首頁??>?專題專欄?>?行政執(zhí)法三項制度改革專欄?>?執(zhí)法全過程記錄
第一章 總則
第一條 為了加強對行政執(zhí)法全過程信息的記錄,、保存,、管理和使用,，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實際,，制定本制度。
第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法全過程記錄是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、圖片,、照片,、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法（包括行政檢查,、行政處罰,、行政強制等）的啟動、調(diào)查取證,、審核決定,、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程進行記錄,，并全面系統(tǒng)歸檔保存,，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的執(zhí)法活動。
第三條 行政執(zhí)法記錄過程應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀,、公正、嚴密,、可追溯的原則,。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄、音像記錄,、電子數(shù)據(jù)記錄等記錄方式,。
文字記錄是指在行政執(zhí)法全過程中以書面形式對行政監(jiān)督檢查、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法行為過程和結(jié)果進行記載,。
音像記錄是指在行政執(zhí)法全過程中以執(zhí)法記錄儀、電子監(jiān)控探頭,、電話錄音等錄音錄像設(shè)備實時對行政監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為過程和結(jié)果進行記載,。
電子數(shù)據(jù)記錄是指在行政執(zhí)法全過程中利用執(zhí)法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實時記錄執(zhí)法過程相關(guān)情況的痕跡記錄,。
第五條 文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄,；但對查封扣押財產(chǎn),、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,，應(yīng)當(dāng)全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法,、隨機抽查,、調(diào)查取證,、證據(jù)保全、聽證,、送達、執(zhí)行等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，可根據(jù)實際情況進行音像記錄,。
第六條 音像記錄應(yīng)當(dāng)重點記錄的內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；
（二）執(zhí)法人員身份,、出示執(zhí)法證件等情況,；
（三）執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法情況；
（四）行政管理相對人,、證人以及其他人員的體貌特征和言行舉止等,；
（五）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明執(zhí)法行為的證據(jù),；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容,。
第七條 音像記錄應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法人員到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法人員離開執(zhí)法現(xiàn)場時結(jié)束,，做到全程無間斷記錄,。
音像記錄過程中，因設(shè)備故障,、損壞或者電量不足,、存儲空間不足、天氣情況惡劣,、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等原因而中止記錄的,，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中止原因進行語音說明；確因客觀原因無法在音像記錄中說明原因的,，應(yīng)在事后書面說明情況,。
第二章 啟動程序階段的記錄
第八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)對申請,、登記、受理以及要求申請人更正,、補正申請材料等內(nèi)容進行記錄,。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)可以在接收申請的地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄登記,、受理,、辦理過程。
第九條 依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)對啟動原因,、案件來源,、行政管理相對人基本情況、基本案情,、承辦人意見,、承辦機構(gòu)意見、行政機關(guān)負責(zé)人意見,、時間等內(nèi)容予以書面記錄,。
第十條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的投訴,、舉報啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)對投訴、舉報人的基本情況,，投訴,、舉報的內(nèi)容，記錄人情況,，投訴,、舉報的處理情況等內(nèi)容進行記錄。
對實名投訴,、舉報的,，經(jīng)執(zhí)法單位審查決定不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人,、舉報人不啟動行政執(zhí)法程序的原因,，回復(fù)過程和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)書面記錄。
第十一條 因情況緊急需要立即啟動行政執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)向負責(zé)人報告并在啟動后24小時內(nèi)補辦批準手續(xù),。
第三章 調(diào)查取證階段的記錄
第十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證過程中的下列情況進行文字記錄，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書：
（一）行政執(zhí)法人員姓名,、執(zhí)法證件編號及出示行政執(zhí)法證件的情況,；
（二）詢問行政管理相對人、證人情況,；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況,；
（四）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的情況,；
（五）抽樣取證情況,；
（六）先行登記保存證據(jù)情況；
（七）實施行政強制措施的情況,；
（八）告知行政管理相對人陳述,、申辯、申請回避,、聽證等權(quán)利的情況以及行政管理相對人進行陳述,、申辯,、申請回避的情況；
（九）舉行聽證的情況,；
（十）委托法定機構(gòu)進行檢驗,、檢測、鑒定和專家論證情況,；
（十一）其他有關(guān)情況,。
有關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政管理相對人及相關(guān)人員簽名,、蓋章或者捺指印。行政相對人拒絕簽名,、蓋章或者捺指印,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說明，并可請見證人簽名,、蓋章或者捺指印證明,。依法無需行政管理相對人簽名、蓋章或者捺指印的除外,。
第十三條 依法需要聽證的,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄聽證告知情況和申請情況；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)決定組織聽證的,，應(yīng)當(dāng)書面記錄聽證主持人與參加人情況,、聽證的時間與地點、聽證會全過程情況等,。
