首頁??>?專題專欄?>?行政執(zhí)法三項制度改革專欄?>?重大執(zhí)法決定法制審核
第一條 為加強對重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定的法制審核,，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際,，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定,，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)作出的社會涉及面廣,、專業(yè)性強，影響國家利益,、公共利益或行政相對人重大權(quán)益的行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法決定,。
本制度所稱法制審核，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)在重大行政執(zhí)法決定作出前,，對其合法性,、合理性進(jìn)行審核的活動。
第三條 重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)審核,。未經(jīng)法制工作機構(gòu)審核或者審核未通過的,，不得作出決定。
第四條 有下列情形之一的，屬于重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：
（一）適用聽證程序作出的行政執(zhí)法決定,；
（二）適用集體討論程序作出的行政執(zhí)法決定；
（三）案件情況疑難復(fù)雜的,；
（四）涉及兩個及兩個以上法律關(guān)系的,；
（五）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的,；
（六）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的,；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政執(zhí)法決定,。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)本地實際情況制定重大行政執(zhí)法決定目錄清單,。
第五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強,、具有法律專業(yè)學(xué)歷,，與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。原則上農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5％,，最低不得少于2人,。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)未設(shè)置法制工作機構(gòu)或暫時無法配備兩名以上法制審核人員的，至少應(yīng)當(dāng)配備一名法制審核專干負(fù)責(zé)本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,。該法制審核人員不得從事行政執(zhí)法工作,，亦不得隸屬于本機關(guān)的執(zhí)法承辦機構(gòu)。
第六條 執(zhí)法承辦機構(gòu)向法制工作機構(gòu)報送行政執(zhí)法處理意見,，原則上在集體討論或簽發(fā)前10個工作日報送,，并提交以下材料：
（一）行政執(zhí)法人員資格情況；
（二）立案,、調(diào)查取證,、采取強制措施等程序情況及相關(guān)法律文書；
（三）證據(jù)材料,，包括書證,、物證、視聽資料,、行政管理相對人陳述,、證人證言、現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄,、鑒定意見等；
（四）權(quán)利告知材料,；
（五）征求意見的有關(guān)材料,，包括征求意見函,、反饋意見和采納情況表等；
（六）經(jīng)聽證或者專家論證,、評估,、鑒定的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者論證,、評估,、鑒定報告等材料；
（七）調(diào)查終結(jié)報告,；
（八）擬作出的重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法決定送審稿,，包括基本事實、法律依據(jù),、裁量權(quán)行使,、調(diào)查取證、聽證以及其需要說明的材料,；
（九）行政執(zhí)法全過程的音像記錄,；
（十）其他相關(guān)材料,。
執(zhí)法承辦機構(gòu)送報材料不齊全的,，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補充的材料，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提交補充材料,；補充材料后仍不齊備的,，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予受理書面決定并說明理由。
第七條 法制工作機構(gòu)對重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定送審稿進(jìn)行法制審核時,，應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)法承辦機構(gòu)是否在本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),；
（二）行政執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格；
（三）案件事實是否清楚,，證據(jù)是否合法充分,；
（四）行政執(zhí)法程序是否合法、正當(dāng),；
（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確,；
（六）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)運用是否適當(dāng),；
（七）行政執(zhí)法文書的制作是否完備、規(guī)范,；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機關(guān)或者其他機關(guān)；
（九）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上位規(guī)范性文件要求審核的其他內(nèi)容,。
第八條 法制工作機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定送審稿進(jìn)行審核時，以書面審核為主,；必要時可以調(diào)閱相關(guān)資料,，并向執(zhí)法人員和行政管理相對人等核實情況，還可以會同執(zhí)法承辦機構(gòu)調(diào)查取證,。
第九條 法制工作機構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定送審稿進(jìn)行審核后,，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面審核意見：
（一）案件事實清楚,、證據(jù)確鑿充分,、定性準(zhǔn)確、依據(jù)適用正確,、裁量適當(dāng),、程序合法、法律文書制作規(guī)范的,，出具同意的意見,；
