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衡山縣市場監(jiān)督管理局
行政執(zhí)法全過程記錄操作細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存,、管理和使用,，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及《衡山縣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》規(guī)定,，結(jié)合本部門管理實(shí)際，制定本細(xì)則,。
第二條 本細(xì)則所稱行政執(zhí)法,，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)本局依法實(shí)施的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查等影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為,。
本細(xì)則所稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指本局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)及其它具有代表本局對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)的部門,。
第三條 本細(xì)則所稱全過程記錄,，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證,、審查,、決定、送達(dá),、執(zhí)行等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄,、電子記錄、音像記錄的活動(dòng),。
行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀、全面,、及時(shí),、關(guān)聯(lián)原則。
第四條 文字記錄是指以文字,、符號(hào),、圖表等形式進(jìn)行的記錄。
電子記錄是指以湖南省市場監(jiān)督管理局信息化綜合管理系統(tǒng)為依托,，執(zhí)法人員將行政執(zhí)法有關(guān)信息錄入管理系統(tǒng)的記錄方式,。
音像記錄是指以照相、錄音,、錄像,、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì),、種類,、現(xiàn)場、階段的不同,，采取合法、適當(dāng),、有效的方式和手段實(shí)施全過程記錄,。
文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用,。
第五條 本局機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。
第二章 行政執(zhí)法全過程記錄的一般規(guī)定
第六條 行政執(zhí)法文字記錄應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）填制執(zhí)法文書應(yīng)使用本局統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書式樣。
（二）執(zhí)法人員通過操作湖南省市場監(jiān)督管理局信息化綜合管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的執(zhí)法類文字,、表格類文書,，需要打印附卷或?qū)ν馑瓦_(dá)的，除印章,、執(zhí)法人員簽名外,，不能有其他手工添寫痕跡。
（三）行政執(zhí)法文字記錄需要行政執(zhí)法相對(duì)人簽字的,，應(yīng)當(dāng)記錄相對(duì)人的姓名,、身份證號(hào)等基本信息，并由執(zhí)法人員和相對(duì)人一一簽字確認(rèn),，相對(duì)人拒絕簽字的應(yīng)邀請(qǐng)見證人簽字見證記錄在卷,，并附以文字說明。
（四）行政相對(duì)人提供的文字材料,，屬于復(fù)印件的應(yīng)由提供人標(biāo)明"經(jīng)核對(duì)與原件無誤",、注明日期、出處,、并簽名或者蓋章,；提供的材料依法可以對(duì)材料錯(cuò)誤更正的，應(yīng)由有權(quán)更正人更正,，寫明更正內(nèi)容,、標(biāo)注更正日期、并在更正處簽名,。
（五）用于證據(jù)材料的音像記錄,，對(duì)音像記錄進(jìn)行說明的文字記錄材料應(yīng)由該音像記錄人制作，說明音像記錄的時(shí)間,、地點(diǎn),、音像記錄基本情況及證明目的。文字說明記錄經(jīng)案件辦理人員簽字確認(rèn)與該音像記錄合并存檔,。
（六）對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人發(fā)出的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用本機(jī)關(guān)名義簽章,。對(duì)外文書應(yīng)符合法定送達(dá)程序，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)有當(dāng)事人簽名,，應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的,，應(yīng)有當(dāng)事人意見的記錄。
（七）所有文字記錄使用的紙張,、筆墨等應(yīng)符合檔案管理的基本要求,。
第七條 行政執(zhí)法電子記錄應(yīng)符合下列操作規(guī)定：
（一）電子記錄應(yīng)使用執(zhí)法人員本人操作號(hào)通過湖南省市場監(jiān)督管理局信息化綜合管理系統(tǒng)操作。
（二）執(zhí)法人員電子記錄應(yīng)按授權(quán)范圍操作,，禁止一人使用多人操作號(hào)執(zhí)行操作,。
（三）通過系統(tǒng)錄入的電子記錄信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《湖南省市場監(jiān)管管理部門數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度》的要求,。
（四）嚴(yán)禁私自修改電子記錄的時(shí)間、內(nèi)容,，電子記錄出錯(cuò)的,，應(yīng)按照《湖南省市場監(jiān)督管理部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度》的規(guī)定由相關(guān)人員申請(qǐng)修正，實(shí)行兩級(jí)審批制度,，并要全程留痕,，確保修改數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）按照文字材料錄入或錄入生成文材料的,，電子記錄內(nèi)容與文字材料應(yīng)保持一致,。電子記錄流程信息應(yīng)與實(shí)際執(zhí)法流程信息一致，真實(shí)反應(yīng)行政執(zhí)法的過程信息,。
