不忘初心,、不辱使命,，俯首躬行衡陽區(qū)域中心化進程
一年前，習(xí)近平總書記在湖南考察時勉勵湖南要打造“三個高地”,、踐行“四新”使命,，這是對湖南的殷殷囑托,，也是給衡陽的重大機遇,，給衡陽每個人的歷史責任,。帶著這份責任，懷著對“北雁南飛,、至此歇翅?；亍钡奶骄浚闪恐怅柕那嗌骄G水,、田間地頭,、工廠車間、火熱工地,、學(xué)校醫(yī)院,、社區(qū)小巷，開啟著用心品味過去,、用情謀劃未來,、用力抓緊當下、俯首躬行衡陽區(qū)域中心化進程的火熱實踐,。
“明鏡所以照形,，古事所以知今”。在衡陽歷史的浩瀚長卷中,，我們能夠讀出衡陽這座城市獨特的精神氣質(zhì),、讀出衡陽人堅韌的意志品格。
衡陽是一座創(chuàng)新之城,，衡陽人有思想,、敢爭先。衡陽自古以來就是一方有著創(chuàng)新基因,、能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的熱土,。神農(nóng)創(chuàng)耒、祝融播火,、大禹治水,、嫘祖養(yǎng)蠶的歷史記載和遠古傳說，都與衡陽有關(guān),。兩漢時期蔡倫造紙開啟人類文明新篇章,，魏晉南北朝時期區(qū)純研制最早的機器人代人舂米，明末清初王船山開出六經(jīng)生面將湖湘文化推向一個新的高峰,，晚清時期彭玉麟創(chuàng)辦湘軍水師開中國近代海軍先河,，民國時期丁鵬翥發(fā)明羽絨機為我國羽絨工業(yè)發(fā)展奠下基礎(chǔ)，新中國成立后衡陽人在這片熱土上創(chuàng)造的全球領(lǐng)先,、中國第一（首臺,、首套）共計420余項,，“兩彈一艇”、神舟飛天,、嫦娥登月,、天問探火、深海鉆探等,，都打上了衡陽創(chuàng)新的烙印,。歷史無不證明，“新故相推,，日生不滯”的創(chuàng)新思想已經(jīng)融入這座千年古城的血脈與靈魂,，衡陽人敢為人先、追求卓越,，在人類創(chuàng)新史上寫下了不朽篇章,。
衡陽是一座文化之城，衡陽人有才氣,、會讀書,。衡陽是湖湘文化的重要發(fā)源地，《天下湖湘》稱“湖湘文化名人圈的半壁江山竟然是在衡陽”,。湖南歷史上出過12位狀元,，其中衡陽地區(qū)占了2席——元代何克明、清代彭浚,。書法大師曾熙、 “蕭派”山水畫創(chuàng)始人蕭俊賢,、被周恩來總理稱為“活字典”的謝彬,、偉人之師符定一、北宗傳人陳少梅,、華文“詩魔”洛夫,、言情大師瓊瑤、湖湘文化的當代傳承者唐浩明,、國家一級編劇劉和平等都是衡陽人,。“天下書院,，楚為盛,；楚之書院，衡為盛”,。唐元和年間隨州刺史李繁創(chuàng)建的“鄴侯書院”,，是中國最古老的書院之一，南宋初湖湘文化的開山祖師胡安國父子于此書院講授《春秋》之學(xué),，湖湘學(xué)派實發(fā)祥于斯,。胡安國父子還在南岳創(chuàng)建了文定書院,，培養(yǎng)了張栻、吳翌,、趙師孟,、胡大原等著名理學(xué)家。石鼓書院是宋興之初“四大書院”中居于首位,、創(chuàng)建最早,，并具有確切史志記載的書院，韓愈,、周敦頤,、朱熹、張栻,、范成大,、辛棄疾、文天祥,、徐霞客,、王夫之等接踵至此，或講學(xué)授徒,，或賦詩作記,，或題壁刻碑，或?qū)び臄垊?，蔚為壯觀,。
衡陽是一座英雄之城，衡陽人有血性,、能扛事,。衡陽是一座具革命精神、有英雄血性的城市,?！霸娔А甭宸蛉缡钦f：“我不是懦夫，我是衡陽人”,。毛主席先后5次到衡陽指導(dǎo)并推動革命運動,，湖南三師被譽為“湘南革命的搖籃”。湖南境內(nèi)唯一一次成功且聲勢較大的工人獨立武裝起義水口山工人運動“喚起工農(nóng)千百萬”,，把湘區(qū)工運推向最高潮,。湘南起義后“萬人齊上井岡山，八千皆為衡陽人”,。湘南學(xué)聯(lián)走出去蔣先云,、黃靜源、何寶珍,、毛澤建,、陶鑄,、黃克誠等一大批革命志士。以“不要命,、不要官,、不要錢”著稱于世的彭玉麟、血性湖南人的標志性人物李芾,、革命先驅(qū)夏明翰,、政工元帥羅榮桓、朱毛紅軍“四驍將”之一伍中豪,、“雙槍女將” 伍若蘭,、“一代女魂”唐群英都孕育于這方熱土。發(fā)生在1944年的衡陽保衛(wèi)戰(zhàn),，衡陽守軍和衡陽人民與軍力十倍于己的日寇浴血奮戰(zhàn)47個晝夜,，寫下了中華民族反侵略史上最悲壯的一頁，衡陽成為全國唯一的“抗戰(zhàn)紀念城”,。
衡陽是一座財富之城,，衡陽人有智慧、善經(jīng)營,?？箲?zhàn)時期，衡陽是國統(tǒng)區(qū)三大重要經(jīng)濟城市之一,，經(jīng)濟上支援抗日戰(zhàn)爭貢獻排名全國第三,。據(jù)史料記載，當時的衡陽每年銷往川,、黔的布匹就達80萬匹,，糧食3000萬石，1942-1943年間,，工商業(yè)向國家納稅達到了頂峰，排名全國第二,，僅次于上海,，因此被稱為“小上海”,。新中國成立后,，衡陽工業(yè)企業(yè)就達到了252家，占全省工業(yè)企業(yè)四分之一強,，總產(chǎn)值一度超過省會城市長沙,，生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品諸如界牌瓷器、“中華牌”彈子鎖,、“工農(nóng)牌”手扶拖拉機,、“芙蓉牌”手表,、“湘江牌”自行車、建湘柴油機等名牌產(chǎn)品曾風靡海內(nèi)外,。老工業(yè)基地城市的榮光就是衡陽人聰明睿智的最好詮釋,。更令人自豪的是，當凱恩斯提出用政治手段干預(yù)市場的時候,，這個理論早在1700年前便出現(xiàn)在衡陽人劉巴寫給劉備的奏章上,。
衡陽是一座生態(tài)之城，衡陽人有境界,、法自然,。衡陽地處湘之中南盆地，山脈眾多,，水系豐富,，自古以來就有“生態(tài)福地”“寰中佳麗”之美譽。南岳衡山為五岳獨秀,，連綿七十二峰,，逶迤八百里。衡陽境內(nèi)有河長5公里或流域面積10平方公里以上的河流393條,，八百里湘江穿境而過,，與耒水、蒸水匯合于市區(qū),，形成“三道水口鎖大江”的生態(tài)奇觀,。亞熱帶濕潤季風氣候賦予了“溫暖濕潤、冬暖夏涼”的宜居環(huán)境,，造就了“大雁南飛,，至此歇翅停回”的生態(tài)優(yōu)勢,。衡州八景無與倫比,，“雁峰煙雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草橋頭”“花藥春溪”“岳屏雪霽”“東洲桃浪”“西湖白蓮”，景景都是生態(tài)勝景,。衡陽地靈人杰,、鐘靈毓秀，衡陽人尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然，走出了一條與自然和諧,、與社會和諧,、與自身和諧共處之路，實現(xiàn)了從功利境界向天地境界的躍升,。
