山政辦發(fā)〔2024〕12號
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣限額以上居民自建房
全流程幫辦代辦及全方位降費(fèi)減負(fù)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直各單位：
《衡山縣限額以上居民自建房全流程幫辦代辦及全方位降費(fèi)減負(fù)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
衡山縣人民政府辦公室
2024年5月6日
衡山縣限額以上居民自建房全流程幫辦代辦及
全方位降費(fèi)減負(fù)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)居民自建房安全管理,，全面推進(jìn)"先審批后建設(shè)"工作，持續(xù)優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革,，切實(shí)服務(wù)居民自建房審批手續(xù)辦理,，減輕建房戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，特制定本方案。
一,、總體要求
（一）實(shí)施目標(biāo)
全面提高居民自建房審批效率,，在縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位,、建房戶之間建立協(xié)同、便捷,、高效的居民自建房審批幫辦代辦機(jī)制,，變"群眾來回跑"為"政府幫辦代辦"，落實(shí)居民自建房審批事項(xiàng)專人負(fù)責(zé),，快速辦理,，真正做到手續(xù)齊全、有圖可依,、管理規(guī)范,。在居民自建房審批過程中，通過政府批量采購,、競爭性談判,、免收相關(guān)費(fèi)用等多種方式開展降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)工作，確保政策全覆蓋,，讓建房戶主對減稅降費(fèi)政策"應(yīng)知盡知",，政策優(yōu)惠上"應(yīng)享盡享"，切實(shí)減輕建房戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,。
（二）基本原則
1. 自愿幫代、高效服務(wù),。幫辦代辦服務(wù)對象為自建房戶主,，推行代辦專員制，由建房戶自主自愿委托幫辦代辦員辦理,，一棟房屋的審批手續(xù)辦理由一名幫辦代辦員全過程服務(wù),。幫辦代辦人員要認(rèn)真做好服務(wù)工作,，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制,，切實(shí)提高辦事效率，讓人民群眾滿意,。
2. 惠民利民,、無償服務(wù)。幫辦代辦實(shí)行無償服務(wù),，任何單位和個(gè)人均不得向建房戶收取幫辦代辦服務(wù)費(fèi)用,。相關(guān)證件辦理過程中依法依規(guī)應(yīng)收取的各項(xiàng)費(fèi)用由建房戶承擔(dān),。
3. 公開公平、依法辦事,。公開幫辦代辦服務(wù)范圍及服務(wù)程序,，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定辦理,，接受人民群眾的監(jiān)督,。
4. 能減盡減、能免則免,。對于可由政府批量采購的第三方服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié),，由縣直相關(guān)單位統(tǒng)一采購，減少單戶成本,；對于可共享成果的第三方服務(wù),，由縣人民政府統(tǒng)一采購后共享成果；審批環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的收費(fèi)事項(xiàng)在不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,，能減則減,、能免則免。
二,、審批管理
新建三層的居民自建房,，施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）由縣住建局委托第三方進(jìn)行合格性審查，出具施工圖審查合格書,。四層及以上的,，施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）由審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行線下審查，出具技術(shù)咨詢報(bào)告,。
（一）宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批辦理宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行"城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房,。新建居民自建房一般不得超過三層,，居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的，改（擴(kuò)）建,、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)"的相關(guān)規(guī)定,，原則上審批層數(shù)不得超過二層（含二層）。對確須審批三層及以上的,，必須完成地勘,、施工圖設(shè)計(jì)、確定施工單位并簽訂施工合同后方可審批,。否則,，不得辦理宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（對涉及需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，縣自然資源局不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）,。
（二）建筑工程施工許可證審批,。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦人員到縣住建局線下辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證，質(zhì)量安全納入工程建設(shè)監(jiān)管范圍,。
