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HNPR-2023-02032
湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2023〕619號(hào)
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于完善湖南省天然氣上下游價(jià)格
聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
各市州人民政府，各相關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國家深化天然氣價(jià)格改革有關(guān)要求,，進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)終端銷售價(jià)格靈敏反映市場供需變化，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng),，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)廣泛調(diào)研、書面征求意見及履行聽證程序,，并報(bào)省人民政府同意,，現(xiàn)就完善湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一,、基本原則
1,、堅(jiān)定改革方向。在分環(huán)節(jié)定價(jià)的基礎(chǔ)上,，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確聯(lián)動(dòng)范圍、啟動(dòng)條件,、聯(lián)動(dòng)周期,、聯(lián)動(dòng)方式，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革,，更好地維護(hù)天然氣市場穩(wěn)定,。
2、堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn),。合理區(qū)分基本與非基本需求,，統(tǒng)籌兼顧上下游行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平公正,，堅(jiān)持保障優(yōu)先,，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,，確保價(jià)格聯(lián)動(dòng)平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>
3,、堅(jiān)守民生底線。充分考慮用戶承受能力,，合理控制居民用氣終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整幅度,。做好民生兜底工作，完善困難群體補(bǔ)貼政策,，確保其基本生活用氣不因價(jià)格聯(lián)動(dòng)而受影響,。
二、主要內(nèi)容
1,、聯(lián)動(dòng)范圍,。天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)（以下簡稱氣價(jià)聯(lián)動(dòng)），是指終端銷售價(jià)格和燃?xì)馄髽I(yè)氣源采購價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）實(shí)行聯(lián)動(dòng),。
使用管道天然氣定價(jià)區(qū)域的終端銷售價(jià)格由氣源平均采購價(jià)格,、管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成,；全部使用液化天然氣（LNG）,、壓縮天然氣（CNG）定價(jià)區(qū)域的終端銷售價(jià)格由配氣價(jià)格和氣源平均采購價(jià)格構(gòu)成。
管道天然氣平均采購價(jià)格,，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購的全部氣源（含稅）的加權(quán)平均價(jià)格,。LNG、CNG平均采購價(jià)格,，是指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采購的全部LNG,、CNG（含稅）采購價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用的加權(quán)平均價(jià)格,。
同一城市（區(qū),、縣）內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)且統(tǒng)一定價(jià)的，采購價(jià)格按所有燃?xì)馄髽I(yè)采購價(jià)格加權(quán)平均確定,。
2,、啟動(dòng)條件。以《湖南省定價(jià)目錄》明確的定價(jià)區(qū)域?yàn)閱挝?，?dāng)氣源平均采購價(jià)格上下波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價(jià)格5%及以上,，適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3,、聯(lián)動(dòng)周期,。達(dá)到氣價(jià)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件，原則上居民用氣終端銷售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)1次，非居民用氣終端銷售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)2次,。
氣源平均采購價(jià)格波動(dòng)幅度沒有達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí),，天然氣終端銷售價(jià)格不作調(diào)整，漲跌額度計(jì)入下一個(gè)調(diào)整周期核增或核減,。
基準(zhǔn)門站價(jià)格,、管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格調(diào)整時(shí),，天然氣終端銷售價(jià)格同步同額同向調(diào)整,，不受聯(lián)動(dòng)頻次限制。
4,、聯(lián)動(dòng)方式,。終端銷售價(jià)格根據(jù)采購價(jià)格變動(dòng)上下調(diào)整。居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲幅度實(shí)行上限管理,，原則上本期居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上調(diào)幅度不超過上期終端銷售價(jià)格的10%,，超出部分統(tǒng)籌考慮，居民下調(diào)幅度不限,；非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)原則上按照氣源平均采購價(jià)格變動(dòng)上下調(diào)整,。
當(dāng)上游價(jià)格上漲過高時(shí)，綜合考慮社會(huì)承受能力,，按照兼顧城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),、消費(fèi)者利益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則,，可適度控制居民,、非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整幅度；當(dāng)市場價(jià)格持續(xù)大幅上漲,，可能對(duì)居民正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響時(shí),，可暫時(shí)中止聯(lián)動(dòng)。應(yīng)調(diào)未調(diào)額度在下一個(gè)調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮,。
5,、聯(lián)動(dòng)公式。氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整后的終端銷售價(jià)格=上期終端銷售價(jià)格+價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整額,。
氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整額=（本期氣源加權(quán)平均采購價(jià)格-上期氣源加權(quán)平均采購價(jià)格）÷（1-供銷差率）,。
