HSDR－2023－01012
山政辦發(fā)〔2023〕68號(hào)
衡山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡山縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理
（暫行）辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直有關(guān)單位：
《衡山縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
衡山縣人民政府辦公室
2023年12月29日
衡山縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理（暫行）辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支行為,，維護(hù)村級(jí)組織和村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，推進(jìn)村民民主理財(cái),，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)和規(guī)章制度,，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于衡山縣行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),，社區(qū)財(cái)務(wù)管理參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民主管理,。保障村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督,。
（二）公開(kāi)透明,。財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)向全體村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi),。
（三）成員受益。保障全體村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，依法開(kāi)展自治活動(dòng)和享受公共服務(wù)。
（四）支持公益,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)用于支持農(nóng)村公益事業(yè)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門(mén),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,；縣財(cái)政部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督,；縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi),、公示工作；各級(jí)組織,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按職責(zé)加強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的管理監(jiān)督,，推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督村級(jí)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng),，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理工作的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督及日常工作的管理,，對(duì)監(jiān)管代理工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),；組織開(kāi)展村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)，以及村委和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì),。
村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)依法接受各級(jí)審計(jì)部門(mén)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。
第二章 財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)
第五條 村賬代管中心是村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理代理核算機(jī)構(gòu),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),、縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代管中心根據(jù)崗位需要,，設(shè)置代管中心主任,、副主任、會(huì)計(jì),、出納,、票據(jù)管理員、資金監(jiān)管員,、檔案管理員等崗位,，其中代管中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管財(cái)務(wù)或其他黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任由財(cái)政所所長(zhǎng),、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任擔(dān)任,，財(cái)政所所長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)村級(jí)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任重點(diǎn)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),；村賬會(huì)計(jì),、檔案管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員擔(dān)任；村賬出納,、票據(jù)管理員,、資金監(jiān)管員由財(cái)政所工作人員擔(dān)任。
村賬代管中心要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)會(huì)計(jì)科目核算要求進(jìn)行賬務(wù)處理,，收支賬務(wù)不能體現(xiàn)在往來(lái)賬務(wù)上,，要嚴(yán)格按照《湖南省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件管理暫行辦法》相關(guān)要求，規(guī)范新增賬套（如過(guò)渡賬套,、村賬代管中心賬套）審批流程,，嚴(yán)禁在村賬代管中心賬套核算支出。
村民委員會(huì)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任,，村民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，由村民（代表）大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和會(huì)計(jì)人員按規(guī)定履行職責(zé)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé),。各村設(shè)一名報(bào)賬員,，負(fù)責(zé)村級(jí)組織財(cái)務(wù)收入的匯繳、村級(jí)組織財(cái)務(wù)支出發(fā)票的審核,，并按規(guī)定用途支付村級(jí)組織財(cái)務(wù)日常費(fèi)用,，辦理與代管中心的結(jié)算對(duì)賬和報(bào)賬工作，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公示工作,。村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入村賬鄉(xiāng)代管中心統(tǒng)一核算,；具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。為適應(yīng)雙層經(jīng)營(yíng)的需要,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度單獨(dú)核算,。
第六條 村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策應(yīng)執(zhí)行"四議兩公開(kāi)"程序,。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：財(cái)務(wù)收支預(yù)決算及其重大調(diào)整,，大額財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，收益分配方案,，對(duì)外投資,，借、貸款,，大中型固定資產(chǎn)的購(gòu)建和處置,，集體工程項(xiàng)目建設(shè)，重要集體資產(chǎn)資源的承包,、租賃等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和轉(zhuǎn)讓,、流轉(zhuǎn)、報(bào)廢報(bào)損等處置事項(xiàng),，及其他涉及村集體和村民利益的重大事項(xiàng),。