電子記錄數(shù)據(jù)由信息中心按照《湖南省市場監(jiān)督管理部門數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度》的規(guī)定開展定期檢查,。
第八條 音像記錄按照《衡山縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備及管理使用辦法》施行。
第九條 以下行政執(zhí)法環(huán)節(jié)除按規(guī)定使用文字記錄外,，還應(yīng)使用音像記錄,。
（一）現(xiàn)場檢查；
（二）采取行政強(qiáng)制措施,；處理查封,、扣押物資的；
（三）抽樣檢查,、先行登記保存,；
（四）無法直接送達(dá)或直接送當(dāng)事人拒簽的；
（五）行政聽證會(huì),；
（六）執(zhí)行沒收銷毀物品的,；
（七）開展雙隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、檢查執(zhí)法人員過程,；
（八）為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或保障相對(duì)人合法權(quán)益,，執(zhí)法人員認(rèn)為必要的其他情形。
音像記錄應(yīng)主要記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)的發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、環(huán)境、人物,、過程,、結(jié)果。
第十條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行文字記錄,、電子記錄,，同時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。本細(xì)則要求進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄,。
第十一條 行政執(zhí)法文字記錄應(yīng)清楚、真實(shí),、全面反映執(zhí)法全過程信息,，使行政執(zhí)法過程實(shí)現(xiàn)可還原性；電子記錄應(yīng)清晰記錄各環(huán)節(jié)執(zhí)法操作人員及全部流程節(jié)點(diǎn)信息,，使行政執(zhí)法過程實(shí)現(xiàn)可追溯性,；音像記錄應(yīng)客觀、公正反映行政執(zhí)法特定環(huán)節(jié)的具體,、真實(shí)場景信息,，使執(zhí)法焦點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)真實(shí)不可逆性。
第三章 行政執(zhí)法全過程記錄操作具體規(guī)定
第一節(jié) 行政許可（備案）全過程記錄的操作
第十二條 本局機(jī)關(guān)行政許可流程實(shí)行全程電子記錄,，內(nèi)部受理審核記錄實(shí)行電子記錄自動(dòng)生成打印與申請(qǐng)人申請(qǐng)文字材料共同附卷,，行政許可（備案）檔案文字記錄經(jīng)電子掃描后存檔。
第十三條 本局行政許可（備案）實(shí)行一審一核,、形式審查,、當(dāng)場核準(zhǔn)為基本原則。其相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)駐縣政府政務(wù)中心,，按政務(wù)中心要求實(shí)全過程全音像記錄,。本局辦事大廳及其二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購置音視頻設(shè)備對(duì)行政許可（備案）的咨詢、受理,、核準(zhǔn)過程進(jìn)行記錄,。
第十四條 行政許可（備案）電子記錄應(yīng)當(dāng)使用湖南省市場監(jiān)督管理局信息化管理綜合系統(tǒng)相關(guān)子版塊完成，其受理,、核準(zhǔn),、發(fā)照、歸檔各環(huán)節(jié)應(yīng)分設(shè)不同執(zhí)法人員操作,，按許可流程逐步推送完成,，嚴(yán)禁并崗操作。
第十五條 行政許可（備案）由電子錄入生成的相關(guān)內(nèi)部審核記錄,、相對(duì)人申請(qǐng)信息應(yīng)當(dāng)反映行政許可的真實(shí)信息,。電子記錄信息與文字信息應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。出現(xiàn)誤錄入的應(yīng)按數(shù)據(jù)修正規(guī)則處理,。
第十六條 行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)咨料不齊或不符合許可要求的,，受理人員應(yīng)按要求制作書面一次性告知書，告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部材料和要求,。
受理人員駁回申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)出具書面的駁回通知書，說明駁回的法律依據(jù)、申請(qǐng)人權(quán)利,、救濟(jì)途徑,，并按要求送達(dá)申請(qǐng)人，受理人員應(yīng)搜集,、留存必要的證據(jù)材料,。
核準(zhǔn)人員做出不予核準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面的通知書,，說明不予核準(zhǔn)的法律依據(jù),、申請(qǐng)人權(quán)利、救濟(jì)途徑,，并按要求送達(dá)申請(qǐng)人,，核準(zhǔn)人員應(yīng)搜集、留存必要的證據(jù)材料,。
第十七條 執(zhí)法人員認(rèn)為確須對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的,，應(yīng)由許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定并指派兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行核實(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)事先書面告知申請(qǐng)人需核實(shí)的事項(xiàng),、理由,、依據(jù)、時(shí)間,。核查完結(jié)后應(yīng)出具書面核查報(bào)告,，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明核查執(zhí)法人員基本情況、申請(qǐng)人基本情況,，核查起始時(shí)間,、地點(diǎn)、事項(xiàng),、核實(shí)結(jié)論,、是否準(zhǔn)予通過的意見。