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記,。未辦理建筑工程施工許可證，未通過聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的居民自建房,，不得入住和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
三、幫辦代辦機(jī)構(gòu)設(shè)置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)幫辦代辦工作,，明確居民自建房幫辦代辦人員,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦人員不少于三名（原則上為聯(lián)審聯(lián)批辦公室成員）。為加強(qiáng)工作銜接,，縣自然資源局,、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局須明確具體股室和承辦員負(fù)責(zé)居民自建房審批工作,；村（社區(qū)）須明確居民自建房聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建房戶之間的銜接。
四,、幫辦代辦范圍
幫辦代辦事項(xiàng)范圍：農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證、竣工驗(yàn)收手續(xù),、不動(dòng)產(chǎn)登記等,。
與居民自建房行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，如房屋安全鑒定,、測繪,、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、工程質(zhì)量檢測等，原則上由建房戶自主選擇技術(shù)服務(wù)單位辦理,，幫辦代辦人員提供相關(guān)協(xié)助,、指導(dǎo)服務(wù),。
五,、幫辦代辦職責(zé)
（一）幫辦代辦員主要職責(zé)
1. 宣傳建房政策和基本要求,；
2. 指導(dǎo)建房戶熟悉辦事流程及辦事指南，提供審批事項(xiàng)申報(bào)材料清單,，協(xié)助建房戶準(zhǔn)備申報(bào)材料,，指導(dǎo)填寫各類表單；
3. 對建房戶提交的審批事項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí),，協(xié)助建房戶完成材料交接手續(xù)后,，全程代替辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（確須申請人本人到現(xiàn)場辦理的情況除外）；
4. 對審批過程進(jìn)行跟蹤,，及時(shí)向建房戶反饋辦理進(jìn)展情況,，做好與審批部門及相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)工作,；
5. 做好幫辦代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的收集整理,、保管和移交工作。
（二）建房戶義務(wù)
1. 明確日常對接人,，并保持相對固定,，如有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)告知幫辦代辦人員,；
2. 負(fù)責(zé)及時(shí),、真實(shí)、準(zhǔn)確,、充分提供相關(guān)材料,，與幫辦代辦人員共同做好申報(bào)材料整理工作；
3. 根據(jù)審批職能部門提出的要求和幫辦代辦員的指導(dǎo),，及時(shí)對申報(bào)材料進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善,；
4. 必須由戶主本人到場確認(rèn)、簽字的（如圖紙確認(rèn),、不動(dòng)產(chǎn)登記等）環(huán)節(jié),，應(yīng)及時(shí)到場辦理；
5. 負(fù)責(zé)按規(guī)定要求及時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用,。
六,、幫辦代辦服務(wù)流程
（一）上門咨詢。幫辦代辦人員收到聯(lián)絡(luò)員提供的建房申請后,，2個(gè)工作日內(nèi)到建房戶住所,，為幫辦代辦對象提供相關(guān)政策及辦事程序咨詢服務(wù)，解答提出的相關(guān)問題,，指導(dǎo)幫辦代辦對象按照有關(guān)要求做好前期準(zhǔn)備工作,。
（二）簽訂委托協(xié)議。基本符合建房條件的,，幫辦代辦人員現(xiàn)場指導(dǎo)建房戶填寫《幫辦代辦委托協(xié)議書》及《幫辦代辦服務(wù)承諾書》,，明確幫辦代辦人員,、建房戶對接人及聯(lián)系方式，并明確雙方責(zé)任和義務(wù),。
（三）幫辦代辦,。幫辦代辦人員按照相關(guān)的審批流程和時(shí)限要求，對戶主申請事項(xiàng)進(jìn)行全程幫辦代辦,?；疽螅河煽h直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）審查或?qū)徟氖马?xiàng),，由幫辦代辦人員在承諾期限內(nèi)全程代理辦結(jié),；與居民自建房行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，幫辦代辦人員應(yīng)提供相應(yīng)協(xié)助,，指導(dǎo)建房戶自主選擇合適的技術(shù)服務(wù)單位辦理,，幫辦代辦人員全程幫辦。
（四）回復(fù),。每一階段的幫辦代辦事項(xiàng)辦結(jié)后,，幫辦代辦人員及時(shí)給予建房戶進(jìn)度回復(fù)；所有辦理事項(xiàng)結(jié)束后,，向建房戶做好資料交接,，并聽取建房的合理意見和建議。
七,、降費(fèi)減負(fù)措施
由縣住建局通過統(tǒng)一談判方式,，建立參與全縣居民自建房勘察、設(shè)計(jì),、施工,、工程質(zhì)量檢測服務(wù)類別的參建企業(yè)名錄，并明確進(jìn)入名錄企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格,，供建房戶選用。建房戶可選用名錄內(nèi)企業(yè),，也可自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),。