衡陽有輝煌的歷史,，近年來,，我們認真貫徹中央和省委決策部署，落實“三高四新”戰(zhàn)略,，推進“五個新衡陽”“一體兩翼”建設(shè),，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),，與全國全省同步全面建成小康社會,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，先后斬獲了湘南地區(qū)中心城市,、國家創(chuàng)新型城市,、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市,、長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試試點城市,、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市,、省域副中心城市,、國家區(qū)域重點城市、“科創(chuàng)中國”試點城市等若干稱號,。爭取金字招牌不易,，擦亮金字招牌更難。要使這些稱號名副其實,，就必須直面和解決現(xiàn)實突出矛盾問題,，搶抓機遇、加快發(fā)展,。
（一）發(fā)展空間受到限制,，反映出我們區(qū)劃規(guī)劃亟待優(yōu)化。我市中心城區(qū)行政區(qū)劃面積僅為518平方公里（不含南岳區(qū)）,、居全省倒數(shù)第二,，但建成區(qū)面積137平方公里、居全省第二,，人口密度近3000人/平方公里,、全省第一。而長沙,、常德、郴州,、永州,、張家界城區(qū)區(qū)劃面積均在2000平方公里以上。同為中部國家區(qū)域重點城市或者省域副中心城市,，最小的臨汾城區(qū)區(qū)劃面積也有1316平方公里,，洛陽,、襄陽、贛州,、大同,、蕪湖、長治,、宜昌城區(qū)均在2000平方公里以上,。相比之下，衡陽中心城區(qū)區(qū)劃面積明顯過于狹小,，與國家區(qū)域重點城市,、省域副中心城市地位極不相稱，疊加工業(yè)園區(qū)圍城,、鐵路反復(fù)切割等因素,，直接影響產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū),、提質(zhì)擴容,，城市承載能力受到較大限制，部分產(chǎn)業(yè)項目只能向縣域布局,。
（二）主要指標互不匹配,，反映出我們經(jīng)濟質(zhì)量尚待提高。作為全省第二大城市,，衡陽的“城市基座”總體可觀,，常住人口占全省10%，但經(jīng)濟總量,、財政收入占全省比重分別為8.4%,、8.8%；金融機構(gòu)存款余額居全省第2,，但人均消費居全省第4,；工業(yè)用電量占全省9.69%、居全省第3,，但工業(yè)增加值占全省6.75%,、居全省第6。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：33：54.4,，二產(chǎn)占比比全省平均水平低5.1個百分點,。工業(yè)化率低于全省5.8個百分點，居全省第10位,。老工業(yè)基地工業(yè)門類齊全,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實體產(chǎn)業(yè)空心化趨勢比較明顯。
（三）縣域經(jīng)濟實力不強,，反映出我們區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào),。全市縣域面積占比95.4%、縣域人口占比80%以上,，但縣域經(jīng)濟總量,、投資、消費,、財政分別僅占全市的63.8%,、58.7%、50%,、42.1%,，縣域產(chǎn)出與面積、人口不相匹配,。全國縣域經(jīng)濟百強尚未破零,。“一縣一業(yè)”“一縣一產(chǎn)”特色不鮮明,，同質(zhì)化競爭嚴重,，除常寧外各縣市均無可在全市獨當一面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游,、價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)耦合不高,，就地配套較弱,，鏈條化、集群化任重道遠,。
（四）底線問題時有突破,，反映出我們基層基礎(chǔ)還不牢實。近些年,，盡管衡陽的社會大局穩(wěn)定,，但各類事故隱患和安全風險交織疊加，防災(zāi)減災(zāi),、抵御風險的能力仍然不強,，現(xiàn)代化社會治理、禁毒斗爭仍然存在薄弱環(huán)節(jié),，部分地區(qū)污染整治仍需加強,，生態(tài)環(huán)境保護和治理任重道遠。道路交通,、建筑施工等一些行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),。底線時有失守,，絕不是事出偶然，我們應(yīng)當從中看到基層基礎(chǔ)這些帶根本性的問題,，看到制度機制的缺陷，看到基層治理能力和水平的差距,。
（五）民生領(lǐng)域短板不少,，反映出我們發(fā)展還很不平衡。近年我們的教育,、就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)取得了較大進步,，但上學(xué)難,、就醫(yī)難、出行難,、停車難等問題還沒有從根本上解決,。基礎(chǔ)教育存在結(jié)構(gòu)性供需失衡,，公辦教育供給不足,，農(nóng)村部分基礎(chǔ)教育設(shè)施“虛位以待”“一生難求”，城區(qū)部分幼兒園,、中小學(xué)“飽和運轉(zhuǎn)”“一位難求”,。就業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)有待改進，就業(yè)不足和“用工荒”現(xiàn)象并存,，“招工難”和“就業(yè)難”問題交織,。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還比較缺乏，基層醫(yī)療資源供給不足,，人民群眾“看病難,、看病貴”的反映仍然比較強烈，醫(yī)患矛盾時有發(fā)生,。城市更新,、縣城補短、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域面臨可用財力不足,、資金缺口較大的瓶頸制約。