第十四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法實施查封場所或設(shè)施及財物,、扣押財物等行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書,，并在相關(guān)的執(zhí)法文書中記載采取行政強制措施的理由,、依據(jù)、決定作出前聽取行政管理相對人意見的情況,、行政執(zhí)法文書送達情況等,，并由行政管理相對人或其他在場人員簽字或捺指印。
第十五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查取證過程中可以進行音像記錄,。對現(xiàn)場檢查（勘驗）,、抽樣取證、聽證,、證據(jù)保全,、實施行政強制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進行全程不間斷的音像記錄,。
第十六條 采用音像記錄方式對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄時,，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法人員表明身份,、出示證件情況；
（二）執(zhí)法現(xiàn)場境況,；
（三）行政管理相對人,、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（四）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征,；
（五）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員,、財物采取措施的現(xiàn)場情況；
（六）行政執(zhí)法人員開具,、送達執(zhí)法文書的情況,；
（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
音像記錄過程中,，因設(shè)備故障或損壞,、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的,，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明,。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬機關(guān)負責(zé)人報告,，并在事后書面說明情況,。
第四章 審核決定階段的記錄
第十七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法決定作出前行政執(zhí)法案件的處理意見、專家論證意見,、法制審核意見,、告知情況及行政機關(guān)負責(zé)人審批情況等進行記錄。
第十八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)的處理意見應(yīng)當(dāng)載明行政管理相對人情況,、證據(jù)采信與事實認定,、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等,。
第十九條 行政執(zhí)法案件的處理意見需要專家論證的,，應(yīng)當(dāng)記載專家意見的內(nèi)容、簽名及日期等,。
第二十條 行政執(zhí)法案件的處理意見需要法制審核的,，應(yīng)當(dāng)記載法制審核人員、審核意見等,。
第二十一條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)履行告知行政管理相對人享有陳述,、申辯權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)就告知文書送達情況進行記錄,，并保存送達憑證,，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政決定、事實證據(jù),、理由,、規(guī)范依據(jù)及行政管理相對人陳述,、申辯的途徑和期限等內(nèi)容；當(dāng)場告知行政管理相對人的,，應(yīng)當(dāng)由行政管理相對人在相關(guān)行政執(zhí)法文書上簽名,，行政管理相對人拒絕簽名或捺指印的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說明,，并請其他在場人員簽名或捺指印證明,，或者采用錄像方式進行記錄。
行政相對人放棄陳述,、申辯權(quán)利的,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)收存相關(guān)證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。
第二十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人作出行政執(zhí)法決定的,，應(yīng)當(dāng)記錄簽署意見和簽發(fā)時間,；經(jīng)集體討論的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對集體討論情況進行記錄,，參與討論人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)記錄上簽名。
行政執(zhí)法決定書中應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
（一）行政管理相對人的基本情況,；
（二）事實認定及證據(jù)采信情況和理由,；
（三）法律依據(jù)及其適用理由；
（四）有裁量權(quán)基準的,，應(yīng)說明適用的裁量基準及適用理由,；
（五）處理結(jié)論、履行的方式,、期限,；
（六）救濟的途徑和期限；
（七）執(zhí)法機關(guān)名稱,、印章,、日期；
（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項,。
第五章 送達執(zhí)行階段的記錄
第二十三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法須送達行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)記錄送達情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達憑證,。
第二十四條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)直接送達行政執(zhí)法文書的,，記錄送達文書名稱、送達時間和地點,、送達人,、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。
第二十五條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)留置送達行政執(zhí)法文書的,，記錄留置事由,、留置地點和時間,、送達人等。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時采用錄像方式全過程不間斷記錄留置送達情況,。
第二十六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)郵寄送達行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號,，并留存郵寄送達的憑證,、回執(zhí)等。
第二十七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)采取公告方式送達行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達的原因,、公告載體及日期，并留存公告,。
采取張貼公告方式送達的,，還應(yīng)當(dāng)采取照相或錄像方式記錄送達情況。
第二十八條 行政管理相對人自愿履行行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄行政相對人的履行情況,。
第二十九條 行政強制執(zhí)行的，按照下列要求記錄：
（一）制作行政強制執(zhí)行催告書,，并記錄催告情況,。行政管理相對人陳述、申辯的,應(yīng)當(dāng)對行政管理相對人的提出的事實,、理由,、證據(jù)進行記錄，并記錄對行政管理相對人提出的事實,、理由或者證據(jù)是否采納的情況,。
