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HSDR－2024－01003

山政辦發(fā)〔2024〕24號

衡山縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《衡山縣控違拆違工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關單位：

《衡山縣控違拆違工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

衡山縣人民政府辦公室

2024年9月14日

衡山縣控違拆違工作實施方案

為有效推進我縣控違拆違工作，加強城市規(guī)劃建設管理,，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，有效遏制違法建設行為,，營造良好人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)要求,，結合我縣實際,，制定本方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,，依法高效切實遏制違法建設行為,，全面形成防控到位、查處到位,、拆除到位的控違拆違工作新局面,。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理原則,。結合行政執(zhí)法體制改革,，堅持重心下移,、守土有責和誰審批誰監(jiān)管的原則，突出重點,加強源頭控制,，嚴格落實屬地管理責任,，確保控違拆違工作"橫向到邊,、縱向到底",。

（二）堅持依法行政原則。結合實際工作情況,，明確違法建設認定標準,，規(guī)范違法建設分類處理程序，嚴格遵守相關法律法規(guī),，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必懲,。在拆違過程中要注意方式方法,，正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關系。

（三）堅持部門聯(lián)動原則,。各相關部門要牢固樹立全域"一盤棋"思想,，強化大局意識和責任意識，嚴格控違拆違,，確保橫向到邊,、縱向到底。加強部門協(xié)調聯(lián)動,，營造良好控違拆違社會氛圍,，確保控違拆違工作有序,、高效,、整體推進。

（四）堅持綜合治理原則,。將違法建設治理與消除城市安全隱患,、提升人居環(huán)境質量、規(guī)劃實施管理相結合,，實現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升,。

三、工作目標

在縣委,、縣政府統(tǒng)一領導下,，通過強力推進違法建設治理，全面有效控違，切實做到防控到位,、查處到位,、拆除到位，力爭違法建設行為得到全面遏制,，實現(xiàn)違法建設"零增長",、存量違法建設逐步減少。

四,、區(qū)域范圍

（一）控違拆違工作范圍為衡山縣縣城規(guī)劃建設用地,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地、村莊規(guī)劃建設用地范圍,。

（二）違法建設行為：未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的,；未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的；未經(jīng)批準進行臨時建設或未按照批準內容要求進行臨時建設的,；臨時建（構）筑物超過批準期限未拆除的,；其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行建設的行為。

五,、工作舉措

（一）巡查制止

建立落實"雙巡查"機制,，依托"鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）+職能部門"建立全覆蓋巡查監(jiān)管機制，完善巡查網(wǎng)絡,，實現(xiàn)網(wǎng)格化巡查管理體系。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域范圍內的村（社區(qū)）為控違拆違工作巡查第一責任主體,，要切實履行本轄區(qū)內日常巡查職責,，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設要采取有力措施堅決制止并及時報告。各村（社區(qū)）主要負責人為巡查第一責任人,。

縣城規(guī)劃建設用地范圍巡查責任劃定：縣城管執(zhí)法局負責衡山大道以南,、沿江路以西、紫巾路以北,、金龍大道以東范圍內的巡查工作,；縣自然資源局負責衡山大道至G240以北、沿江路以西,、G240及黃花路以南,、白竹路以東范圍內的巡查工作；高新區(qū)管委會負責園區(qū)規(guī)劃范圍內的巡查工作,；縣開云新區(qū)事務中心負責開云新區(qū)范圍的巡查工作,；開云鎮(zhèn)負責除上述范圍以外的縣城規(guī)劃建設用地范圍的巡查工作。具體詳見巡查責任區(qū)域劃定分布圖,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍和村莊規(guī)劃用地范圍巡查責任劃定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍和村莊規(guī)劃建設用地范圍內的巡查責任主體,，負責組織、督促轄區(qū)內所轄村（社區(qū)）開展巡查工作。

縣住建部門負責住宅室內裝飾裝修活動的監(jiān)督管理工作,，應當加強對住宅室內裝飾裝修活動的監(jiān)督管理,。縣城規(guī)劃建設用地范圍內有物業(yè)服務的小區(qū),，由住建部門負責監(jiān)督,、指導物業(yè)公司進行巡查監(jiān)管。

全縣范圍內已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可）的建設項目,，按照"誰審批誰監(jiān)管"的原則進行批后監(jiān)管,。

（二）執(zhí)法查處

縣城管執(zhí)法局為縣城規(guī)劃建設用地范圍內控違拆違工作的法律責任主體。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內和村莊規(guī)劃建設用地范圍內控違拆違工作的法律責任主體,。

（三）執(zhí)行主體

縣城規(guī)劃建設用地范圍內控違拆違工作的執(zhí)行主體為縣城管執(zhí)法局,。

開云鎮(zhèn)轄區(qū)除縣城規(guī)劃建設用地范圍以外區(qū)域控違拆違工作的執(zhí)行主體為開云鎮(zhèn)人民政府，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查范圍內控違拆違工作的執(zhí)行主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。