國家和省將衡陽布局為區(qū)域重點城市和省域副中心城市,，體現(xiàn)的不僅僅是對衡陽的關(guān)心和支持,，更重要的是對衡陽地位的認可和肯定，是對衡陽在更大區(qū)域發(fā)展中更好發(fā)揮集聚,、輻射,、引領(lǐng)和示范作用的重視和期待,。
（一）國家重大戰(zhàn)略布局對我們有著深刻的影響。衡陽最重要的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢,、最重要的條件是交通條件,。長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略布局,，對于衡陽來說,，可謂是機遇疊加、左右逢源,、大有可為,。從粵港澳大灣區(qū)看，該區(qū)域是我國開放程度最高,、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,，未來將形成全球產(chǎn)業(yè)、人口,、要素資源最集聚的國際化灣區(qū),，在周邊500公里范圍內(nèi)，必定需要若干生活物資供應(yīng),、生產(chǎn)配套服務(wù),、貨物中轉(zhuǎn)分撥的合作節(jié)點城市和區(qū)位交通好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強,、開放平臺優(yōu),、資源要素多的承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重要支點城市，而衡陽作為粵港澳大灣區(qū)沿京廣大通道北上的第一個大城市,，兼具兩者優(yōu)勢,，構(gòu)建工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”,、農(nóng)產(chǎn)品“衡陽加工集散,、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)深度嵌入、高度協(xié)同格局前景可期,。從長江經(jīng)濟帶看,，該區(qū)域是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶,、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶,，特別是長江中游城市群的組團發(fā)展，將輻射帶動中部地區(qū)長江干支流沿線城市拓展新發(fā)展空間,。對于衡陽而言,，通過湘江2000噸級黃金水道通江達海，深入?yún)⑴c到長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工,、物流航運,、要素配置,、市場共享、生態(tài)共治,，定將成為協(xié)作長株潭,、銜接粵桂贛、對接長三角不可或缺的重要樞紐,。
（二）區(qū)域重點城市和省域副中心城市定位賦予了我們更大的機遇和責任,。國家、省將衡陽布局為區(qū)域重點城市和省域副中心城市,，標志著衡陽進入了全新的發(fā)展階段，也意味著衡陽站在了更高的發(fā)展平臺,，肩負了更大的使命和責任,。從區(qū)域重點城市定位看，衡陽將在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中扮演更重要角色,，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、大力建設(shè)高品質(zhì)大城市是角色職責所在,；找到契合自身特點的突破口，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚,，打造湘南,、粵北、贛西,、桂東北區(qū)域當之無愧的中心城市是角色使命所在,。從省域副中心城市定位看，省里明確支持衡陽打造全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市,、區(qū)域性經(jīng)濟中心和現(xiàn)代消費中心,、中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，衡陽跳出“地級市思維”,，開拓“區(qū)域性視野”是形勢使然,、任務(wù)使然；從更高層次謀劃加快中心化進程,，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐打造區(qū)域經(jīng)濟中心,，以強大市域市場為支撐打造區(qū)域消費中心，以醫(yī)學(xué)醫(yī)院資源為支撐打造區(qū)域醫(yī)療中心,，以高校文化資源為支撐打造區(qū)域教育中心,，以應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備能力為支撐打造區(qū)域應(yīng)急中心，輻射,、帶動和保障湘中南地區(qū)區(qū)域發(fā)展是方向所在,、目標所在,。