第十八條 行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人要求聽證的,，許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知法制部門,，按《行政許可法》有關(guān)聽證的規(guī)定處理。
第二節(jié) 行政處罰全過程記錄的操作
第十九條 本局機(jī)關(guān)行政處罰實(shí)行全程文字記錄,、電子記錄,，重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)使用音像記錄。
電子記錄由執(zhí)法人員進(jìn)入湖南省市場監(jiān)督管理局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)按分設(shè)權(quán)限獨(dú)立操作,，記錄按執(zhí)法流程順序分步推送完成,，文字記錄流程與電子記錄流程信息應(yīng)一一對(duì)應(yīng)。
音像記錄應(yīng)符合本細(xì)則及《衡山縣行政執(zhí)法全過程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備,、使用管理辦法》的規(guī)定,。
第二十條 行政處罰的案件來源管理應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)案件線索管理辦法》的規(guī)定處理并制做相應(yīng)文字記錄,，涉及行政處罰的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)案源的管理，建立案件線索管理臺(tái)帳進(jìn)行記錄,。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)案源符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)填制《立案審批表》，立案審批表應(yīng)記錄案件來源,，核查人員,，行政相對(duì)人基本情況，構(gòu)成何種行政違法行為的基本判斷意見,，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見?！读笇徟怼方?jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽并指定兩名以上辦案人員報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后完成立案程序,。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案后調(diào)查程序應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等要求并根據(jù)不同的場景采取文字、音像,、影像及其他合法的方式搜集證據(jù),。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)物品或者場所實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場筆錄》,，詳細(xì)記錄檢查起止時(shí)間,、檢查地點(diǎn)、檢查人員姓名和執(zhí)法證號(hào)碼,、當(dāng)事人和見證人的基本情況,、通知當(dāng)事人到場情況、出示執(zhí)法證件情況,、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)情況,、當(dāng)事人陳述申辯情況、檢查情況,，填寫總頁數(shù)和頁碼,，當(dāng)事人、見證人,、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期,。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)以本機(jī)關(guān)名義出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書,，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,，鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章,。鑒定結(jié)論報(bào)告連同委托書復(fù)件一并存檔,。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為固定證據(jù)實(shí)施先行登記保存措施的，實(shí)施前應(yīng)經(jīng)本機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)使用本細(xì)則規(guī)定的格式文本,，當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，清單應(yīng)詳細(xì)記錄先行登記保存的證據(jù)名稱,、數(shù)量,，存放地點(diǎn)等信息，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,，交當(dāng)事人一份,，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書，載明先行登記保存的依據(jù),、告知保存人義務(wù),，明示七日內(nèi)處理，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出處理決定的,，先行登記保存措施自動(dòng)解除,。先行登記保存文字記錄附卷。
第二十五條 案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)由本案件執(zhí)法人員撰寫《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況,、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng),、案件性質(zhì),、自由裁量理由、處罰依據(jù),、處罰建議等,。對(duì)案件的取證、定性及處罰建議可以在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中陳述不同意見及最終采信結(jié)論,。
