HSDR－2024－00001
山政發(fā)〔2024〕2號
衡山縣人民政府
關于印發(fā)《衡山縣重污染天氣應急預案
（2023年修訂）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直機關各單位,，省市垂直管理單位：
《衡山縣重污染天氣應急預案（2023年修訂）》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
衡山縣人民政府
2024年7月22日
衡山縣重污染天氣應急預案
（2023年修訂）
1 總則
1.1 編制目的
為統(tǒng)籌全縣重污染天氣應急處置工作,，進一步健全完善重污染天氣應對處置機制,，做好全縣重污染天氣應急響應工作,，提高重污染天氣預報預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平,，保護公眾健康,，結合衡山縣近年應對重污染天氣的評估結果和實踐經(jīng)驗，制定本預案,。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除,、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省"十四五"生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《衡陽市重污染天氣應急預案（2023年修訂）》等相關法律法規(guī)文件精神，結合我縣實際,，制定本預案,。
1.3 適用范圍
本預案適用于衡山縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預警及應急響應工作。
因沙塵造成的重污染天氣,，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行,，不納入本預案范疇。國家出臺相應標準嚴于本預案文件要求的,，執(zhí)行國家標準,。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主,。以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高重污染天氣應急處置能力,，提高公眾自我防范和保護意識,，加強預防和應急處置相結合，努力減少重污染天氣造成的危害,。
（2）屬地管理,，聯(lián)防聯(lián)控。加強對重污染天氣應對的區(qū)域統(tǒng)籌,，各級政府是應對重污染天氣的責任主體,，政府主要領導是應對重污染天氣的第一責任人。各相關職能部門要分工負責,、密切配合,，提升全縣重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平。
（3）科學預警,，及時響應,。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測,，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,，加強重污染天氣預報、預警工作,。及時發(fā)布預警信息,，啟動應急預案,，采取有效措施，減少污染物排放,。
（4）分級預警,，精準減排。按照空氣污染程度和持續(xù)時間等,，建立分級預警制度,；強化分析研判，定期會商,，有效實施預警,。根據(jù)不同預警等級，采取不同程度的應急減排措施,，有效緩解污染程度,。
（5）部門聯(lián)動，社會參與,。充分發(fā)揮各級各部門的作用,，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、公眾廣泛參與的重污染天氣應急工作機制,，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢,，共同依法依規(guī)開展重污染天氣應急處置工作。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作,，倡導公眾減少能源消耗,，綠色、低碳出行,，共同承擔大氣污染防治的社會責任,，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.5 預案體系
本預案是衡山縣突發(fā)事件總體應急預案的重要組成部分,，是縣級專項應急預案,，統(tǒng)領全縣重污染天氣應對和區(qū)域應急聯(lián)動工作。
其下級預案包括縣相關部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應急預案（或?qū)ｍ椃桨福?/span>及應急減排項目清單,、本縣轄區(qū)內(nèi)的相關企業(yè)的重污染天氣"一廠一策"實施方案。
本預案與其下級預案共同組成衡山縣重污染天氣應急預案體系,。
2 應急指揮體系及職責
縣政府設立縣重污染天氣應急指揮部（以下簡稱"縣應急指揮部"）,，成員單位為縣政府有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會,，負責本縣重污染天氣應急工作,。各有關部門（單位）分別設立各自指揮機制，負責本行政區(qū)、本單位重污染天氣應急工作,。
縣重污染天氣應急指揮部貫徹落實市委,、市政府和縣委、縣政府對重污染天氣應急工作的決策部署,；領導組織全縣重污染天氣預報預警,、應急響應、檢查評估等工作,；負責重污染天氣應急聯(lián)動工作,。
總指揮長：縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長
副總指揮長：縣政府辦公室協(xié)管生態(tài)環(huán)境工作的副主任、市生態(tài)環(huán)境局衡山分局局長
成員：市生態(tài)環(huán)境局衡山分局,、縣教育局,、縣科工信局、縣財政局,、縣住建局,、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣商務局、縣融媒體中心,、縣衛(wèi)健局,、縣氣象局、縣交警大隊,、縣委宣傳部,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會,。（各成員單位職責詳見附件2）
縣應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局衡山分局，由市生態(tài)環(huán)境局衡山分局局長兼任辦公室主任,。辦公室組建專家咨詢組,、監(jiān)測預警組、重污染天氣應對組,、督導檢查組,、宣傳報道組，指導和檢查成員單位重污染天氣應對工作,。（上述機構相關職責詳見附件2）
3 應急準備
3.1 修訂應急減排項目清單
市生態(tài)環(huán)境局衡山分局按照市生態(tài)環(huán)境局相關要求明確重點行業(yè)績效分級標準及差異化應急減排措施制定意見,、依據(jù)重污染天氣減排比例要求，定期修訂重污染天氣應急減排項目清單,，清單包括工業(yè)源,、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單,。將應急減排措施層層落實到工業(yè)企業(yè),、施工工地等，分類提出切實有效,、便于操作的應急減排措施,。每年9月底前，應完成年度應急減排清單修訂工作,，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級,，將修訂的應急減排清單報縣應急指揮部及市專班辦公室備案，并向社會公開,。
3.2 夯實應急減排措施
以衡山縣為單位核算減排基數(shù),，主要包括基礎排放量和應急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排,，二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III 級,、II 級,、I 級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上,。減排清單可根據(jù)本地污染物排放構成適當調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,，但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時,，應在滿足減排比例要求的前提下,，采取差異化減排措施。