（三）高質(zhì)量發(fā)展要求有利于激發(fā)衡陽發(fā)展?jié)撃堋?/strong>衡陽最重要的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作為全國26個老工業(yè)基地城市之一,，工業(yè)門類齊全,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成了“三色一電”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（有色,、白色,、黑色和電氣裝備），現(xiàn)有1200多家規(guī)上企業(yè),、40萬戶市場主體,。這么多年一路走來，盡管衡陽的工業(yè)發(fā)展也遇到坎坎坷坷,，但老工業(yè)基地的基礎(chǔ)尚存,、精氣神還在。這些優(yōu)勢既是我們發(fā)展的寶貴財富,，也是我們趕超的堅實底氣,。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，衡陽依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，有著更有利條件,、更緊迫任務(wù)和更廣闊空間,。特別是有色冶煉、鹽鹵精細化工,、鋼管精深加工,、輸變電裝備、汽車零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級空間巨大,，通過延展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，輔以數(shù)字賦能、工藝升級,、產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”,，進而拓展進軍新型材料、新能源汽車,、新型儲能電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，變“夕陽產(chǎn)業(yè)”為“朝陽賽道”，變“紅海市場”為“藍海航道”,，我們的未來不是夢,。
只要我們認清形勢、順應(yīng)大勢,，在服務(wù)和融入國,、省重大戰(zhàn)略布局中找準自身定位,、明確主攻方向，就一定能抓住新一輪重大發(fā)展機遇,，一定會迎來一個加速發(fā)展的黃金期,。
我們必須清醒地認識到，要擔負起建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的特殊使命,，絕不允許我們走一般城市所走的常規(guī)化發(fā)展之路,，這條路必須是把握“三個新發(fā)展”、落實“三高四新”戰(zhàn)略的發(fā)展之路,，必須是既繼承“五個新衡陽”“一體兩翼”,、又堅持與時俱進的創(chuàng)新之路，必須是尊重衡陽歷史,、立足衡陽現(xiàn)狀,、契合衡陽未來的跨越之路。認識新形勢,、搶抓新機遇，走好新時代衡陽發(fā)展之路著力點清晰可見,。
在強創(chuàng)新上發(fā)力,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是事業(yè)興旺發(fā)達的力量源泉,，推進強創(chuàng)新是大勢所趨,、使命所系、發(fā)展所需,。衡陽是一座從未停止創(chuàng)新的城市,，衡陽有肥沃的創(chuàng)新土壤。衡陽擁有15所高校,，23家院士專家工作站,，90余家眾創(chuàng)園區(qū)（平臺），50余萬高素質(zhì)技能工人,，創(chuàng)新人才,、創(chuàng)新資源十分豐富。近年來,，我們大力實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略,、人才雁陣計劃，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化,、創(chuàng)新人才加速集聚,、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，成功躋身國家創(chuàng)新型城市,、成為中部最富創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力的城市之一,。這些都為我們推進強創(chuàng)新培植了現(xiàn)實的土壤,。衡陽有特殊的創(chuàng)新使命。當今衡陽,，是被賦予國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市戰(zhàn)略定位后的衡陽,，必須跳出衡陽看衡陽、立足全省布局看衡陽,、放眼全國版圖看衡陽,，錨定新坐標、擔當新使命,，成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要標桿,、落實 “三高四新”戰(zhàn)略的重要支撐。衡陽有巨大的創(chuàng)新空間,。創(chuàng)新空間不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟,、電子信息、新能源汽車,、人工智能,、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的空間，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是衡陽工業(yè)經(jīng)濟的基本盤,，是改造提質(zhì)、升級換代的主體,。沒有落后的產(chǎn)業(yè),，只有落后的產(chǎn)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過賦能升級,，就是新興產(chǎn)業(yè),，可謂空間無限、潛力巨大,。如有色金屬深加工,，可以延伸發(fā)展特種金屬制造，進而拓展新型材料產(chǎn)業(yè)鏈,；鹽鹵及精細化工可以發(fā)展“三酸兩堿”基礎(chǔ)化工,，進而延伸發(fā)展化工新材料；工業(yè)富聯(lián)“智造谷”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以對傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)進行智能化改造,、數(shù)字化賦能,，進而煥發(fā)新的生機活力。