村民委員會(huì)"四議兩公開(kāi)"程序?yàn)椋狐h組織委員會(huì)提議、村"兩委"聯(lián)席會(huì)議商議,、黨員大會(huì)審議,、村民（代表）會(huì)議決議；決議公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織"四議兩公開(kāi)"程序?yàn)椋狐h組織委員會(huì)提議,、黨支部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議,、黨員大會(huì)審議、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議決議；決議公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi),。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審議重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派員列席,；涉及全體村民共同利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民（代表）會(huì)議審議通過(guò)。
第七條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)本組織的財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的合法性,、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),。
按照近親屬回避原則,，村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能直接審批本人及近親屬經(jīng)辦的支出,、借款等事項(xiàng),，由本組織其他負(fù)責(zé)人審批。
第八條 村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)配備專(zhuān)（兼）職報(bào)賬員,，報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理報(bào)賬,、合同管理、債權(quán)債務(wù)結(jié)算清算,、協(xié)助落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等日常財(cái)務(wù)管理工作,。
第九條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán),、資金使用權(quán),、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則,，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第十條 縣財(cái)政部門(mén),、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),、管理,、監(jiān)督等工作。
第三章 預(yù)決算管理
第十一條 村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算管理制度,。財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、收入狀況和農(nóng)民的實(shí)際承受能力相適應(yīng)，遵循量入為出,、收支平衡,、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、合理高效的原則,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、公益事業(yè)、民生保障性支出,。村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算應(yīng)按照各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行,。
第十二條 村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度財(cái)務(wù)收支情況，預(yù)計(jì)本年度財(cái)務(wù)收入,，合理安排支出,，編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入預(yù)算內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)銷(xiāo)售收入,、租賃收入,、服務(wù)性收入等經(jīng)營(yíng)收入，投資收益,，資源發(fā)包收入及村（組）辦企上交收入,，征占集體土地補(bǔ)償、生態(tài)公益林,、退耕還林補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)助收入,，集體資產(chǎn)處置、利息,、用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入,。支出預(yù)算內(nèi)容主要包括：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支出，日常管理費(fèi)用,，村內(nèi)公益和綜合服務(wù)支出,，以及符合相關(guān)政策前提下，用于保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),、補(bǔ)貼村組干部報(bào)酬待遇等其他支出,。
村民委員會(huì)收入預(yù)算內(nèi)容主要包括：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及治安維穩(wěn)、征地拆遷,、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼村組干部報(bào)酬待遇資金,，救濟(jì)幫扶,、社會(huì)捐贈(zèng)、利息等其他收入,。支出預(yù)算內(nèi)容主要包括：辦公用品費(fèi),、水電費(fèi),、報(bào)刊征訂費(fèi)等維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的支出，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出,，村務(wù)相關(guān)工作誤工補(bǔ)貼，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的工作開(kāi)支,，救濟(jì)幫扶,、社會(huì)捐贈(zèng)支出等其他支出。
村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合中央,、省,、市、縣經(jīng)費(fèi)支出范圍和使用規(guī)定,。村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,。
第十三條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前完成上年度財(cái)務(wù)收支決算,、收益分配方案和當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算的編制，詳細(xì)說(shuō)明上年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況,，執(zhí)行與預(yù)算之間的差異及原因,，當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算的具體內(nèi)容。
村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按照"四議兩公開(kāi)"程序進(jìn)行研究審議后,，書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完善后,，相應(yīng)分別提請(qǐng)村民（代表）會(huì)議,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議決議，經(jīng)公示無(wú)異議后執(zhí)行,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第十四條 村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,。年度收支預(yù)算已通過(guò)且明確了具體支出項(xiàng)目的事項(xiàng),，可據(jù)實(shí)審批入賬支出，無(wú)需再開(kāi)展"四議兩公開(kāi)"程序,；支出內(nèi)容,、金額輕微調(diào)整的，相應(yīng)分別經(jīng)村"兩委"聯(lián)席會(huì)議,、村黨組織委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后,，據(jù)實(shí)審批入賬支出，預(yù)算調(diào)整情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),；支出內(nèi)容,、金額重大調(diào)整的,，應(yīng)經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序通過(guò)后，據(jù)實(shí)審批入賬支出,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。年度收支預(yù)算已通過(guò)但未明確具體支出項(xiàng)目的事項(xiàng)，其支出應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)管理規(guī)定程序執(zhí)行,。因不可抗力無(wú)法召開(kāi)會(huì)議審議的支出,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后執(zhí)行，不可抗力消除后及時(shí)召開(kāi)會(huì)議審議并公開(kāi)有關(guān)情況,。
