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《關于進一步規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的通知》（山政發(fā)〔2024〕4號）已經(jīng)縣人民政府同意并發(fā)布,，現(xiàn)就《通知》的主要內(nèi)容作如下解讀：
一,、文件名稱
衡山縣人民政府關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的通知》的通知（以下簡稱《通知》）,。
二,、《通知》起草背景
（一）審計署先后出臺了《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)﹝2017﹞30號）,、《審計署辦公廳印發(fā)〈關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見〉貫徹落實中常見問題解答的通知》（審辦投發(fā)﹝2019﹞59號）等文件,，要求投資審計轉型發(fā)展,，堅持依法審計,，杜絕“以審代結”,。
（二）我省出臺了《中共湖南省委審計委員會關于印發(fā)重大政府投資建設項目審計監(jiān)督實施辦法的通知》（湘委審﹝2020﹞2號）和《湖南省審計廳關于進一步加強和規(guī)范投資審計工作的通知》（湘審發(fā)﹝2023﹞14號）《湖南省審計委員會辦公室關于堅決糾正投資審計中“以審代結”等問題的通知》等文件,，推進投資審計轉型發(fā)展，禁止“以審代結”,。
（三）衡陽市先后出臺了《衡陽市人民政府關于進一步完善和規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的意見》（衡政發(fā)﹝2018﹞7號）,、《衡陽市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的通知》（衡政辦發(fā)﹝2021﹞5號）等文件，具體落實投資審計轉型,。
2023年3月,，省審計廳建立投資審計負面清單制度，納入對市,、州和縣（市）區(qū)主要領導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容,。因此，有必要對其進行進一步規(guī)范發(fā)布,。
三,、《通知》起草依據(jù)
1.《中華人民共和國審計法》（中華人民共和國主席令第32號）
2.《中華人民共和國審計法實施條例》（中華人民共和國國務院令第231號）
3.《審計署關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審投發(fā)〔2017〕30號）
4.《中共湖南省委審計委員會關于印發(fā)<重大政府投資建設項目審計監(jiān)督實施辦法>的通知》（湘委審〔2020〕2號）
5.《湖南省審計廳關于進一步加強和規(guī)范投資審計工作的通知》（湘審發(fā)〔2023〕14號）
6.《衡陽市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督工作的通知》（衡政辦發(fā)〔2021〕5號）
四、《通知》主要內(nèi)容
《通知》共分四章,，十四條,。具體包括：
（一）堅持依法審計，健全完善投資審計機制
1.依法獨立行使審計監(jiān)督權,。進一步厘清工程項目管理職責和審計監(jiān)督職責界限,，依法獨立行使審計監(jiān)督權。審計機關退出各類帶有管理職能的議事協(xié)調(diào)機構,，不參與工程項目建設決策和審批,、征地訴遷、工程招標投標,、物資采購,、質(zhì)量評價、工程結算等管理活動,。
2.嚴格依照法定程序實施審計,。根據(jù)法定職責權限，在調(diào)查審計需求和評估審計資源的基礎上，編制年度審計計劃,。年度審計計劃一經(jīng)制定,，各單位應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準機關同意不得擅自變更,，確需變更的,，應按照規(guī)定審批程序調(diào)整審計計劃。
3.發(fā)包人在訂立與政府投資建設項目有關的各項施工合同或組織招標投標時,，可以在合同中約定或者在招標文件中明確以審計機關的審計結果作為辦理竣工結算的依據(jù),。
4.對合同約定以審計結果作為工程結算依據(jù)的政府投資項目，審計機關應予以尊重,，并依據(jù)職責出具工程結算審計報告,；對合同中沒有約定以審計結果作為竣工結算依據(jù)的政府投資項目，審計機關應當依法履行審計監(jiān)督職責,，并獨立出具投資項目審計報告,。對審計發(fā)現(xiàn)的結算不實等問題，應作出審計決定,，責令建設單位整改,；對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索,，應依法移送有關部門處理,。
（二）堅持突出重點，切實履行投資審計職責
1.按照決策,、執(zhí)行與監(jiān)督分離的要求,，加強對政府投資和以政府投資為主（含國有企業(yè)投資）的建設項目的審計監(jiān)督。重點審計監(jiān)督400萬元以上的投資建設項目,；對投資400萬元以下建設項目,，由建設單位和評審機構完成結算審核后，按適當比例進行抽審核查,。
2.投資審計涵蓋與項目有關的部門和單位履職情況,、國家有關政策措施落實情況、基本建設程序執(zhí)行情況,、建設資金管理使用及財務收支情況,、招投標管理及合同執(zhí)行情況、設備物資和材料采購情況,、工程造價及工程變更管理情況,、建設成本核算及概（預）算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理及交付情況,、土地利用及征地拆遷情況,、竣工決算報表編制情況,、投資績效情況等內(nèi)容。
3.重點關注重大政府投資建設項目中增加投資額超過原核定概算10%及以上的項目,，并注重揭示擅自擴大建設規(guī)模,、提高建設標準、增加建設內(nèi)容,、虛假變更套取資金等問題,，涉嫌虛假招標、圍標串標,、違法轉分包及利益輸送等問題,，搞形象工程、政績工程,，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受重大損失等問題,，以及其他違紀違規(guī)違法問題,。
4.嚴格區(qū)分結算審核和結算審計的界限。政府投資項目工程結算審核由建設單位和評審機構出具審核報告,。審計機關根據(jù)年度審計計劃安排,，在建設單位和評審機構完成結算審核的基礎上，依法獨立進行審計監(jiān)督,。審計機關開展審計或者專項審計調(diào)查時,，有權對社會中介機構出具的相關審計報告進行核查。
（三）規(guī)范購買審計社會服務,，保障投資審計項目經(jīng)費
1.審計機關按照有關規(guī)定,，可以聘請社會中介機構參加審計，也可以短時間或長期聘請專業(yè)技術人員參加審計,。聘請的社會中介機構或者專業(yè)技術人員中,，與審計事項有經(jīng)濟利益關系或與被審計單位負責人、有關主要人員有利害關系的,，應當回避,。審計機關不得聘請與本單位領導干部有特定關系的社會中介和機構專業(yè)技術人員參加審計。
2.審計機關實施的政府投資建設項目審計所需經(jīng)費列入財政預算予以保障,，對特定項目聘請第三方機構實施項目審計的經(jīng)費由財政安排專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>
（四）加強部門配合,，齊抓監(jiān)管合力
有關職能部門要各司其職,，緊密配合，加強對政府投資建設項目的監(jiān)督管理,，形成管理和監(jiān)督合力,。
1.審計機關要加強與發(fā)改,、財政、住建,、交通運輸,、水利、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門和項目建設單位的聯(lián)系溝通,，項目建設單位和相關機構應于每年底將本年度建設項目基本情況及相關資料抄送審計機關。
2.發(fā)改部門應當自建設項目投資計劃批準（核準,、備案）后,，及時將建設項目審批文件和投資計劃抄送審計機關備查。
3.工程變更按相關文件規(guī)定履行審批程序后,，項目建設單位應將變更資料及時抄送審計機關備查,。
4.工程量清單及招標控制價按相關文件規(guī)定履行審批程序后，項目建設單位應在招標前抄送審計機關備查,。
衡山縣審計局
2024年2月8日