在強開放上發(fā)力,。開放是建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市應(yīng)有之義,。開放并非硬件條件具備就行，我們有全省最早的綜保區(qū)卻沒有最早最快地加快開放就是最好的例證。開放必須積極去融入,、主動去對接,，必須“引進來”“走出去”。開放需要在融入雙循環(huán)格局中形成充滿活力的支撐點,。提升開放水平,，關(guān)鍵是要融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶,、中部崛起,、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略布局，打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各個環(huán)節(jié),，促進資金,、技術(shù)、信息,、人才等資源要素自由流動和高效配置,，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，在新發(fā)展格局中拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,，成為國際國內(nèi)雙循環(huán)中充滿活力的重要支撐點。需要在平臺對接中形成沿海開放的聯(lián)合體,。充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策優(yōu)勢,，搶抓沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的溢出效應(yīng),，加強與周邊和沿海地區(qū)的合作與交流，通過舉辦各種類型國家級及區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動,、項目異地孵化,、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等多種跨區(qū)域合作模式,，與沿海地區(qū)構(gòu)建利益聯(lián)合體,，實現(xiàn)借船出海、借梯登高,、借力謀勢,。需要在市場主體引入中形成對外開放的集散地。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合,，發(fā)揮衡陽資源豐富,、要素成本低、承載空間大等比較優(yōu)勢,，著力打造國際化,、法治化,、便利化的營商環(huán)境，讓更多的企業(yè)和投資者來衡陽投資興業(yè),；支持“雁字號”產(chǎn)品拓展海外市場,，推動衡企出海、產(chǎn)能出海,，帶動裝備,、技術(shù)、標準服務(wù)“走出去”,，使衡陽深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈物流鏈,。
在強集聚上發(fā)力。沒有強集聚就沒有高效益,。集聚不是簡單的疊加,，而是符合發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)集成和高效聚合，衡陽未來發(fā)展必須走強集聚之路,。要推動資源要素向城區(qū)集聚,。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，較高的城市集中度對生產(chǎn)率的提高是必不可少的,，強化城區(qū)首位度是實現(xiàn)城區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,。要強力推進行政區(qū)劃調(diào)整和市區(qū)管理體制改革，拓展城市空間,，提升城市能級,，增強城市輻射力和承載力，形成對人流,、物流,、資金流、信息流等生產(chǎn)要素流的強大吸納力,。要推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,。以“五好”園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以推進“五強”工程為抓手,，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局,，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化園區(qū)服務(wù),，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，讓企業(yè)愿意來、留得住,、能發(fā)展,。要推動企業(yè)向鏈上集聚，綜合考慮衡陽區(qū)位交通、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素,，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，圍繞“鏈主”企業(yè),，實施產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準招商,，引導(dǎo)企業(yè)向鏈條集聚，打造一批空間上高度集聚,、上下游緊密協(xié)同,、供應(yīng)鏈集約的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。要推動價值向高端集聚,，突破產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌聯(lián)動,，以鏈式融合創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權(quán),。通過集聚產(chǎn)生聚變效應(yīng)，提升衡陽的綜合承載力,、經(jīng)濟輻射力和示范引領(lǐng)力,，實現(xiàn)各類要素資源高效流動、高效配置,、高效增值,。