3.3 指導企業(yè)制定"一廠一策"實施方案
市生態(tài)環(huán)境局衡山分局會同相關部門指導納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)制定"一廠一策"實施方案和"公示牌",，實施方案包含企業(yè)基本情況,、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械）,，并載明不同級別預警下的應急減排措施,，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標,，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等,。公示牌應安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單,，重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn),、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定"公示牌",。
4 預警與預報
4.1預警分級
以AQI日均值為指標,，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素,，將重污染天氣預警分為3個級別,，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警,、紅色預警,。
黃色預警：預測日AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件,。
橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時及以上或日AQI>150 持續(xù)72 小時及以上,，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時及以上且預測日AQI>300持續(xù)24小時及以上,。
當預測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3,、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時,，應加強公眾健康防護信息提示,，可以結合實際情況，參照應急減排項目清單采取臨時管控措施或提前采取黃色預警響應措施,。
當預測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時,，應當按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當監(jiān)測空氣質(zhì)量AQI>150且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時,，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警,。
4.2監(jiān)測與預報
4.2.1監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境、氣象部門應建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量,、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,，科學布設監(jiān)測點位，嚴格按照有關規(guī)定開展高空污染物和高空環(huán)境氣象要素,、氣象條件監(jiān)測工作,，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作,。
積極對接市生態(tài)環(huán)境局,、市氣象局、衡陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,，合理利用上述部門按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095）及有關規(guī)定開展的環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測預報工作成果,。
4.2.2縣級重污染天氣預報預警平臺建設
市生態(tài)環(huán)境局衡山分局和縣氣象局應加強全縣重污染天氣
預報預警能力建設,，不斷提高預測準確度；監(jiān)測預警組要參考省市空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預報系統(tǒng)和大氣環(huán)境氣象條件預報系統(tǒng)綜合預測結果,，依據(jù)我縣重污染天氣預報預警平臺預測結果對空氣質(zhì)量進行預測,，在重污染天氣高發(fā)期應加密預報研判。
4.2.3重污染天氣會商制度
完善重污染天氣聯(lián)合會商機制。預測出現(xiàn)重污染天氣時,，應當及時發(fā)起會商,。未發(fā)布預警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時,，要實時會商,。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的天氣時，監(jiān)測預警組及時向縣應急指揮部辦公室匯報預測結果,，由縣應急指揮部辦公室向縣應急指揮部提出預警建議,。預警響應期間應增加會商頻次，必要時請縣應急指揮部總指揮長,、副總指揮長和有關成員單位負責人,、專家組參與會商。具體操作辦法由衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站和縣氣象局共同制定,，報縣應急指揮部辦公室備案,。
每年11月15日至次年3月15日為重污染天氣頻發(fā)、高發(fā)時間段,，監(jiān)測預警組每日對未來1-3天氣象狀況及空氣質(zhì)量進行會商預測,；配合市級部門開展對未來全市氣象狀況及空氣質(zhì)量趨勢進行會商預測；紅色預警期間,，根據(jù)氣象和空氣質(zhì)量變化情況,，監(jiān)測預警組和專家咨詢組每日應開展2-4次會商預測，及時形成會商結果上報縣應急指揮部辦公室,；監(jiān)測預警組應對發(fā)生在我縣縣城區(qū)以外,、有可能對我縣城區(qū)造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判,，相關信息及時報送縣應急指揮部辦公室,。
4.3預警發(fā)布及啟動、變更與解除
4.3.1預警發(fā)布及啟動
當本轄區(qū)達到重污染天氣預警條件時,，經(jīng)縣應急指揮部批準后,，縣應急指揮部辦公室應至少提前24小時發(fā)布預警信息；各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作,，并加強指揮,、調(diào)度和督導工作；發(fā)布紅色預警后,，實行24小時值班制度,。若縣應急指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息，當監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別,，并預測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時,，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警,。