（一）結(jié)構(gòu)安全鑒定費(fèi)：由建房戶承擔(dān)。
（二）地勘費(fèi)：由縣財(cái)政補(bǔ)貼1000元/棟,，超額部分由建房戶承擔(dān),。
（三）建筑設(shè)計(jì)費(fèi)：由縣住建局提供達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件深度要求的住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集供建房戶免費(fèi)選擇使用；建房戶也可自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，費(fèi)用由建房戶承擔(dān),。
（四）施工圖審查費(fèi)：由縣財(cái)政承擔(dān)。
（五）建筑施工管理費(fèi)：由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
（六）工程質(zhì)量檢測費(fèi)：鋼筋試件,、混凝土同條件試塊等見證取樣檢測,、結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)（含混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度）,、地基承載力檢測,、樁基檢測等應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測,，費(fèi)用由建房戶承擔(dān),。
（七）報(bào)建費(fèi)：國有出讓土地和國有劃撥土地新建居民自建房按政策繳納報(bào)建費(fèi)，集體土地上的免交,。
八,、保障措施
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要加強(qiáng)對幫辦代辦工作的管理,，對幫辦代辦服務(wù)中遇到的疑難問題,，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會議，明確解決問題的途徑,，幫助建房戶盡快辦理審批手續(xù),。要認(rèn)真探索和總結(jié)開展幫辦代辦服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng),，建立協(xié)同,、便捷、高效的幫辦代辦服務(wù)工作機(jī)制,。
（二）人員保障,。各業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取業(yè)務(wù)精湛,、辦事高效,、責(zé)任心強(qiáng)的幫辦代辦人員；要通過多種形式,，經(jīng)常性地開展幫辦代辦服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
（三）經(jīng)費(fèi)保障,。每年財(cái)政列支預(yù)算30萬元給縣住建局用于村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管工作,。列支預(yù)算30萬給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于幫辦代辦,、制作公示牌,、"六到場"日常監(jiān)管等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建房棟數(shù)每半年結(jié)算一次費(fèi)用,。
（四）強(qiáng)化宣傳,。各業(yè)務(wù)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對居民自建房審批幫辦代辦服務(wù)工作的宣傳，讓建房戶廣泛了解和熟悉幫辦代辦服務(wù),。
九,、督查督辦及紀(jì)律要求
從2024年開始將居民自建房建設(shè)審批管理納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)績效管理考核，由縣政府督查室牽頭,、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與,，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門落實(shí)新建居民自建房的審批管理,、幫辦代辦等工作開展情況進(jìn)行督查并形成督查通報(bào),。
幫辦代辦服務(wù)人員要遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，做好幫辦代辦登記臺賬,，對建房戶提交的申報(bào)材料和涉及的個(gè)人隱私要嚴(yán)格保密,。對于工作履職到位、辦事盡責(zé)高效,、受到群眾肯定的幫辦代辦服務(wù)人員給予通報(bào)表揚(yáng),，視情節(jié)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對于不遵守規(guī)章制度,、工作敷衍搪塞,、服務(wù)態(tài)度不端的幫辦代辦服務(wù)人員給予通報(bào)批評，違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。
十、有效期限
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行,。
附件：1. 幫辦代辦服務(wù)承諾書
幫辦代辦委托協(xié)議書
附件1：
幫辦代辦服務(wù)承諾書
本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請?zhí)峁娃k代辦服務(wù),，并承諾履行以下義務(wù)：
一、配合填寫《幫辦代辦委托協(xié)議書》,，積極準(zhǔn)備申報(bào)材料,，在幫辦代辦人員的指導(dǎo)下進(jìn)行有序申報(bào)；
二,、明確日常對接人,，并保持相對固定，如有變動(dòng),，應(yīng)及時(shí)告知幫辦代辦人員,；