第二十六條 案件核審應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》及本細(xì)則規(guī)定的格式文本式樣制作相應(yīng)的文字記錄,，記錄應(yīng)由案件行政執(zhí)法人員人員、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、法制核審人員,、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn),。
第二十七條 當(dāng)事人當(dāng)場或口頭提出申辯陳述的,，執(zhí)法人員應(yīng)制做文字記錄載明陳述申辯的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容,，并由當(dāng)事人及兩名以上執(zhí)法人員簽名確認(rèn)。
第二十八條 行政處罰符合聽證條件的,，制作《行政處罰聽證告知書》,，告知當(dāng)事人行使聽證權(quán)利的時(shí)限。當(dāng)事人放棄聽證的,，應(yīng)當(dāng)在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)中載明并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn),。當(dāng)事人要求聽證的,，由法制機(jī)構(gòu)制作聽證通知，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)等情況,。
第二十九條 聽證程序和文字記錄按《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定處理。
第三十條 對(duì)下列情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰案件,，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：（一）擬罰款,、沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額單項(xiàng)或多項(xiàng)合計(jì)在10萬以上的案件；（二）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件,；（三）涉及重大安全問題或者重大社會(huì)影響的案件；（四）調(diào)查處理意見與審核意見存在重大分歧的案件,；（五）縣局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件,。
第三十一條 行政處罰決定書應(yīng)說明當(dāng)事的基本情況、違法事實(shí),、證據(jù)材料經(jīng)當(dāng)事人陳述申辯情況，定性依據(jù),，處罰依據(jù),、自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)完整引述條款內(nèi)容，充分保證當(dāng)事人的知情權(quán),。同時(shí)處罰決定書應(yīng)有充分的說理性,。
給予行政處罰的應(yīng)當(dāng)按行政處罰公示要求制做行政處罰公示文本，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。
不予處罰的,，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，記錄不予處罰的理由,、依據(jù),，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，予以銷案,。
涉嫌犯罪的行政案件應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序、記錄移送過程,。公安機(jī)關(guān)出具的回執(zhí)應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)留存,。
第三十二條 行政處罰案卷應(yīng)按照《《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行統(tǒng)一管理保存。
第三節(jié) 行政強(qiáng)制全過程記錄的操作
第三十三條 市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)使用音像記錄,、文字記錄,，行政強(qiáng)制措施結(jié)果應(yīng)按規(guī)定使用湖南省市場監(jiān)督管理局信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行電子錄入。
第三十四條 強(qiáng)制措施實(shí)施前應(yīng)提交本細(xì)則規(guī)定的制式表格,，記錄執(zhí)法人員信息,、強(qiáng)制措施的法律依據(jù),、說明強(qiáng)制措施的必要性，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,。情況緊急,，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)完成報(bào)批手續(xù),。
第三十五條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)制做符合本細(xì)則第二十四條規(guī)定的現(xiàn)場筆錄,。
第三十六條 本局機(jī)關(guān)查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址,；
（二）查封、扣押的理由,、依據(jù)和期限,；
（三）查封、扣押場所,、設(shè)施或者財(cái)物的名稱,、數(shù)量等。
（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（五）行政機(jī)關(guān)的名稱,、印章和日期。
查封,、扣押清單一式兩份,，由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別保存，決定書按送達(dá)規(guī)定送達(dá),。
第三十七條 對(duì)于已經(jīng)采取行政強(qiáng)制措施的容易腐爛,、變質(zhì)的物品，需要先行處理的,，在采取措施留存證據(jù)后可以先行處理,，由辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，說明先行處理原因,，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見,，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《先行處理物品通知書》通知當(dāng)事人并附《（場所,、設(shè)施,、財(cái)物）清單》，填制《送達(dá)回證》按規(guī)定進(jìn)行送達(dá),。處理物品,，應(yīng)當(dāng)填寫《物品處理記錄》，詳細(xì)記錄所處理物品的《（場所,、設(shè)施,、財(cái)物）清單》編號(hào),、物品來源、處理依據(jù),、處理時(shí)間,、處理地點(diǎn)、執(zhí)行人,、記錄人,、見證人、處理情況,，由執(zhí)行人和見證人逐頁簽名或者蓋章并注明日期,。