預測達到預警條件時，紅色預警由縣應急指揮部總指揮長批準,；橙色預警,、黃色預警由縣應急指揮部副總指揮長批準，由縣應急指揮部辦公室發(fā)布全縣預警信息,，同時上報市專班辦公室,。
當省、市發(fā)布重污染天氣區(qū)域預警信息時,，按照縣政府統(tǒng)一部署,，由縣應急指揮部辦公室主任批準后發(fā)布全縣相應級別預警信息，啟動實施空氣質(zhì)量預警,，開展區(qū)域應急聯(lián)動,。
預警發(fā)布后由宣傳報道組通過電子公文、電報,、傳真,、郵件等方式向縣政府總值班室、各成員單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及高新區(qū)管委會發(fā)布預警信息,。
預警信息須明確預警級別,、啟動時間、應急響應區(qū)域范圍,、響應級別和響應措施等內(nèi)容,。預警信息由市生態(tài)環(huán)境局衡山分局、縣氣象局會同衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站通過衡山縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關責任人發(fā)送,，通信管理部門按照有關規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警短信,，同時通過門戶網(wǎng)站、廣播,、電視,、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布,。
4.3.2預警變更
在預警有效期內(nèi),，縣氣象局會同衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站加強研判和跟蹤分析，如有分析結論證明可以提升或降低預警級別的,，向市生態(tài)環(huán)境局衡山分局報告并提出預警變更建議,，由市生態(tài)環(huán)境局衡山分局報縣應急指揮部批準后發(fā)布。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程,，且間隔時間未達到解除預警條件時,，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警,。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時,，盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下,，且預測將持續(xù)36小時以上時,，可降低預警級別。
預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同,。
4.3.3預警的解除
當預測或監(jiān)測到空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別,，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警,，并提前發(fā)布預警解除信息,。
預警級別調(diào)整或解除信息由縣應急指揮部辦公室發(fā)布，同時上報市專班辦公室,。區(qū)域預警調(diào)整或解除信息由市專班辦公室發(fā)布,。
5 應急響應
5.1應急響應分級、分類
與預警等級相對應,，實行三級應急響應,。
當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應,。
當發(fā)布橙色預警時,，啟動Ⅱ級應急響應。
當發(fā)布紅色預警時,，啟動Ⅰ級應急響應,。
5.2應急響應啟動
區(qū)域預警時，全縣啟動應急響應減排措施,，開展區(qū)域應急聯(lián)動,。落實應急值守制度，做好應急人員,、車輛,、設備、物資的調(diào)度,，并采取相應措施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會可結合實際情況,，制定更為嚴格,、具體、有效的重污染天氣應急響應措施,，并抓好落實,。預警啟動的同時，采取相應等級的應急減排措施,；如有必要,，預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施,。
本縣實際污染程度超過區(qū)域或全市預警級別時，應急指揮部辦公室可按照實際情況啟動相應級別的應急響應,。
5.3應急響應措施
各級應急響應措施包括健康防護措施,、建議性減排措施和強制性減排措施三類。
5.3.1 Ⅲ級響應措施（黃色預警響應）
啟動重污染天氣應急預案III級響應時應當至少采取以下措施：
（1）強制性減排措施
按照重污染天氣應急減排清單,，在確保安全生產(chǎn)的前提下,，
有計劃地實施對應預警級別下的應急減排措施，減少污染物排放,。在保障城市正常運行的條件下,，縣政府應督導落實以下措施：
①工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn),；在確保安全生產(chǎn)的前提下,，按照重污染天氣應急預案、應急減排清單,，精準實施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施,。對納入應急減排清單的企業(yè)，按照"一廠一策"企業(yè)減排操作方案,，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置,、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施"可操作,、可監(jiān)測,、可核查"。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主,；對不可臨時中斷,，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序,，應當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設施和分布式控制系統(tǒng),，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃,，確保預警期間能夠落實減排措施,。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施,，確保應急管控措施精準到位,，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
②揚塵源減排措施,。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施,。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷,、護坡噴漿,、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山,、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業(yè),，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動源減排措施,。執(zhí)行重污染天氣移動源應急減排清單對應預警級別減排措施,。除應急搶險、民生保障工程外,，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛禁止上路行駛,。涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關硬件監(jiān)管設施。移動源除明確停駛方案外,，還應嚴格執(zhí)行源頭管控有關要求,，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測,、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況,，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等,。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次,，依法查處違法行為。