三、根據(jù)審批職能部門的要求,，及時(shí),、真實(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)申報(bào)材料,，與幫辦代辦人員共同做好申報(bào)材料整理工作,；
四,、對相關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),，如因建房戶自身提交的申報(bào)材料不符合法定審批條件或提供虛假證明材料等導(dǎo)致無法獲得審批通過的,，相關(guān)法律責(zé)任由建房戶承擔(dān)；
五,、必須由本人到場確認(rèn),、簽字的（如圖紙確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等）環(huán)節(jié),，應(yīng)及時(shí)到場辦理,；
七、負(fù)責(zé)按規(guī)定要求及時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用,。
居民自建房戶主簽字：
年 月 日
附件2：
幫辦代辦委托協(xié)議書
甲方（幫辦代辦人員）：
乙方（居民自建房戶主）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)居民自建房安全管理,，全面推進(jìn)"先審批后建設(shè)"工作,，持續(xù)優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變和"放管服"改革,，變"群眾來回跑"為"政府幫辦代辦"，切實(shí)服務(wù)好居民自建房審批手續(xù)辦理,，雙方秉著平等,、自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致,，簽訂本委托協(xié)議書,。
第一條 幫辦代辦委托事項(xiàng)范圍
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證,、竣工驗(yàn)收手續(xù),、不動(dòng)產(chǎn)登記等。
與居民自建房行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng),，如房屋安全鑒定,、測繪、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、工程質(zhì)量檢測等,，原則上由乙方自主選擇技術(shù)服務(wù)單位辦理,，甲方提供相關(guān)協(xié)助、指導(dǎo)服務(wù),。
第二條 甲方應(yīng)履行的義務(wù)
1. 宣傳建房政策和基本要求,；
2. 指導(dǎo)乙方熟悉辦事流程及辦事指南，提供審批事項(xiàng)申報(bào)材料清單，協(xié)助乙方準(zhǔn)備申報(bào)材料,，指導(dǎo)填寫各類表單,；
3. 對乙方提交的審批事項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，協(xié)助乙方完成申報(bào)材料交接手續(xù)后,，全程代替辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（確須乙方本人到現(xiàn)場辦理的情況除外）,；
4. 對審批過程進(jìn)行跟蹤，及時(shí)向乙方反饋辦理進(jìn)展情況,，做好與審批部門及相關(guān)單位的溝通,、協(xié)調(diào)工作；
5. 做好幫辦代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的收集整理,、保管和移交工作,。
第三條 乙方須履行的義務(wù)
1. 明確日常對接人，并保持相對固定,，如有變動(dòng),，應(yīng)及時(shí)告知甲方；
2. 負(fù)責(zé)及時(shí),、真實(shí),、準(zhǔn)確、充分提供相關(guān)材料,，與甲方共同做好申報(bào)材料整理工作,；
3. 根據(jù)審批職能部門提出的要求和甲方的指導(dǎo)，及時(shí)對申報(bào)材料進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善,；
4. 必須由乙方本人到場確認(rèn),、簽字的（如圖紙確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等）環(huán)節(jié),，應(yīng)及時(shí)到場辦理,；
5. 負(fù)責(zé)按規(guī)定要求及時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用。
第四條 甲方按照相關(guān)的審批流程和時(shí)限要求,，對乙方申請事項(xiàng)進(jìn)行全流程幫辦代辦,。
第五條 每一階段的幫辦代辦事項(xiàng)辦結(jié)后，甲方及時(shí)給予乙方進(jìn)度回復(fù),；所有辦理事項(xiàng)結(jié)束后,，和乙方做好資料交接，并聽取乙方的合理意見和建議,。
第六條 甲方要遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,，做好幫辦代辦登記臺賬，對乙方提交的申報(bào)材料和涉及的個(gè)人隱私要嚴(yán)格保密,。
第七條 本委托協(xié)議書一式三份,，甲,、乙雙方各執(zhí)一份、房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一份,。
第八條 如因乙方自身提交的申報(bào)材料不符合法定審批條件或提供虛假證明材料等導(dǎo)致無法獲得審批通過的,，相關(guān)法律責(zé)任由乙方承擔(dān)。
甲方（簽字）：
乙方（簽字）：
簽訂地點(diǎn)：湖南省衡山縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)
簽訂時(shí)間： 年 月 日
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
抄送：縣委辦,，縣人大辦,，縣政協(xié)辦。
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
衡山縣人民政府辦公室 2024年5月6日印發(fā)
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━