（四）工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和村莊規(guī)劃建設用地范圍內,，村（社區(qū)）在巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設的，要迅速在發(fā)現(xiàn)之日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織力量在12小時內趕赴現(xiàn)場進行核實調查,，對確認屬于違法建設行為的，應當予以制止,。對制止后不能改正的,，依法依規(guī)進行查處。

在縣城規(guī)劃建設用地范圍內發(fā)現(xiàn)的違法建設行為,，村（社區(qū)）要迅速在發(fā)現(xiàn)之日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于三個工作日內填寫違法建設線索移送表并及時向巡查責任主體單位移送，并同步移送縣城管執(zhí)法局,。

縣城規(guī)劃建設用地范圍內,，各巡查責任主體單位在巡查中發(fā)現(xiàn)疑似違法建設的，要迅速組織力量在12小時內趕赴現(xiàn)場進行核實調查,，對確認屬于違法建設行為的,，應當予以制止，并在三個工作日內填寫違法建設線索移送表向縣城管執(zhí)法局移送,。

縣城規(guī)劃建設用地范圍內12345工單,、群眾舉報違法建設線索向縣城管執(zhí)法局移送，同時抄告巡查責任主體單位,。

經(jīng)巡查,、舉報發(fā)現(xiàn)核實確屬違法建設的，控違拆違法律責任主體單位應當在接收違法建設線索移送表后十日內進行立案,，鎮(zhèn),、村（社區(qū)）應共同采取有效措施防止違法行為進一步發(fā)展。

物業(yè)管理區(qū)域內的違法建設行為由物業(yè)服務企業(yè)負責巡查，對物業(yè)管理區(qū)域發(fā)現(xiàn)的違法建設線索及時報送縣住建局,，縣住建局視違法情況分類移送控違拆違工作法律責任主體,。對在住宅室內裝飾裝修活動中搭建建筑物、構筑物或擅自改變住宅外立面和在非承重外墻上開門,、窗的,，由縣城管執(zhí)法局進行查處；改變房屋,、人民防空工程承重結構,、主體結構等違反裝飾裝修管理辦法規(guī)定的違建行為由縣住建局進行查處。

（五）壓實責任

各相關責任單位要明確專人負責,，細化職責,，制定工作方案，建立巡查臺賬,，層層壓實主體責任,，筑牢防控責任體系，做到抓早抓小,、及早介入,，對轄區(qū)范圍內違法建設行為要及時勸阻制止，對經(jīng)勸阻仍進行違法建設的,，依法移送線索或依法立案查處,。

六、責任追究

（一）新發(fā)生違建行為,，動工建設正負零以下工程完工的,，視情況作出如下處理：

各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內巡查過程中履職不到位，沒有發(fā)現(xiàn),、及時勸阻并報告或報告后查處,、執(zhí)行不力而造成該違法建設行為的，由縣控違拆違工作領導小組對責任單位給予通報批評,；通報批評后在規(guī)定時限內未完成整改的,，依規(guī)定移送縣紀委監(jiān)委進行追責問責。

（二）新發(fā)生違建行為,，動工建設一層完工的,，視情況作出如下處理：

各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內巡查過程中履職不到位,，沒有發(fā)現(xiàn)、及時勸阻并報告或報告后查處、執(zhí)行不力而造成該違法建設行為的,，由縣控違拆違工作領導小組對責任單位進行約談,；約談后在規(guī)定時限內未完成整改的，依規(guī)定移送縣紀委監(jiān)委進行追責問責,。

（三）新發(fā)生違建行為,，動工建設一層以上的，情況較為嚴重的,，作出如下處理：

各職能部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在轄區(qū)范圍內巡查過程中履職不到位,，沒有發(fā)現(xiàn),、及時勸阻并報告或報告后查處、執(zhí)行不力而造成該違法建設行為的,，依規(guī)定移送縣紀委監(jiān)委進行追責問責,。

七、職責分工

（一）高新區(qū)管委會：負責園區(qū)日常巡查監(jiān)管工作,，統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施責任區(qū)范圍內違建拆除工作,。

（二）縣城管執(zhí)法局：依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設、驗收合格后未按照規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證又進行建設,、未經(jīng)批準或者未按照批準內容進行臨時建設的行為及產(chǎn)生的建筑物,、構筑物或設施。

（三）縣自然資源局：嚴格建設工程規(guī)劃放線,、驗線和規(guī)劃核實,。對縣城規(guī)劃建設用地范圍內的違法建設中的規(guī)劃情況出具相關規(guī)劃意見，對不按建設工程規(guī)劃許可證進行建設的違法建設行為及時移送縣城管執(zhí)法局立案查處,。