第十五條 村賬代管中心要對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)預(yù)算編制或調(diào)整提供協(xié)助,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行，并編制決算報(bào)表,。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)我縣有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合本地實(shí)際，制定村級(jí)組織財(cái)務(wù)預(yù)算編制,、調(diào)整的程序,、限額等指導(dǎo)意見(jiàn)，包括村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織辦公費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等支出限額標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍,，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于村內(nèi)公益和綜合服務(wù),、補(bǔ)充村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼村組干部報(bào)酬待遇等非經(jīng)營(yíng)管理支出的限額標(biāo)準(zhǔn)或支出比例,。
村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制,、調(diào)整的程序,、限額等，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政,、組織,、民政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。
第四章 收支管理及收益分配
第十七條 村級(jí)組織的所有收入和支出都必須納入會(huì)計(jì)賬簿統(tǒng)一核算,。
第十八條 村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出審批程序,，支出實(shí)行報(bào)賬制管理。財(cái)務(wù)支出報(bào)賬要取得發(fā)票等合法規(guī)范的原始憑證,，由經(jīng)手人,、證明人簽字,，購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的還要有驗(yàn)收人簽字。村民委員會(huì)財(cái)務(wù)支出由村黨組織書(shū)記,、村民委員會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽，"一肩挑"的村須同時(shí)由1名村"兩委"成員參與聯(lián)審聯(lián)簽,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出由村黨組織書(shū)記,、理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽，由村黨組織書(shū)記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)的村須同時(shí)由1名理事會(huì)成員及含村民委員會(huì)主任,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參與聯(lián)審聯(lián)簽,。
村賬代管中心會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定和村級(jí)組織年度收支預(yù)算對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)報(bào)賬支出金額超預(yù)算,、支出內(nèi)容與預(yù)算不符的,，原始憑證不真實(shí)、不合法的,，支出程序不符合規(guī)定的,，會(huì)計(jì)人員不予受理。對(duì)弄虛作假的原始憑證,，應(yīng)予以扣留,，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十九條 發(fā)生集體基建工程項(xiàng)目支出時(shí),，須附上具備資質(zhì)的單位出具的設(shè)計(jì)圖紙,、預(yù)算方案，已履行審批程序文書(shū),、村民民主議事決議書(shū),、施工合同、決算報(bào)告,、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及合法的支出憑證等資料,，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的應(yīng)附上開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后方可支出,。享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,、有特殊規(guī)定的基建項(xiàng)目，按其規(guī)定支出,。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)組織大額支出進(jìn)行監(jiān)督管理,。村級(jí)組織的大額支出應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi),，對(duì)其用途是否合法合規(guī),、是否經(jīng)過(guò)規(guī)定的民主決策程序議定支出預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督審核,。
村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序確定財(cái)務(wù)支出審批權(quán)限,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第二十一條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)堅(jiān)持效益為上、發(fā)展優(yōu)先,、同股同權(quán),、底線紅線原則，民主決策,、科學(xué)分配,，保障成員合法權(quán)益。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定收益分配方案,，明確分配范圍,、分配比例、使用方向等重點(diǎn)事項(xiàng),，經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案后組織實(shí)施。利用各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所得的收益,，對(duì)收益分配用途有規(guī)定的,，按照有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 資金資產(chǎn)資源管理
第二十二條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要清查核實(shí)集體資產(chǎn),，明確資產(chǎn)權(quán)屬。
第二十三條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度,，登記資產(chǎn)資源臺(tái)賬。每年至少開(kāi)展一次資產(chǎn)清查,，重點(diǎn)清查政府撥款及其形成的資產(chǎn)以及村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自有資產(chǎn)是否登記入賬，核實(shí)各種資產(chǎn)與賬面登記是否相符,。
固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號(hào),、購(gòu)置時(shí)間、類(lèi)別,、原值,、折舊年限、凈值,、存放地點(diǎn),、資產(chǎn)保管人等，實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱(chēng)和承包費(fèi),、租賃金以及承包、租賃期限等,。
土地,、水面、林地等資源臺(tái)賬應(yīng)包括數(shù)量,、分布狀況,、利用情況等。
債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期,、金額,、來(lái)源、用途等,。
其他資產(chǎn)及各類(lèi)權(quán)證,、經(jīng)濟(jì)合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管,，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬。
第二十四條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)、政策以及村民自治章程,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金,、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng),、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理,，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。
第二十五條 村賬代管中心只能開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶,，并在開(kāi)戶銀行預(yù)留財(cái)務(wù)專(zhuān)用章,、負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員印鑒。
財(cái)務(wù)印鑒由會(huì)計(jì)和出納等有關(guān)人員分開(kāi)保管,。個(gè)人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管,。嚴(yán)禁一人保管全部印章及一人全過(guò)程辦理資金業(yè)務(wù)。