④其他減排措施,。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，嚴格落實減排措施。加大對燃煤鍋爐,、施工場地,、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次和監(jiān)察力度,，確保工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施正常運行,，大氣污染物穩(wěn)定達標排放；督促建設施工現(xiàn)場揚塵污染控制,。嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施,，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管，禁止露天燒烤,，按照縣政府公告要求禁止燃放煙花爆竹,。
（2）建議性減排措施
①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗,，冬季取暖設施溫度較平日調(diào)低2-4 攝氏度,；減少電腦,、打印機、復印機,、傳真機等辦公設備待機能耗,；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具,，盡可能減少照明數(shù)量和時間,。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行,，駐車時及時熄火,，減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導公眾綠色消費,，單位和公眾盡量減少涂料,、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用,。
④倡導大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn),，主動減排，可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率,，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間,，進一步減少污染物排放。
（3）健康防護指引
①提醒兒童,、孕婦,、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),，避免戶外活動,，盡量減少開窗通風時間。
②提醒一般人群減少或避免戶外活動,，如不可避免,，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施,。
③室外工作,、執(zhí)勤、作業(yè),、活動等人員可以采取佩戴口罩,、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④建議中小學,、幼兒園減少或停止室外課程及戶外活動,。
⑤醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展防治大氣污染對人體健康產(chǎn)生不良影響的知識宣傳與咨詢；加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
⑥各級重污染天氣應急組織機構要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果,，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識,，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中,。
5.3.2 Ⅱ級響應措施（橙色預警響應）
在落實Ⅲ級響應措施的基礎上,，增加以下措施:
（1）督導檢查組督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實各項應急響應措施。
（2）市生態(tài)環(huán)境局衡山分局會同縣氣象局,、衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站加強重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預警會商頻次,、監(jiān)測預警工作。必要時請專家組參加,，配合市里做好監(jiān)測預警工作,。
（3）縣應急指揮部辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時指導重污染天氣應對組補充完善應對措施,。
（4）強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠一策"實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電,，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度,，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電,。
②機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施,，縣主城區(qū)內(nèi)應采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車,、拖拉機等限制通行的措施,；礦山、港口,、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20 輛次及以上）的單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛,、危化品車輛等除外）,，重點行業(yè)按照《技術指南》執(zhí)行,；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）,。
③施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施,。
（5）建議性污染減排措施
①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間,；
②在條件允許的情況下,，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境,。
（6）健康防護指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動,。
②中小學、幼兒園采取彈性教學，停止戶外活動,。
③醫(yī)療機構增設呼吸類等相關疾病門診,、急診，延長工作時間,。
5.3.3 I級響應措施（紅色預警響應）
在落實Ⅱ級響應措施的基礎上增加以下要求：
（1）縣應急指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術力量,，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)督促指導應急響應工作,。
（2）市生態(tài)環(huán)境局衡山分局會同縣氣象局,、衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加重污染天氣預警會商頻次，請專家組參與會商,。必要時,，與相鄰市（縣）進行協(xié)調(diào)溝通，采取相關應急聯(lián)動措施,。
（3）強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應按照"一廠一策"實施方案要求實施紅色預警下的減排措施,。