供銷差率（損耗率）按照定價(jià)區(qū)域配氣價(jià)格年度供銷差率計(jì)算，原則上不超過4%,。
首次建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí),，終端銷售價(jià)格公式：終端銷售價(jià)格=氣源加權(quán)平均采購價(jià)格（含運(yùn)輸費(fèi)用）+配氣價(jià)格。
6,、調(diào)價(jià)流程,。氣價(jià)聯(lián)動(dòng)由省,、市州價(jià)格主管部門按照定價(jià)目錄規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限實(shí)施。
價(jià)格主管部門開展價(jià)格調(diào)查時(shí),，上游供氣企業(yè),、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，書面提供說明天然氣價(jià)格調(diào)整幅度,、調(diào)整時(shí)間的上下游企業(yè)價(jià)格確認(rèn)函,、合同原件、結(jié)算單據(jù),、發(fā)票,、用戶情況等資料。
根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定,，依據(jù)法定程序建立的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，制定具體價(jià)格水平時(shí)不再履行價(jià)格聽證、規(guī)范性文件"三統(tǒng)一"等程序,。其中,，居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)由省、市州價(jià)格主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整文件,；非居民用氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)由省,、市州價(jià)格主管部門審核確定后實(shí)施。
三,、激勵(lì)約束機(jī)制
各地要指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和天然氣市場變化，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用氣需求,，同時(shí)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)積極優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu),，以合理價(jià)格采購天然氣,，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效。
標(biāo)桿價(jià)格按照上海,、重慶石油天然氣交易中心公布的燃?xì)馄髽I(yè)公開采購價(jià)格信息,，以相同門站價(jià)格周邊省（市）且氣源結(jié)構(gòu)相似區(qū)域的燃?xì)馄髽I(yè)平均采購價(jià)格為標(biāo)桿價(jià)格,。當(dāng)實(shí)際采購價(jià)格高于標(biāo)桿價(jià)格時(shí),，高出部分不疏導(dǎo)；當(dāng)實(shí)際采購價(jià)格低于標(biāo)桿價(jià)格時(shí),，低于標(biāo)桿價(jià)格部分由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶各分享50%,。
四、保障措施
1,、壓實(shí)地方責(zé)任,。各市州人民政府要嚴(yán)格落實(shí)天然氣保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，督促有管價(jià)權(quán)限的屬地建立健全氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步制定工作應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化工作督導(dǎo),；各地價(jià)格主管部門要周密制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案，有序開展調(diào)價(jià)工作,，保障機(jī)制順暢運(yùn)行,。
2、控制采購成本,。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo),，密切關(guān)注天然氣市場動(dòng)向，科學(xué)預(yù)判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用氣需求,，在保障天然氣供應(yīng)的同時(shí),，持續(xù)優(yōu)化氣源采購渠道和結(jié)構(gòu)，合理控制氣源采購成本,，實(shí)現(xiàn)降本增效,。
3、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測,。各地應(yīng)督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí),、完整、準(zhǔn)確報(bào)送價(jià)格和成本相關(guān)信息,，并在企業(yè)門戶網(wǎng)站（無網(wǎng)站可在營業(yè)場所）定期公開采購價(jià)格信息,，主要包括購氣來源、購氣數(shù)量,、采購價(jià)格,、氣量結(jié)構(gòu)。對(duì)拒不公開或提供虛假信息的,，可視情采取約談,、通報(bào)、減少上調(diào)或者加大下調(diào)幅度等措施,。價(jià)格主管部門建立天然氣購銷價(jià)格報(bào)告制度,，定期對(duì)定價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)的購氣來源、采購價(jià)格,、氣量結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行監(jiān)測分析,，并及時(shí)報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門，確保及時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，有序有效疏導(dǎo)價(jià)格矛盾,。
4、強(qiáng)化低收入群體保障,。各地要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策,，充分考慮困難家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,，對(duì)民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員,，免收每戶每月不得低于4m3的天然氣價(jià)款額度,，具體聯(lián)動(dòng)調(diào)整額度按照居民用氣第一檔氣量和當(dāng)次氣價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整的額度確定。鼓勵(lì)各地通過財(cái)政補(bǔ)貼,、給予一定的免費(fèi)氣量等方式保障低收入家庭基本生活用氣需求,。
5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各級(jí)價(jià)格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,，做好政策解讀，密切監(jiān)測輿情動(dòng)態(tài),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，確保價(jià)格政策平穩(wěn)實(shí)施。天然氣生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)供需銜接,，保障用氣需求和安全，按規(guī)定做好購銷價(jià)格公示公開,，并同步公布接受用戶咨詢渠道,，認(rèn)真做好解釋宣傳工作，妥善處理有關(guān)問題,，確保天然氣市場供應(yīng)平穩(wěn)運(yùn)行,。
本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期5年,。以往規(guī)定與本通知不一致的,，以本通知為準(zhǔn)。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年9月18日
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室 2023年9月22日印發(fā) |