在中心化進程上發(fā)力。中心化是時代賦予我們的使命,。推進中心化,，就是要加快建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，全面提升城市能級,，不斷走向全國區(qū)域布局的中心,。中心是干出來的,，必須用實力,、用作為、用成效來說話,。中心就要有中心的樣子,，必須是一個地方綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最強的城市代表,，必須是在經(jīng)濟,、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響并能代表本地區(qū)參與全國,、全球競爭的主要城市,，也就是說我們要有強于周邊地區(qū)的綜合實力，經(jīng)濟總量,、質(zhì)量,、均量排名都要進入全省前列，在全國同類市州中也要處于第一方陣,。中心就要有中心的功能,，就是要有經(jīng)濟、消費,、醫(yī)療,、教育、應(yīng)急等綜合承載能力,，在周邊地區(qū)甚至全國范圍具有區(qū)域吸引力,、經(jīng)濟輻射力和示范引領(lǐng)力。中心就要有中心的作為,，必須強化中心意識,、擔當中心使命，建設(shè)高地,、打造標桿,、創(chuàng)造經(jīng)驗，當好區(qū)域城市發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,。中心就要有中心的目標,，就是經(jīng)濟實力顯著增強、創(chuàng)新要素有效賦能,、開放格局不斷擴大,、城市能級快速提升、民生福祉持續(xù)增進,、治理體系更為完善,、黨的建設(shè)全面加強。
衡陽是一座有著歷史榮光的城市,，這些歷史榮光雖不能成為我們衡陽人驕傲的資本,，但卻可以成為激勵我們衡陽人砥礪前行的信心和力量。找回歷史榮光不是簡單地宣傳過往,、尋求慰藉,，而是要認真地總結(jié)經(jīng)驗、把握未來,。一代人有一代人的際遇,，一代人有一代人的使命,。作為衡陽人，我們應(yīng)當有找回歷史榮光的夢想,，應(yīng)當有開創(chuàng)美好未來的信念,，應(yīng)當為這個目標團結(jié)起來，共同奮斗,、擔當作為,。
忠誠是奮斗的政治靈魂。只有忠誠于黨和人民的事業(yè),，奮斗才會有“準星”,、才會有不竭的動力。忠誠不是一時一事的堅持,，而是一生一世的堅守,，不管風吹浪打、無論艱難困苦,，任何時候任何情況下都對黨和人民的事業(yè)始終如一,、忠貞不渝。忠誠不是片面的而是全方位的,，既包括政治立場,、政治方向、政治原則,、政治道路上的忠誠,，也包括思想、情感,、工作中的忠誠,；忠誠是發(fā)自內(nèi)心、自覺主動的奉獻與付出,，是在思想上對黨和人民事業(yè)的高度認同,，行動上自覺為黨和人民的事業(yè)發(fā)展竭盡心力、無怨無悔,。忠誠不是抽象的而是具體的,、實踐的，作為衡陽人,，我們忠誠于黨和人民,，在最現(xiàn)實最具體的問題上就是要體現(xiàn)為對衡陽的發(fā)展負責。當我們從靈魂深處認識到這些,，忠誠就會自然地融進自己的血脈,，就會滌除私心雜念,、放下個人得失,，就會明白一切個人利益在黨和人民事業(yè)面前都是微不足道的,，從而始終做到個人利益服從整體利益、服從黨和人民的利益,，始終為一域發(fā)展,、一方福祉無私奉獻、不懈奮斗,。
團結(jié)是奮斗的強大基石,。拳頭只有握得越緊才更有力，筷子只有抱成一團才不易折,。別人擊不垮我們,，只有自己才會擊垮自己。大凡一個地方的事業(yè)快速發(fā)展,、干部健康成長都是團結(jié)出來的,，而一個地方的事業(yè)時遇挫折、干部屢出狀況也大凡是自己鬧騰出來的,；好環(huán)境,、好形象、好氛圍是自己樹起來的,，而差環(huán)境,、差形象、差氛圍也是自己造成的,。因此,，團結(jié)必須與奮斗結(jié)伴而行，用團結(jié)穩(wěn)固奮斗基礎(chǔ),，用奮斗凝聚團結(jié)力量,。團結(jié)需要目標來維護，團結(jié)也需要理解來潤滑,。我們要為發(fā)展助力,、莫為私利爭霸，要在外面爭強,、莫在家里斗狠,，要為家鄉(xiāng)添彩、莫為家鄉(xiāng)抹黑,；我們不能一方面希望別人對自己好一點,，而一方面自己又對自己狠一點，搞“內(nèi)訌”“窩里斗”,。我們需要達成一個共識,，就是一切關(guān)心衡陽、建設(shè)衡陽,、貢獻衡陽者,，都要滿懷熱情去歡迎,、去團結(jié)、去包容,、去服務(wù),。我們要把在衡陽投資興業(yè)者視為我們的貴人，為他們保駕護航,，為他們排憂解難,，讓他們在衡事業(yè)發(fā)展順水又順風；我們要把來衡陽休閑旅游者視為我們的賓客,，讓他們得到賓至如歸,、賞心悅目的感受，來了就不想走,、走了還想再來,；我們要把關(guān)心衡陽建設(shè)與發(fā)展者視為我們的朋友，把友情結(jié)交得深深的,，把朋友團結(jié)得多多的,，把各方力量像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚成加快衡陽發(fā)展的磅礴力量,。
情懷是奮斗的力量源泉,。無論干部還是普通市民，都應(yīng)當有情懷,。情懷是一種高尚的心境,、情趣和胸懷。有情懷的人就有格局,，就會奉獻,，就不會計較一時一域的得失，就會站得高,、看得遠,；有情懷的人就有胸懷，可以容納一切,、包羅萬象,，就能拿得起、放得下,；有情懷的人不會把做官看成唯一的目標,，而會把做事看成更高的目標，做官是為了更好地做事,，做事是為了更好地為民,。一個人能力有大小，但只要有情懷總會干出讓社會認可的業(yè)績來,，這個業(yè)績不管是早來還是晚來,，早晚都會到來,，這個業(yè)績不管是大還是小，大小都會讓人稱道,。一個人的平臺和機遇難免會有差別，但一個人對情懷和人格追求是平等的,。來自權(quán)力的影響力往往有限,，它會隨著權(quán)力的消失而消失，而來自人格的力量是持續(xù)的甚至是永恒的,。當官一陣子,、做人一輩子，政聲人去后,、民意閑談中,。若干年后，能夠讓自己驕傲的不是做了多大的官,，而是做了多少事,，面對自己的子孫，如果能說出一兩件讓人認可的事情來,，那就是成功,，就是無愧于人生。我們只要有這樣的情懷,，就會滿懷激情與豪情地工作,，就一定能始終保持奮斗者的姿態(tài)。