第三十八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定解除查封、扣押措施的,，由辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》,，說明解除的理由、依據(jù),，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見,，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《解除查封,、扣押決定書》,，按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人，將查封,、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，由辦案員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或蓋章,，注明已返還,。
第三十九條 需要延長查封、扣押期限的,，填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》,，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，制作《延長（查封,、扣押）期限決定書》，附《（場所,、設(shè)施,、財(cái)物）清單》，按要求填寫《送達(dá)回證》送達(dá)當(dāng)事人,。
第四十條 當(dāng)事人逾期不履行行政決定,，需要強(qiáng)制執(zhí)行的，制作書面《行政決定履行催告書》,。催告書應(yīng)當(dāng)載明履行義務(wù)的期限,、方式,；涉及金錢給付的，應(yīng)明確金額及給付方式,；當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán),。
第四十一條 當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,、復(fù)核,。
第四十二條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由仍不履行行政決定,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》應(yīng)載明申請(qǐng)人情況、被申請(qǐng)人情況,、申請(qǐng)事項(xiàng),、事實(shí)和理由等內(nèi)容。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由縣局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,，加蓋本機(jī)關(guān)公章并注明日期,。
第四節(jié) 行政檢查全過程記錄的操作
第四十三條 本局機(jī)關(guān)開展行政檢查以"雙隨機(jī)"檢查方式為主、同時(shí)開展法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)督檢查,、現(xiàn)場檢查,、專項(xiàng)檢查等。本局機(jī)關(guān)實(shí)施檢查應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄,，按規(guī)定使用電子,、音像記錄。重點(diǎn)記錄檢查的起動(dòng),、檢查過程和結(jié)果,。
第四十四條 執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查的，文字記錄應(yīng)符合本細(xì)則第二十四條的有關(guān)規(guī)定,，音像記錄應(yīng)符合音像記錄的基本要求,。
第四十五條 衡山縣市場監(jiān)督管理局受托單位實(shí)施商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的記錄辦法按照國家有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)定抽查檢驗(yàn)辦法執(zhí)行。
第四十六條 本局機(jī)關(guān)建立檢查對(duì)象電子名錄庫,、執(zhí)法人員電子名錄庫,，做為"雙隨機(jī)"檢查的基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，記錄檢查對(duì)象及執(zhí)法人員的基本情況,。
第四十七條 開展"雙隨機(jī)"檢查的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作檢查計(jì)劃,，記錄抽查部門,、抽查計(jì)劃編號(hào),、抽查計(jì)劃名稱、抽查任務(wù)編號(hào),、抽查任務(wù)名稱,、抽查類型、抽查事項(xiàng),、抽查對(duì)象范圍,、抽取日期。檢查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并予以公示,。
第四十八條 衡山縣市場監(jiān)督管理局建立動(dòng)態(tài)管理的"雙隨機(jī)"抽查事項(xiàng)清單,。記錄檢查項(xiàng)目、檢查主體,、檢查依據(jù),、檢查內(nèi)容。
檢查事項(xiàng)清單報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案并予以公示,。
第四十九條 開展"雙隨機(jī)"檢查的,，抽取檢查對(duì)象及檢查執(zhí)法人員的過程應(yīng)有文字記錄，記錄抽取時(shí)間,、地點(diǎn),、參加人員、第三方在場人員,。雙隨機(jī)的抽取過程應(yīng)同時(shí)采取音像記錄,。
第五十條 開展"雙隨機(jī)"檢查的，檢查可以采取書面核查和現(xiàn)場檢查方式,，執(zhí)法人員填制《執(zhí)法檢查表》,，載明檢查事項(xiàng)、檢查機(jī)關(guān),、檢查對(duì)象、檢查方式,、檢查時(shí)間,、檢查人員、檢查結(jié)果等,。
檢查結(jié)果應(yīng)匯總成表,，記錄本次抽查的抽查計(jì)劃編號(hào)、抽查計(jì)劃名稱,、抽查任務(wù)編號(hào),、抽查任務(wù)名稱、抽查類型,、檢查機(jī)關(guān),、抽查市場主體名稱,、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼號(hào)、檢查完成日期,、檢查結(jié)果等,。