②機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施，經(jīng)縣應急指揮部同意,，可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施,。重點區(qū)域城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導，200總噸以下的干散貨船,、單殼化學品船,、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施,。
（4）建議性污染減排措施
①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況,，采取調(diào)休、錯峰上下班,、遠程辦公等彈性工作制,。
②倡導過境的柴油貨車繞行，避開主城區(qū)行駛,。
（5）健康防護指引
①中小學,、幼兒園停課。
②停止舉辦戶外大型活動,。
③一般人群避免戶外活動,，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護,。
④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類,，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應指標等,。
5.4應急響應的級別調(diào)整與終止
應急響應等級與預警級別相互對應,，同步調(diào)整級別和同步終止,，預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,，應急響應等級可以高于預警級別,，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別,，同步或延遲終止,。
具體操作參考預警的級別調(diào)整與解除。
5.5區(qū)域應急聯(lián)動
加強與周邊縣（市）區(qū)的協(xié)作,，共同做好重污染天氣應對工作,。縣應急指揮部辦公室密切與周邊縣（市）區(qū)溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享,，提高區(qū)域重污染天氣預報預警的準確度,，積極參與區(qū)域聯(lián)合預警會商；收到生態(tài)環(huán)境部門或區(qū)域預報中心的區(qū)域聯(lián)動預警提示信息后,，及時通報并積極開展區(qū)域應急聯(lián)動,，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響,。
重大活動期間,，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應應急響應措施,。
5.6信息報送
應急指令下達4小時內(nèi)，各相關單位及時將本次應對重污染天氣實施限產(chǎn),、停產(chǎn),、停工企業(yè)和工地名單報縣應急指揮部辦公室。
應急響應期間,，縣應急指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構于每日15:00前將應急措施落實情況報縣應急指揮部辦公室,。辦公室匯總后于當日17：00前報縣應急指揮部領導。
5.7后期評估
應急響應終止后需對重污染天氣應急響應情況進行總結,、評估,。
預警響應終止后的3個工作日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直各部門應對采取的減排措施和污染物的減排量,、重污染天氣出現(xiàn)的成因、污染影響范圍和持續(xù)時間等進行總結分析,，對預警信息準確性,、應急響應采取的措施、人員物資到位情況,、技術支持和應急措施實施效果,、協(xié)調(diào)組織和各部門應急聯(lián)動情況等問題進行評估,。總結報告要及時報送縣應急指揮部辦公室,。要根據(jù)應急處置情況,，適時對重污染天氣應急預案等進行修訂，對具體措施進行調(diào)整,，確保各項應急措施落實到位,。
預警解除后1個工作日內(nèi)，縣應急指揮部辦公室將重污染天氣應對工作調(diào)度表報至市專班辦公室,；預警解除后5個工作日內(nèi),，要將轄區(qū)重污染天氣應對總結評估報告以書面形式報送市專班辦公室，總結評估報告應包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布,、應急響應啟動情況,、采取的措施、取得的成效,、存在的問題,、污染物應急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進措施,。監(jiān)測達到預警啟動條件而未啟動預警的也應于5個工作日內(nèi)以書面形式報送市專班辦公室,。
6 信息公開
6.1信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天
氣預警和響應的時間,、地點和級別,，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施,、機動車禁限行區(qū)域和時間,、大型活動停辦通知及應急工作進展等。
6.2信息公開的組織和形式
宣傳報道組負責協(xié)調(diào)報紙,、廣播電臺,、電視臺、互聯(lián)網(wǎng),、政
務新媒體,、移動通訊等媒體或平臺，以信息發(fā)布,、科普宣傳,、情況通報、專家訪談等形式,，及時,、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關信息，正確引導輿論,?？h應急指揮部各成員單位,，按照宣傳報道組統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應社會關切,。
7 監(jiān)督檢查
7.1應急監(jiān)督檢查
縣政府負責對全縣重污染天氣應急響應工作的督查考核,，對執(zhí)行不力導致重大不良影響的單位和個人依法依規(guī)追責。各成員單位按照分類分級管理的原則,，在應急期間與應急終止后的5個工作日內(nèi),，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預警信息發(fā)布,、機動車禁限行,、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排,、道路保潔,、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。
對重污染天氣應對工作行動遲緩,、應急響應措施落實不力,、環(huán)境污染問題突出、媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的,，由縣紀委監(jiān)委對相關單位和人員實施責任追究,。涉氣企業(yè)單位在重污染天氣應急響應期間，未按照本預案要求或"企業(yè)重污染天氣一企一策"實施減排,、限排等行為的,，各相關部門要按照《大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放,、屢查屢犯的企業(yè),，依法責令其停止生產(chǎn)，依法給予處罰,。
7.2公眾監(jiān)督
各級各部門要建立公眾監(jiān)督機制，設立公眾舉報電話,，制定獎懲制度,，利用12345、12369等舉報熱線和微信等平臺,，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn),、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當獎勵,，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任,。
8 應急保障
8.1 人力資源保障