擔當是奮斗的必然要求,。當今時代,，機會不會普惠、機遇不會偶遇,、成功不會坐成,，凡事必有奮斗，奮斗必須擔當,。當官做老爺是行不通的,，人民公仆，一要為公,、不能有私心,，二要為仆、不能有官氣,，任何黨員干部只有為人民服務(wù)的責任,，沒有當官做老爺?shù)臋?quán)力。為官避事平生恥,，重任千鈞惟擔當,。決不能只想當官不想干事,、只想攬權(quán)不想擔責、只想出彩不想出力,。擔當是不講條件的,，它受一種強大的責任感驅(qū)使，只要是對黨的事業(yè),、對人民群眾有利的事,，就要大膽去干，不回避矛盾,、不推諉責任,，頂著壓力也要干、迎著困難也要上,；擔當是不計得失的,，它是一種無私的源動力使然，總是想著對自己前程,、利益的影響不會有擔當精神,，總在急難險重、重大改革面前畏首畏尾不是擔當表現(xiàn),，只有舍下個人利益,、放下心里“小九九”，才能勇于擔當,；擔當是要付出努力的,，經(jīng)歷不是自己選擇的，但努力是自己可以做到的,，經(jīng)歷代替不了努力,，但努力可以豐富經(jīng)歷，每個人只要堅持綿綿用力,、久久為功,，就會干出了不起的成績；擔當是要能力素養(yǎng)的,，我們每個人都要堅持在學(xué)中干,、干中學(xué)，將理論與實際相結(jié)合,，才能提高復(fù)雜局面前領(lǐng)導(dǎo)駕馭的能力,、風險挑戰(zhàn)前權(quán)衡決策的能力、發(fā)展機遇前當機立斷的能力,，否則我們就擔不起時代賦予我們的使命,。
斗爭是奮斗的應(yīng)有本領(lǐng)。奮斗不可能一帆風順，更不可能一蹴而就,，事物的發(fā)展總是在曲折中前進,，我們必須逢山開路、遇水架橋,，這就需要斗爭,。斗爭是奮斗中常有的狀態(tài)，有奮斗就有斗爭,。我們要在維護政治立場上敢于斗爭,，在大是大非問題上，在維護國家核心利益上,，敢于亮劍碰硬,、激濁揚清,。我們要在維護衡陽發(fā)展利益上敢于斗爭,，每個人都應(yīng)當把個人命運與地方發(fā)展緊密聯(lián)系起來，成為衡陽發(fā)展與安全的共同體,，任何破壞我們發(fā)展與安全的行為都是我們的斗爭對象,。對電詐、吸毒,、性侵未成年人等危害人民生命財產(chǎn)安全的行為,，我們要個個勸阻、人人喊打,，視其為長在自己身上的毒瘤一樣,，去之為快。我們要在維護衡陽的對外形象上敢于斗爭,，牢固樹立榮光屬于你,、屬于我、屬于每一名衡陽人,，個人與城市共榮辱的理念,。我們歡迎一切為了衡陽發(fā)展的真言良策，但我們反對一切影響衡陽發(fā)展的流言蜚語,，反對一切別有用心的造謠抹黑,，尤其是咱們衡陽自己人，要像善待母親一樣善待自己的家鄉(xiāng),，以為家鄉(xiāng)增光添彩為榮,、給家鄉(xiāng)抹黑添亂為恥，時時謹記,，宣傳衡陽就是宣傳自己,，貶損衡陽就是貶損自己，愛護衡陽就是愛護我們的共同家園，就是愛護我們的幸福生活,！
講政治不是虛的,，而是實實在在的。講政治不僅是黨員干部必須堅守的首要原則,，也是統(tǒng)一思想推動工作的重要方法,。我們要把旗幟鮮明講政治貫穿到作決策、辦事情的全過程,，強化政治引領(lǐng),，確保衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。
樹立正確的政治觀,。政治觀是政治觀點和政治立場的總稱,。樹立正確的政治觀，要善于從政治上看問題,。發(fā)展中必然會遇到這樣或那樣的問題,，只有站在政治的高度，從政治上去考慮,、去分析,，才能找到問題根源，才能掌握解決問題的根本方法,。從政治上看問題,，就必須學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從而提高從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題,，從傾向性,、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯的能力和水平,。要善于從政治上謀發(fā)展,。任何一個地方的發(fā)展都離不開政治考量，如果我們在謀劃發(fā)展中不能用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題,，不考慮經(jīng)濟活動可能帶來的政治后果,，就可能會犯顛覆性錯誤；如果我們在推進發(fā)展中不能做到心系“國之大者”,，就必然會被“國之大者”拋棄,，甚至走向絕路。現(xiàn)實中不切實際的政績工程,，其成因可能不少,，但歸根結(jié)底是政治原因，是把政治后果放在一邊,，對政治影響視而不見,，只考慮個人形象,、一時政績，不考慮根本利益,、長遠利益,，對政治傷害極大，對發(fā)展危害極大,。要善于從政治上聚合力,。政治上的認同是最根本的認同。只有用共同的政治目標,、政治理想去團結(jié)人,、引領(lǐng)人、激勵人,，才會實現(xiàn)最長久的團結(jié),，凝聚最廣泛的力量。當前,，從政治上聚合力就是要把我們的發(fā)展聚焦到習(xí)近平總書記對湖南的重要指示上,，認真落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，就是把中央提出的共同富裕目標落實到各項發(fā)展舉措上,，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,，就是要把全市上下力量引導(dǎo)到強創(chuàng)新,、強開放,、強集聚，加快衡陽中心化進程上,，真正做到思想上同心,、目標上同向、行動上同步,、事業(yè)上同干,。
樹立正確的大局觀。“不謀全局者不足以謀一域,，不謀萬世者不足以謀一時,。”只有了解大局,、把握大局,、顧全大局，才能立于長遠,、統(tǒng)攬全局,，拓展觀察問題的高度和深度，把握事物發(fā)展總體趨勢和方向,，推動全局發(fā)展,。要正確認識大局，善于從整體、大局,、全局上考慮問題,，正確處理好局部與整體、全局與大局的辯證關(guān)系,。一個地方的全局,，相對整個市、整個省,、整個國家的大局而言就是小局,。如果是沒有大局的全局，就會成為小的地方主義,、山頭主義,。只有把全局放在大局下去把握，心系全市發(fā)展,、心系全省發(fā)展,、心系“國之大者”，小局服從大局,，地方的全局工作才有整體感,、才有生命力。要自覺服從大局,，自覺把工作放到大局中去思考,、定位，跳出一地一域的局限,，不在孰大孰小,、孰重孰輕、孰是孰非上模糊,、糾結(jié),，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益,、當前利益服從長遠利益,。只要對大局有利，局部受損的事也要做,，對大局不利,，即使局部得利的事也不做。要主動服務(wù)大局,，從全局謀劃一域,，以一域服務(wù)全局，時時處處事事從堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的大局出發(fā),，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中找方位,、找定位，立足衡陽實際,，保持戰(zhàn)略定力,，堅定不移辦好自己的事，切實把中央和省委決策部署落實到衡州大地上,，以衡陽一地一域的發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦,。