（二）案件事實不清、證據(jù)不足的,，出具補充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定或者撤銷案件的意見,；
（三）重大行政執(zhí)法決定送審材料不齊全的，退回執(zhí)法承辦機構(gòu)補充相關(guān)材料,；
（四）定性不準(zhǔn),、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確或行政裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?/span>
（五）對程序不當(dāng)或違法的,，提出重新調(diào)查或終止意見,；
（六）執(zhí)法文書制作不規(guī)范、不齊備的,，提出補正意見,；
（七）對超出本機關(guān)管轄范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見,。
法制工作機構(gòu)審核完畢,，應(yīng)當(dāng)及時將審核意見連同案卷材料退回執(zhí)法承辦機構(gòu)。
第十條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機構(gòu)重大行政執(zhí)法決定送審稿相關(guān)材料后的3個工作日內(nèi)審核完畢,。因特殊情況需要延長期限的,，經(jīng)本機關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長2個工作日。法律,、法規(guī)和規(guī)章或上位規(guī)范性文件另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障法制機構(gòu)的審核時間,。法制機工作構(gòu)要求補充材料的,，審核期限從重新收到送審材料之日起計算,。
下列期間不計算在審核期限之內(nèi)：
（一）需要聽取行政管理相對人意見的；
（二）法制工作機構(gòu)需要會同執(zhí)法承辦機構(gòu)調(diào)查取證的,；
（三）案件涉及法律適用問題,，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（四）需要對擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交專家論證或評審的,；
（五）法律法規(guī)規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定不計算在審核期限情形的,。
第十一條 法制工作機構(gòu)可以邀請法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定的審核工作,，并由其提交書面意見,。法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法律顧問、公職律師提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核,，形成法制機構(gòu)的正式審核意見,。
第十二條 法制工作機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表,，一式兩份,，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機構(gòu)，一份留存法制工作機構(gòu)歸檔,。
第十三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制工作機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，分別處理。
執(zhí)法承辦機構(gòu)全部采納法制工作機構(gòu)審核意見或者經(jīng)溝通達(dá)成一致的,，由執(zhí)法承辦機構(gòu)提請農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。
執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制工作機構(gòu)的審核意見有異議或者不采納的,，應(yīng)當(dāng)與法制工作機構(gòu)進(jìn)行溝通,，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致的，提交農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,。集體討論的決定與法制工作機構(gòu)意見仍不一致的,，應(yīng)當(dāng)在集體討論記錄中注明。參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)在集體討論記錄上簽名,。
集體討論堅持民主集中制,，少數(shù)服從多數(shù)，經(jīng)集體討論決定之后,，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。但是，法制工作機構(gòu)對集體討論的決定有異議而決定又錯誤的,，法制工作機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任,。
第十四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。承辦機構(gòu)對送審材料的真實性,、準(zhǔn)確性,、完整性,，以及執(zhí)法的事實、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制工作機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé),。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將本機關(guān)法制審核納入全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，推行網(wǎng)上審核、審批,。
第十六條 執(zhí)法承辦機構(gòu)承辦人員,、法制工作機構(gòu)審核人員和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行本制度,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私枉法等,，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤或者引發(fā)國家賠償?shù)?，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（一）執(zhí)法承辦機構(gòu)未經(jīng)法制審核或者審核未通過,，擅自作出重大行政執(zhí)法決定的,；
（二）執(zhí)法承辦機構(gòu)重大行政執(zhí)法案件審核材料時，弄虛作假,、瞞報漏報,、故意拖延報送材料的；
（三）法制審核機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件材料時,，不依照本制度相關(guān)規(guī)定出具意見,，或者因故意、重大過失出具錯誤意見的,。
第十七條 有條件的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)可以對所有行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核,。
第十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。