加強重污染天氣應急管理、監(jiān)測預警,、專家,、醫(yī)護等應急隊伍建設,，縣應急指揮部各成員單位應明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織,、協(xié)調(diào),、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預警期間,，能迅速參與并完成各項應急響應工作,。市生態(tài)環(huán)境局衡山分局、縣氣象局,、衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強專業(yè)技術人員的日常培訓,，適應重污染天氣應對工作的需要。
8.2 資金保障
縣財政根據(jù)重污染天氣應急工作需要合理做好資金保障工作,。
8.3 科技保障
市生態(tài)環(huán)境局衡山分局,、縣氣象局、衡山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要加強合作,，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系,，積極與市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局,、湖南省衡陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對接,，充分借助其大氣復合觀測站、組分站,、激光雷達等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析,，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預報的準確度,。
8.4 通信與信息保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要建立重污染天氣應急值守制度,，健
全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員,，并保持24小時通信暢通,，保證應急信息和指令的及時有效傳達。
8.5 責任與獎懲
縣應急指揮部辦公室負責對有關成員單位專項實施方案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應急預案制修訂,、應急體系建設,、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。加強對各地各部門重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察,，加大對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度,，將重污染天氣應對工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣相關部門的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對未做好應急響應工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,，按有關制度進行問責,。
縣應急指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當,、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚,。對因工作不力,、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的部門及個人，依法依紀追究相應責任,。
對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣停產(chǎn),、限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)應急措施以及其他應急措施的企業(yè)，依法實施處罰,。對應急響應期間偷排偷放,、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn),，予以追究法律責任,。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè),，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的,，進行降級處理。
9 預案管理
9.1預案宣傳
宣傳部門應充分利用互聯(lián)網(wǎng),、電視,、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡,，加強預案的宣傳,。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識,，提高公眾預防,、自救能力。及時,、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息,，正確引導輿論。
9.2預案培訓
各級各部門應完善重污染天氣應急預案培訓制度,，縣應急指揮部辦公室根據(jù)應急預案職責分工,，制訂培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間,，并對培訓效果進行考核,，確保培訓規(guī)范有序進行。
9.3預案管理
各級各部門按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕86號）具體要求,，將各自重污染天氣應急預案報縣應急指揮部辦公室備案。指導企業(yè)制定重污染天氣應急響應預案,，經(jīng)企業(yè)組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,，連同專家意見報市、縣發(fā)改,、工信,、環(huán)保部門備案,。并制定企業(yè)重污染天氣應急操作方案、"一廠一策"公示牌,，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置,。重大活動重污染天氣應急預案按照"誰審批、誰負責"的原則由各級各部門編制報縣應急指揮部辦公室備案,。
縣應急指揮部辦公室負責本預案的編制,、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況,，適時組織修訂,，報縣政府印發(fā)并報上級重污染天氣應急指揮機構備案。市生態(tài)環(huán)境局衡山分局牽頭負責全縣應急減排項目清單的編制,、修訂,、發(fā)布等工作。
10 預案實施
本預案自公布之日起實施,，有效期為5年,。2020年原《衡山縣人民政府關于印發(fā)<衡山縣重污染天氣應急預案>的通知》（山政辦發(fā)〔2020〕21號）同時廢止。
11 附則,、附圖
（1）本預案所稱AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index,，簡稱AQI），是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標,。
（2）本預案所稱重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染,。
（3）本預案所稱重污染天氣限行區(qū),，是指G107國道-衡山大道—濱江北路—濱江南路—紫巾路所合圍區(qū)域。（詳見附件3）
（4）本預案自印發(fā)之日起實施,，由衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡山分局負責解釋,。
附件：1.衡山縣重污染天氣應對流程圖
2.縣重污染天氣應急指揮部成員職責
3.衡山縣重污染天氣限行區(qū)
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抄送：縣委，縣人大,，縣政協(xié),。
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衡山縣人民政府辦公室 2024年7月22日印發(fā)
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