樹立正確的人民觀。人民是真正的英雄,。任何時候,，我們都必須站穩(wěn)人民立場、堅持人民至上,，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作中,。要充分尊重人民。守江山守的是人民的心,，人民的心要靠我們每一位黨員干部去守,。我們必須始終把人民放在心中最高的位置，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神,，時時注重聽取民聲,、吸納民意、溫暖民心,，把群眾的心聲作為工作部署的“風向標”,、群眾的意愿作為決策制定的“指南針”，把群眾擁護不擁護,、贊成不贊成,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準,，使各項決策和工作都符合群眾意愿、得到群眾認可,。要體恤關(guān)懷人民,。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲,；些小吾曹州縣吏,，一枝一葉總關(guān)情”的情懷，體恤人民群眾的艱辛與疾苦,，切實解決群眾“急難愁盼”問題,。群眾“急難愁盼”問題，“急難愁”是一個層次,，是困擾老百姓生活的一些事情,，這些事情不容怠慢,、不容拖延、不容打折扣,；“盼”是一個層次,，是更好的一種期盼，我們要加快解決“急難愁”,，努力滿足“民之盼”,，真正把好事實事辦到群眾心坎上，讓群眾有更多獲得感,、幸福感,、安全感。要緊緊依靠人民,。始終堅持一切為了群眾,、一切依靠群眾，制定目標,、謀劃思路,、出臺政策，都要從群眾中來,，到群眾中去,，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力,，及時總結(jié)人民群眾創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗,，并轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推進工作的政策措施,，不斷開創(chuàng)上下同欲干事創(chuàng)業(yè)新局面,。要甘心奉獻人民，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，銘記群眾利益無小事,，群眾的事再小也是大事，對群眾承諾的事情不能說變就變,，簽訂的合同不能說毀就毀,，制定的標準不能說減就減，任何時候都要把群眾當家人,、把群眾的事當家事,，以實際行動回答“我是誰、為了誰,、依靠誰”,。
樹立正確的紀律觀。紀律是黨的生命,，講紀律是黨員干部應(yīng)該遵守的基本準則,，更是事業(yè)成功的根本保證,。要嚴守政治紀律，牢固樹立“四個意識”,，堅決做到“兩個維護”,，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決反對做“兩面人”,、當“兩面派”,。要嚴守組織紀律，始終相信組織,、依靠組織,、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束,，任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當對組織懷有感恩之情,、敬畏之心，把服從組織決定,、聽從組織安排,、落實組織任務(wù)作為天職，任何時候都不忘黨員身份,，不逾底線紅線,，忠誠組織、維護組織,。要嚴守廉潔紀律,，正確行使人民賦予的權(quán)力，以《準則》為標尺 ,，以《條例》為戒尺,，清廉自守、懷德自重,。黨員干部要在日常工作中以先進典型為榜樣,，以反面案例為鏡鑒，經(jīng)常算算違法違紀的“政治帳”“經(jīng)濟賬”“名譽賬”“親情賬”“自由賬”“健康帳”,，始終保持清醒頭腦,，永葆共產(chǎn)黨人清廉本色。要嚴守群眾紀律,，堅持權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀,，決不能脫離群眾，凌駕于群眾之上,。要敬畏群眾,，深刻理解“水能載舟亦能覆舟”的古訓(xùn),，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”,，在維護群眾利益的大是大非問題上旗幟鮮明,，堅決從嚴從重處理一切侵占、危害群眾利益的行為,。要嚴守工作紀律,，強化規(guī)則意識，按黨性原則辦事,、按政策制度辦事,、按制度程序辦事，用制度管權(quán),、管人,、管事，做到不越“雷池”,，不亂“章法”,。要完善獎懲機制，堅決拔除消極怠工,、敷衍塞責的“軟釘子”,，堅定鏟除“不作為”“慢作為”“亂作為”現(xiàn)象。要嚴守生活紀律,，始終“自重,、自省、自警,、自勵”,，自覺凈化社交圈、生活圈,、朋友圈,，做知紀懂法的“明白人”，做嚴守底線的“規(guī)矩人”,，做簡靜高潔的“純粹人”,，在生活中時時處處體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。
再過幾天,，衡陽市第十二次黨代會就要開幕了,，全市上下一定要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹“三高四新”戰(zhàn)略,，全面落實黨代會精神,，眾志成城、奮發(fā)有為,，展現(xiàn)新?lián)?、做出新貢獻,，以前所未有的政治力、團結(jié)力,、推動力,、持續(xù)力，讓目標如期實現(xiàn),，讓未來加快到來,！
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