jiān)委：對(duì)違法當(dāng)事人是黨員干部或國家工作人員的,，啟動(dòng)追責(zé)程序,；對(duì)控違拆違工作中巡查、監(jiān)管,、履職不到位的黨員干部或國家工作人員,，依法進(jìn)行責(zé)任追究。
八,、工作要求
（一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)?？剡`拆違工作是推進(jìn)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升城市形象的重要舉措,，是維護(hù)群眾利益,、造福于民的民心工程。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)控違拆違工作的重要性,，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。成立衡山縣控違拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣城管執(zhí)法局內(nèi)）,，由縣城管執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任辦公室主任（負(fù)責(zé)日常具體工作）,。高新區(qū)管委會(huì)、縣開云新區(qū)事務(wù)中心,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局,、縣住建局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能單位為成員單位,。
（三）加強(qiáng)宣傳,，積極引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，采取發(fā)布通告,、發(fā)放明白紙、開辟新聞專欄等方式,，發(fā)動(dòng)群眾自覺參與專項(xiàng)行動(dòng),。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議,，適時(shí)組織代表和委員到現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督,。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式,，跟蹤報(bào)道，及時(shí),、大力推廣各地的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，促進(jìn)全縣違法建設(shè)治理工作扎實(shí),、有序推進(jìn),。
附件：衡山縣控違拆違巡查責(zé)任區(qū)域劃定分布圖
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抄送：縣委辦，縣人大辦,，縣政協(xié)辦,。
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衡山縣人民政府辦公室 2024年9月14日印發(fā)
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