（二）經(jīng)催告，行政管理相對人逾期仍不履行行政決定,，且無正當(dāng)理由的,，行政機關(guān)制作行政強制執(zhí)行決定書，并記錄強制執(zhí)行決定情況,；
（三）第三人對行政強制執(zhí)行提出異議的,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄異議主體、異議內(nèi)容,、異議時間,、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)對異議的處理意見等內(nèi)容；
（四）存在中止強制執(zhí)行情形的,，要制作中止行政強制執(zhí)行決定書,，記錄中止行政強制執(zhí)行的原因和行政強制執(zhí)行機關(guān)的決定等情況;中止情形消失后，要制作恢復(fù)行政強制執(zhí)行決定書，并記錄中止執(zhí)行相關(guān)情況,；
（五）存在終結(jié)強制執(zhí)行情形的,，應(yīng)當(dāng)制作終結(jié)行政強制執(zhí)行決定書，記錄終結(jié)行政強制執(zhí)行的原因和行政強制執(zhí)行機關(guān)的決定等情況,；
（六）在執(zhí)行過程中與行政管理相對人達成執(zhí)行協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作行政強制執(zhí)行協(xié)議書，并記錄有關(guān)協(xié)議內(nèi)容和協(xié)議執(zhí)行情況,；
（七）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷,、變更，或者執(zhí)行錯誤,，退還財物的,，應(yīng)當(dāng)制作退還財物憑證，并記錄執(zhí)行回轉(zhuǎn)情況,；
（八）責(zé)令拆除農(nóng)村違法住宅前,，應(yīng)當(dāng)制作行政強制執(zhí)行公告，并記錄公告情況和行政管理相對人自行拆除情況,；行政管理相對人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的，行政機關(guān)依法申請法院強制拆除,；
（九）行政機關(guān)代履行,，或者委托沒有利害關(guān)系的第三方代履行的，應(yīng)制作行政強制代履行決定書,、行政強制代履行現(xiàn)場筆錄。緊急情況行政機關(guān)代履行或者委托第三方代履行的,，應(yīng)當(dāng)制作行政強制立即代履行事后通知書,，并記錄代履行情況；
（十） 強制執(zhí)行完成后,，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行情況,、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行記錄。
第三十條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)對催告情況,、申請情況、強制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行記錄,。
第六章 適用簡易程序和快速辦理的記錄
第三十一條 適用簡易程序,、快速辦理的行政案件，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)不同案件類型,，適用簡明扼要的格式詢問筆錄,，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容。
被詢問人自行書寫材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考,。
第三十二條 使用執(zhí)法記錄設(shè)備對詢問過程錄音錄像的,，可以替代書面詢問筆錄，必要時,，對音像記錄的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明,。
第三十三條 適用簡易程序的行政處罰案件，應(yīng)使用預(yù)定格式和編有號碼的《當(dāng)場處罰決定書》,，當(dāng)場送達行政管理相對人,；當(dāng)場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù),，交付被處罰人,。
第三十四條 適用快速辦理程序的行政案件，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知行政管理相對人快速辦理的相關(guān)規(guī)定,，征得其同意,，并由其簽名確認。
快速辦理的行政案件,，行政執(zhí)法決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項與適用普通程序的執(zhí)法文書內(nèi)容一致,。
第七章 記錄的保存、管理與使用
第三十五條 采用音像記錄的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄作出之日起2個工作日內(nèi),，將該記錄儲存至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用儲存器。
連續(xù)工作,、異地執(zhí)法或者在水上,、邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法,，確實無法及時儲存至本單位指定的存儲器的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)予以儲存。
第三十六條 對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄,，應(yīng)有拍攝時間,、拍攝地點、拍攝人的標注,，并有拍攝內(nèi)容的簡要說明,。
第三十七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷,，按照時間順序編排裝訂所有記錄,，制作材料目錄，及時歸檔,，并按相關(guān)規(guī)定移交給檔案室統(tǒng)一存檔,、備查。
以音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將其以光盤等載體形式歸入案卷，一卷一光盤,。
行政檢查形成的書面記錄,、音像記錄資料由各承辦機構(gòu)存檔、備查,。
第三十八條 行政執(zhí)法案卷的保存期限為永久,。法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三十九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)記錄及設(shè)備設(shè)施的保存、使用和管理,。
行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動前領(lǐng)取執(zhí)法記錄設(shè)備,，并對電量、存儲空間,、日期時間設(shè)定等情況進行檢查,；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、損壞的,，應(yīng)當(dāng)及時報告管理員,。
第四十條 行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得擅自泄露未經(jīng)批準公開的行政執(zhí)法信息。
執(zhí)法記錄涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密,。
第四十一條 行政管理相對人或利害關(guān)系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理,。
第八章 監(jiān)督管理
第四十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，依紀依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的,；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的,；
（三）擅自毀損,、刪除,、篡改執(zhí)法記錄的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀,、丟失的,；
（五）違反本制度其他規(guī)定的。
第九章 附則
第四十三條 本制度自發(fā)布之日起施行,。
2020年8月20日