（四）縣住建局：負責對報建工程建設施工活動的日常監(jiān)管,；對被認定的違法建設不予進行建設工程竣工驗收備案；負責指導物業(yè)服務企業(yè)對所管理的住宅小區(qū)履行違法建設行為勸阻,、制止和報告職責,；指導縣內燃氣公司配合控違拆違工作，對已被認定為違法建設的項目停止供氣及在強制拆除行動中,，配合職能部門及時對違法建筑斷氣,；依法查處參與違法建設的無施工資質施工和違反施工資質管理等違法行為。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：開云鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)除縣城建設規(guī)劃用地范圍外區(qū)域落實控違拆違工作的責任主體,，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是落實本轄區(qū)的控違拆違工作的責任主體,，統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施責任區(qū)違建拆除工作，組織制定拆除工作方案,。

（六）縣開云新區(qū)事務中心：開云新區(qū)事務中心是落實開云新區(qū)內控違拆違工作的責任主體,，負責開云新區(qū)內日常巡查監(jiān)管工作,，統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施責任區(qū)內范圍違建拆除工作。

（七）縣信訪局：負責接待處理控違拆違工作中引發(fā)的信訪問題,，并按方案要求將信訪問題轉至相關責任主體單位處理,。

（八）縣財政局：負責安排并監(jiān)督控違拆違專項經(jīng)費的使用。

（九）縣交通運輸局：承擔城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的法定管轄公路及公路兩側的公路用地和建筑控制區(qū)內的控違拆違法律主體責任,。

（十）縣市場監(jiān)管局,、縣應急管理局、縣文旅廣體局：對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不予核發(fā)相關證照,，對原已辦理相關證照的，在年檢年審過程中必須嚴格把關,，及時撤銷相關證照,。

（十一）縣衛(wèi)健局：負責拆違行動現(xiàn)場的醫(yī)療救護。

（十二）縣融媒體中心：積極做好防控和查處違法建設宣傳報道和典型違法案件的曝光工作,，不得為違法建設提供宣傳服務,。

（十三）縣消防救援局：對在違法建筑內設置公共聚集場所的，不得出具公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前的消防安全檢查意見,；負責控違拆違的現(xiàn)場救援工作。

（十四）縣發(fā)改局：負責審批和指導國網(wǎng)衡山縣供電分公司配合控違拆違工作實施停電措施,。

（十五）國網(wǎng)衡山縣供電分公司：配合做好控違拆違工作,，已被認定為違法建設的項目停止供電；在強制拆除行動中,，配合職能部門及時對違法建筑斷電,。

（十六）縣自來水公司：配合控違拆違工作，對已被認定為違法建設的項目停止供水及在強制拆除行動中,，配合職能部門及時對違法建筑斷水,。

（十七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)村村民未經(jīng)審批或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地修建住宅行為的立案查處,。

（十八）縣司法局：負責為控違拆違工作提供法律援助,，并協(xié)助拆違行動中的現(xiàn)場公證和證據(jù)保全工作。

（十九）縣人民法院：負責提供控違拆違工作司法保障,。

（二十）縣人民檢察院：負責對控違拆違工作中的各類刑事案件提起公訴，對行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的行政行為及關聯(lián)行政行為存在的違法情形實施監(jiān)督,。

（二十一）縣公安局：維護強制拆除行動的正常秩序,，依法查處妨礙執(zhí)行公務的違法行為，打擊破壞查封現(xiàn)場的各類違法犯罪行為,。

（二十二）縣交警大隊：負責在控違拆違行動中周邊重點路段的交通管制,。

（二十三）縣紀委監(jiān)委：對違法當事人是黨員干部或國家工作人員的,，啟動追責程序；對控違拆違工作中巡查,、監(jiān)管,、履職不到位的黨員干部或國家工作人員，依法進行責任追究,。

八,、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識,?？剡`拆違工作是推進我縣重點項目建設、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,，提升城市形象的重要舉措,，是維護群眾利益、造福于民的民心工程,。各級各部門要充分認識控違拆違工作的重要性,，將其作為一項重要的政治任務來抓。

（二）加強領導,，明確責任,。成立衡山縣控違拆違工作領導小組，由縣長任組長,，分管副縣長任副組長,，領導小組下設辦公室（設在縣城管執(zhí)法局內），由縣城管執(zhí)法局局長兼任辦公室主任（負責日常具體工作）,。高新區(qū)管委會,、縣開云新區(qū)事務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣自然資源局,、縣城管執(zhí)法局、縣住建局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能單位為成員單位,。

（三）加強宣傳，積極引導,。調動全社會力量,，采取發(fā)布通告、發(fā)放明白紙,、開辟新聞專欄等方式,，發(fā)動群眾自覺參與專項行動。廣泛聽取人大代表,、政協(xié)委員意見建議,，適時組織代表和委員到現(xiàn)場檢查監(jiān)督,。發(fā)揮典型示范引領作用，通過現(xiàn)場會,、工作簡報等形式,，跟蹤報道，及時,、大力推廣各地的好經(jīng)驗,、好做法，促進全縣違法建設治理工作扎實,、有序推進,。

附件：衡山縣控違拆違巡查責任區(qū)域劃定分布圖

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抄送：縣委辦，縣人大辦,，縣政協(xié)辦,。

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衡山縣人民政府辦公室 2024年9月14日印發(fā)

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