第二十六條 村級(jí)組織資金管理執(zhí)行收支兩條線制度?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳存銀行賬戶,，不得坐收坐支、白條抵庫(kù),、公款私存和私設(shè)"小金庫(kù)",，所有支出均應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，特殊情況需要使用現(xiàn)金支付的,，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》執(zhí)行,。
第二十七條 村級(jí)組織獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金,、信貸資金、"一事一議"籌集資金,、項(xiàng)目資金,、土地征收補(bǔ)償費(fèi)等有專(zhuān)項(xiàng)用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈(zèng),、資助和補(bǔ)貼資金,、獎(jiǎng)勵(lì)金，都應(yīng)納入村賬代管中心基本存款賬戶管理,，按照規(guī)定用途分類(lèi)核算,，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十八條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立有價(jià)證券管理制度,，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)有價(jià)證券的管理,，建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載各種有價(jià)證券的名稱(chēng),、券別,、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼,、數(shù)量和金額,。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織因經(jīng)營(yíng)需要收取承兌匯票的，只能收取銀行承兌匯票,，不得收取商業(yè)承兌匯票,；收到銀行承兌匯票，應(yīng)及時(shí)入賬,；對(duì)銀行承兌匯票逐筆登記臺(tái)賬,，詳細(xì)反映收支、到期變現(xiàn)等全過(guò)程,。
第二十九條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的廠房,、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)和集體土地使用權(quán)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,，以非貨幣的集體資產(chǎn)資源對(duì)外投資,、合作經(jīng)營(yíng)的，要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，不得擅自作價(jià),。
第三十條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換,、報(bào)廢等資產(chǎn)處置活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)處置方案，經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。發(fā)生的資產(chǎn)損失,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，查清責(zé)任,，追償損失,，并進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三十一條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行集體資產(chǎn),、資源發(fā)包,、租賃等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序通過(guò),，采取招標(biāo),、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行,，并簽訂書(shū)面合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合理確定價(jià)格,。招標(biāo)文件,、拍賣(mài)方案、公告,、相關(guān)合同及資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第三十二條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資金資產(chǎn)資源，進(jìn)行參股,、聯(lián)營(yíng)、股份合作等投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃,，應(yīng)經(jīng)"四議兩公開(kāi)"程序通過(guò),，依法簽訂合同，明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配,，做到賬務(wù)清楚,、股權(quán)明晰、程序合規(guī),。相關(guān)合同及資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
第三十三條 法律、法規(guī)及政策對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的利用另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第六章 債權(quán)債務(wù)管理
第三十四條 村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制債務(wù)發(fā)生，按期償還各項(xiàng)債務(wù),。不得舉債興辦公益事業(yè),、發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)貼。確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍,，執(zhí)行"四議兩公開(kāi)"程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h財(cái)政部門(mén),、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。
第三十五條 任何人不得以村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)各類(lèi)組織名義,，以本村集體資產(chǎn)為其他單位和任何個(gè)人提供擔(dān)保。
第三十六條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債權(quán)追收力度,。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書(shū)并取得債務(wù)人的書(shū)面確認(rèn),。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書(shū)面確認(rèn),，可在債權(quán)訴訟時(shí)效內(nèi)，通過(guò)郵政快遞,、掛號(hào)信,、公告送達(dá)等合法送達(dá)方式送達(dá)，確保訴訟有效,。必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序追討。因個(gè)人因素造成的呆,、壞賬損失,，應(yīng)追究其賠償責(zé)任。
第七章 票證管理
第三十七條 村級(jí)組織各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)取得真實(shí),、合法的原始憑證,。
第三十八條 對(duì)外支出發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家稅務(wù),、財(cái)政部門(mén)?。ūO(jiān)）制的合法票據(jù)等真實(shí)、合法的原始憑證,。從外單位取得的原始憑證,，必須蓋有填制單位的公章，從個(gè)人取得的原始憑證,，必須有填制人員的簽名或蓋章,。對(duì)確因客觀情況不能取得合法,、規(guī)范票據(jù)憑證的，應(yīng)填寫(xiě)內(nèi)容齊全的現(xiàn)金支出憑證,，注明原因并由收款人,、經(jīng)辦人、證明人和審批人簽名或蓋章,。自制原始憑證必須有收款人,、經(jīng)辦人、證明人和審批人的簽字或者蓋章,。
第三十九條 必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的湖南省村民（社區(qū)居民）委員會(huì)收款收據(jù)和湖南省村民（社區(qū)居民）委員會(huì)往來(lái)結(jié)算收據(jù),。
第四十條 村級(jí)組織的專(zhuān)用票據(jù)實(shí)行使用登記制度，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用,、登記,、使用、結(jié)報(bào),、核銷(xiāo)工作,。專(zhuān)用票據(jù)要求連號(hào)連本使用，使用完的專(zhuān)用票據(jù)存根經(jīng)核查后按順序裝訂成冊(cè),，存檔保管,。
第八章 財(cái)務(wù)信息管理
第四十一條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，使用會(huì)計(jì)科目,，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，于次年3月31日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門(mén)報(bào)送年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第四十二條 村賬代管中心應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案建設(shè)和管理,，確定專(zhuān)人，建立專(zhuān)柜,，妥善保管,。