檢查結(jié)果應(yīng)通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記名于被檢查市場主體名下并予以公示。
與其他部門聯(lián)合開展"雙隨機(jī)"檢查的,，按省,、市相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第五十一條 本局機(jī)關(guān)行政檢查應(yīng)按規(guī)定使用湖南省市場監(jiān)督管理信息化綜合系統(tǒng)進(jìn)行電子記錄,。
第四章 記錄的保存,、管理及使用
第五十二條 本局機(jī)關(guān)建立專門的企業(yè)登記檔室，信息中心設(shè)專人制做,、掃描企業(yè)登記檔案,。企業(yè)登記檔案按國家總局及省局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 行政處罰檔案按《《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》進(jìn)行保存,、管理使用,。
第五十四條 本局機(jī)關(guān)應(yīng)配置音像記錄留存轉(zhuǎn)錄設(shè)備，購置專用存儲(chǔ)器,。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備指定的存儲(chǔ)設(shè)備,。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自音像記錄作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將該記錄完整存儲(chǔ)至行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的存儲(chǔ)設(shè)備或者本機(jī)關(guān)專用存儲(chǔ)器,。連續(xù)工作,、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法,，確實(shí)無法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)記錄的,，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)。
行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的音像記錄用于案件證據(jù)材料的,，應(yīng)單獨(dú)制作成光盤或U盤存儲(chǔ),，并應(yīng)按照本細(xì)則第六條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行文字處理。
行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的其他音像記錄保存時(shí)間不低于3個(gè)月,，涉及執(zhí)法糾紛的除外,。
第五十五條 行政執(zhí)法日常產(chǎn)生不涉及行政處罰、行政訴訟,、行政復(fù)議的文字記錄資料,，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)保存應(yīng)不低于1年備查。
第五十六條 行政執(zhí)法產(chǎn)生的記錄公示公開工作根據(jù)有關(guān)信息公開的法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理。
企業(yè)登記信息，設(shè)立查詢室,，供本單位,、申請(qǐng)人、第三人及司法協(xié)助查詢,。
行政執(zhí)法內(nèi)部審核,、審批、集體研究決定等內(nèi)部操作信息一般不予查閱,、復(fù)制,，有法律、法規(guī)規(guī)定或涉及監(jiān)督檢查的按法律規(guī)定或檢查要求執(zhí)行,。
第五章 監(jiān)督與責(zé)任
第五十七條 本局機(jī)關(guān)將本細(xì)則的實(shí)施納入年度部門考核,，本局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)依《本局機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及衡山縣政府制定的相關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查本細(xì)則的實(shí)施情況。
第五十八條 法制機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,；
（一）對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行本細(xì)則實(shí)行情況報(bào)告制度,；
（二）對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行本細(xì)則開展專項(xiàng)檢查并予以通報(bào)；
（三）對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行本細(xì)則情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督函告,；
第五十九條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可采取責(zé)令限期改正,、責(zé)令書面檢查,、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證等措施,；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分,；造成嚴(yán)重后果,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的,；
（二）故意毀損、刪除,、篡改執(zhí)法記錄的,；
（三）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的,；
（四）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；
（五）違反本細(xì)則其他規(guī)定的,。
第六章 附則
第六十條 二級(jí)機(jī)構(gòu)可依據(jù)本細(xì)則結(jié)合實(shí)際情況制定操作細(xì)則，并報(bào)縣局政策法規(guī)股備案。
第六十一條 本細(xì)則未作規(guī)定的按相關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。本細(xì)則與相關(guān)法律,、法規(guī)有沖突的,，以法律,、法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn),。
衡山縣市場監(jiān)督管理局
2023年8月30日