第四十三條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)合同管理,，確保合同資料內(nèi)容規(guī)范、手續(xù)完備,、要件齊全,。
第四十四條 村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)有效的方式采集,、存儲(chǔ),、管理和運(yùn)用財(cái)務(wù)信息,，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,、完整性和可比性,。
第九章 財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效考核
第四十五條 村級(jí)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要形式是財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督等,。
第四十六條 村級(jí)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開(kāi)一次；財(cái)務(wù)往來(lái)較多的,，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次,。涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供全面,、真實(shí)、規(guī)范的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料,，村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽程序?qū)徍灪蠊_(kāi)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。涉及村民,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員重大利益的，應(yīng)召開(kāi)村民（代表）會(huì)議,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議審議后公開(kāi),。村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)分別公開(kāi),。
縣民政部門(mén),、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)制定村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法，確定統(tǒng)一的公開(kāi)時(shí)間,、方式,、內(nèi)容、格式,。村賬代管中心負(fù)責(zé)指導(dǎo),、幫助、督促村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),。
第四十七條 村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支,、債權(quán)債務(wù),、資產(chǎn)資源、收益分配等,，以及村民（代表）會(huì)議,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（成員）會(huì)議要求公開(kāi)的事項(xiàng),。應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)的事項(xiàng)包括：對(duì)集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；集體資金資產(chǎn)資源投資經(jīng)營(yíng),、發(fā)包,、租賃、出讓及收益（虧損）情況,；集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況,；"一事一議"籌資籌勞及使用情況等。
村民,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容提出質(zhì)疑,，要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袡?quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)查閱審核財(cái)務(wù)賬目,，經(jīng)審核確實(shí)有誤的應(yīng)糾正后重新公開(kāi),。
村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法依規(guī)逐級(jí)反映存在問(wèn)題,，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)開(kāi)展財(cái)務(wù)清理整頓。涉嫌違法犯罪的,，要主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提供證據(jù)和線索,。
第四十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或其他形式的村務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督,，負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),，否決不合理開(kāi)支，對(duì)否決有異議的,，提交村民（代表）會(huì)議,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論決定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)應(yīng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo),，加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作協(xié)同協(xié)作。
第四十九條 村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督,，接受基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受縣級(jí)審計(jì),、財(cái)政等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織或者委托有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督,。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，建立健全村民委員會(huì),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度,，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容,。
第五十條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,，以及審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理,，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任,。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償,，并視情節(jié)輕重,，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作納入村干部年度述職評(píng)議考核的內(nèi)容,，考核結(jié)果作為村干部績(jī)效報(bào)酬和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)分配的參考,，對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作成效突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
第十章 附則
第五十二條 村民小組及村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)參照本辦法實(shí)施,。
第五十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)本辦法,，結(jié)合本地工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣委組織部,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣財(cái)政局、縣民政局備案,。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,，如上級(jí)政策變動(dòng)，則按新政策進(jìn)行調(diào)整,。
第五十五條 本辦法由縣委組織部,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局,、縣民政局負(fù)責(zé)解釋,。
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抄送：縣委辦，縣人大辦,，縣政協(xié)辦,。
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衡山縣人民政府辦公室 2023年12月29日印發(fā)
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